如何改进高校财务管理体系

高 娜

(湖南环境生物职业技术学院总务处,湖南衡阳421005)

随着我国高等教育的跨越式发展和社会主义经济体制的逐步完善,高等教育进入了一个蓬勃的新发展阶段,但是由于高校角色的变化和办学规模的日益扩大,高校现有的许多管理理念、管理方法都不再适应其自身财务管理工作的要求,根据当前高校财务管理的现状和所存在的问题,进行探讨并提出相应的改进方法.

1 目前高校财务管理体系中的问题

1.1 财务内部控制制度不健全

目前我国高校所需要的各项资金,基本上来源于国家财政拨款,所以大部分高校对资金的管理和使用在思想认识上比较淡薄,普通存在着内部控制制度不健全的问题,虽然也有部分高校建有较完善的财务内控制度,但是都没有按照规定严格执行,制度实质如同摆设.内控制度不全具体表现为,只重视财政下拨款项的控制而忽视了对学费、住宿费、餐费、贷款等方面资金管理的控制,或者是只对费用的支出制定了比较完善的、全面的管理措施而未对其它各项收入,例如各部门的自创经费收入的管理就不像费用支出那样有力度,然而未将这些全部纳入学校财务的整体管理,就很容易出现挪用和贪污事件.

1.2 预算编制不完善,执行预算不严格

预算管理是高校财务管理的重要组成部分,在高校内建立科学的、完善的预算制度是高校财务管理的核心,目前部分高校对预算管理的概念都有着一定的认识,但是,在财务预算编制中却存着预算编制不科学,预算执行不严格的现象,具体表现:

(1)预算编制不科学.这是由主观和客观因素共同造成的,从主观分析,高校各部门在上报当年预算经费时往往不能准确的反应情况,各部门总是会夸大需求,最大极限的申报数据和金额,用以满足自已,这样便导致了预算编制失去其真实性.从客观上分析,由于每年高校的办学规模和招生人数的变化,就造成了财政拨款和其他收入的不确定,从而致使高校的收入预算也难以确定.这些都直接影响财务预算的准确性和科学性[1].

(2)预算调整过于随意性.部分高校有些领导在预算下达后,并未按部门预算使用经费,经常随意批准经费或变动相关费用比例和标准,造成许多项目支出都不规范也不明确,使得财务预算丧失了约束力,特别是对于基本项目建设的支出,常常是被随意调整,编制人员预先根本难以把握,再加之相关部门也未能及时对预算内项目进行跟踪和分析,结合实际情况编制预算调节表,这些势必会引起一些实际执行情况与预算内容不相符合,这就严重的影响了财务预算的严肃性[2].

1.3 固定资产管理意识薄弱,财务监控乏力

首先,有部分高校的领导和相关的财务人员资产管理意识淡溥.具体表现为“重视教学科研、轻视资产管理”,在资产管理中又存在着“重资金轻物品管理”、“重使用轻管理”的现象.其次,由于管理体制的问题,高校的固定资产一直遵循着不提折旧的规定 ,未做到统一管理和控制,普遍存在效率低下,浪费严重的现象,特别是在一些大型教学科研设备方面较为突出.使得高校财务对固定资产的管理一直处于疲软和薄弱的状态.

1.4 财务人员素质不高,专业能力不强

过去高校的财务工作比较简单,主要是以报帐为主,所以对财务人员的要求也不高.但是随着高校办学规模的扩大和教育体制改革的不断深入,多元化的资金收入及支出使得现有的财务管理工作相对复杂.然而,许多高校的财务人员素质却都不高,专业能力也不强,有些财务及相关岗位并不是由会计专业人员担任,而是由其他非经济专业人员在岗,甚至有的是聘用领导的亲属,她们缺乏对会计专业知识的了解,不能及时的对新的会计法规、会计制度、会计方法等进行掌握,只是单一的听从安排和批示进行工作,这样就无法从资金收支结构、筹资能力分析、经济效益考核、相关成本核算等方面,给予高校管理高层提供系统的、全面的财务数据,并防碍了高校领导班子做出前瞻性的计划与指示[3].

2 改进管理体系,加强管理对策

2.1 完善财务管理内部控制制度

内部会计控制即管理会计控制,是高校财务管理工作的重要环节,合理地、科学地建立内部控制制度有利于高校的长期发展.故高校应依据自身情况结合实际,来建立和完善相适应的内部控制体系,并合理的设置相关机构,确保岗位职责权限合理划分,使得各项资金安全有效的使用.具体的内控制度可以从三个方面来进行:

(1)物品采购控制.对于教材、书本等大宗物品的采购应按专业、学科、需求量等信息来制订采购计划;对于其它物品则应集中统一制定采购计划,以 “招标”的公开形式,获取到物美价廉的物品.总之,一切的采购行为都应在审计等相关部门的监督监管下完成,以防止舞弊及收取回扣的情况发生.

(2)资金收入控制.高校应对所有的收费工作进行统一领导、统一管理,特别是对各个部门开办的各种培训班的收费要加强管理.应规定各部门不得擅自收取费用、开具发票、设立帐目,全部的费用都应由学校财务部门直接收取和管理,对于闲置教育资源的出租、转让收入也归财务直接收取和管理.

(3)费用支出的控制.首先要控制高校各部门的经费支出是在财务预算范围内的,对于各部门的各项经费支出最好采用包干制,超出范围的部分由部门自理,反之对于结余的部门则给予相应的奖励,充分的调动部门的积极性,提高资金的使用率,最终达到控制费用支出的目的.其次,对于拨付给门的自创经费、预算经费等也应进行监控和管理,对于不合理、不规范的支出不予批示,明确规定各种款项的最终用途都是围绕部门基础建设和提高工作效率所进行,而不是由部门人员随意使用.

2.2 加强预算管理,提高预算执行水平

由于预算管理是高校财务管理的重要组成部分,预算管理贯穿了预算编制和执行的整个过程,是高校进行各项财务活动的依据和前提.因此,首先要肯定预算管理的重要地位,建立新的预算管理模式,综合财务预算.在编制预算时要从高校的局出发,既要考试高校事业建设和发展的需要,又要考虑到高校的实际财务经济能力,将高校全部可用的奖金按照一定的方法和程序进行综合平衡,编制年度财务预算由支计划并统筹安排各项工作,全面综合的反映高校整体财务规模和具体的财务收支情况.其次,在加强预算的同时要提高执行能力,严格审批权限,对于高校内各部门经费审批,要求必须在年度财务收支计划或财务预算计划数额内合理使用,对于超出计划数额的部分必须按财务相关规定进行调整,再经相关领导批示,准许后方可支出.杜绝一切挂帐、坏帐、代管帐项的现象出现.

2.3 加强做好各项基础工作,提高财务对资产的监管和控制

高校的各项资产都是为了保证日常教学、行政管理、科研、后勤服务、生产等各项事业,顺利进行的必要物质基础,管理和使用好高校的这些资产,不仅能节约办学经费增强办学能力,还能推进高校总体建设.所以必须切实做好资产管理的各项基础工作:

(1)要建立负责高校资产管理工作的专门机构,配备专门人员,并明确其职责范围和工作任务.实行定岗、定员、定责的管理制度.对于资产管理不善、处理不当、严重损坏和盲目购建所造成浪费的责任人,应对其进行相关行政责任追究和相应的经济惩罚.切实解决资产无人管理和负责的问题.

(2)组织实施对内部资产的登记、清查、编制报表等工作,要求资产管理部门、资产使用部门及财务部门,都要对所接触的资产建立相应的账、表、卡,利用台帐对这些资产进行户口式管理,全面真实的反映资产的购建、存保、使用和处理等方面的情况.

(3)对资产进行定期和不定期的清查核算,采取实地盘点的方法清查资产,以核实是否账账相符、账卡相符、账实相符.对于盘盈、盘亏和报废的资产,要首先填制固定资产清查单,然后编制固定资产盘盈、盘亏表,并按程序上报领导和有关部门处理,待批准处理后,按规定的价值调整帐存数量和金额,以做到帐实相符,确保资产的安全与完整[1].

(4)加强资产设备日常维修维护工作,以延长资产的使用寿命.结合实际情况,建立合理的资产折旧制度,正确合理的的计提资产折旧,正确合理的分摊各种费用支出,使得固定资产的帐面价值与实际价值达到真正的相符,从而确保会计信息的真实性,最终如实的反映财务状况和办学效益.此外,正确的计提折旧还能够保正在资产报废清理时可及时更换资产[1][4].

2.4 重视财务专业岗位,提高财务人员技术水平

为了适应高校改革和发展的需要,高校应对自身的财务管理人员提高要求,财务人员除了进行日常简单的会计报帐、会计核算外,应具备较强的专业技术能力,能够严格的按照会计制度的要求对各项会计业务进行会计处理,并能够提供准确的、真实的会计报表供使用者参考.那么,高校首先就应该保证每一个会计岗位都由专业的技术人员从事,做到专业对口持证上岗.对于管理高层选用的未取得证书的人员,要限期要求其取得相应的会计专业技术职称,否则不予任用.其次,要定期组织财务人员对新的国家会计法律法规和财务管理方面知识进行学习,努力提高每一位财务人员的职业素质及财务管理水平.再者,保证每一位财务人员都能定期接受人事部门安排的年度会计继续教育,使之不断的提高政治素质和业务素质.最后,还应专门培养和储备一些既懂专业技术,又有管理能力,还能熟通法律的复合型人才,最终建立一支能适应新形势发展需要的财务管理专业队伍[5].

参考资料:

[1] 潘维霞.运用科学发展观,加强高校财务管理[J].湖北函授大学学报,2010,8,(4):23-24.

[2] 宋丽军.高校财务管理存在的问题及应对策略[J].现代经济信息,2010,9,(2):122-123.

[3] 陈旭晖.从国外经验谈我国高职高专财务管理的改进[J].福建商业高等专科学校学报 2010,8,(4):63-64.

[4] 黄光强.高校资产管理存在的问题及对策探讨[J].现代经济信息,2008,(7):96-97.

[5] 傅 艳.新形势下高校财务管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2010,(9):161-162.