中小河流防洪存在的问题及对策

□戴春子 □苏 枫

（河南省豫北水利工程管理局）

近年来，我国极端灾害性天气突发多发，连续出现多次大范围强降雨过程，多条主要支流和中小河流发生超过历史记录的大洪水，一些中小河流出现漫堤溃堤，洪水灾害人员伤亡主要是中小河流洪灾、山洪灾害及强降雨引发的泥石流、滑坡所致，充分暴露出中小河流防洪标准偏低、防洪基础设施薄弱等主要问题。中小河流已成为江河防洪体系中的薄弱环节。因此，重视和加强中小河流防洪是非常必要和迫切的。

一、中小河流防洪存在的主要问题

（一）治理投入严重不足

我国中小河流治理属于地方项目，按照谁受益、谁负担的原则，主要由地方负责筹集治理所需要的资金。长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，很多地区尤其是经济欠发达的中西部地区，地方财政本身就紧张，收取的水利基金有限，对中小河流投入不足，治理不够。过去，我国的中小河流治理投资主要依靠农民出工、出资解决。然而，随着“两工”政策取消，群众投劳的农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，这就形成了一个空白：国家和地方政府的资金顾不上，农民的投资跟不上，对中小河流的治理日趋减少。投资问题是困扰我国中小河流治理的首要问题。

（二）河流防洪标准偏低，受灾损失增大

我国中小河流防洪标准普遍偏低。大多数中小河流防洪标准为3-5年一遇且大部分中小河流达不到规定的防洪标准。一般年份，中小河流洪涝灾害损失占全国的70%～80%。近年来，中小河流洪水灾害和山洪灾害造成的人员伤亡约占水灾伤亡人数的2/3。随着社会经济的增长，灾区单位面积上的人口和财产值增加，在相同的灾害强度下，损失愈来愈大，中小河流的防洪标准显然与经济发展不相适应。

（三）河流防洪基础设施薄弱，抗洪能力降低

分布在中小河流附近的工矿企业、居民点，防洪设施偏少，多数防洪标准低，有些防洪设施存在病险问题或者甚至根本没有建设防护工程措施，造成抗洪能力降低。沿河两岸的农田，特别是山地丘陵区沿河的滩地和盆地平原，有相当大部分的地面高程低于汛期洪水位，只要遭遇稍大的雨洪就会形成灾害。

（四）河道淤积严重，防洪排涝能力下降

许多中小河流主要是20世纪50-80年代进行过治理，后期有的进行了阶段性的疏浚治理，各河道的实施情况不尽相同，多数河流从未进行过系统、全面的疏浚治理，普遍存在河床淤积严重、防洪排涝能力明显减弱等情况，进一步加剧了区域防洪排涝压力。

（五）人为加重灾害风险，问题日益突出

由于中小河流管理力度不够，缺乏必要的监管，使得很多中小河流受到人为侵占。近年来，我国中小河流人为加重灾害风险的问题日益突出。河砂乱采乱挖，导致河势紊乱，危及堤防安全；围河围湖造田，缩小行洪面积，降低行洪能力；河道层层筑坝雍水，降低行洪排涝能力，大水来袭，坝体土方全部淤积在河道内部，加重河道淤积；山区道路修建、大量弃土弃渣推入河道，导致河床淤积、行洪能力萎缩；山区盖房破坏山体稳定性，缺少必要的固坡防滑措施；人水争地，在行洪河道上盖房屋、种植林木等。

（六）缺乏防汛抢险实战经验

一些地区由于多年来不发洪水，年年防汛不见汛，防灾意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理。同时，缺乏必要的防御洪水的抗洪抢险技术和实践经验。有些干部、群众防灾避灾知识匮乏，发生灾害时往往束手无策，易造成较大的损失。

二、治理的对策建议

（一）建立多渠道、多层次的投资机制

国家应加大对中小河流治理的投入力度，对其进行系统治理，使之达到规定的防洪标准，从根本上提高中小河流的抗洪能力。对中小河流治理适当予以补助，加以引导，可以采取长期贴息贷款补助，建立防洪保险基金等办法。地方政府也可以采取多种形式、多种措施，把中小河流治理同群众利益紧密联系起来，谁投入，谁受益，充分调动群众的积极性，激励当地群众投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次的资金筹措机制。

（二）强化河流分级管理机制

健全中小河流分级管理的体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责。中小河流归地方管，钱由地方出。结合各中小河流的具体情况，将责任的主体分解到各个河段，并建立合理的考评与奖惩制度，对出大力者给予补贴，对成绩优异者给予奖励，对怠于管理者给予严惩，逐步解决一些地方政府对中小河流怠于治理的问题。

（三）加强河道管理

水利部门要按照流域防洪规划的有关要求，加大中小河流治理，提高河道防洪标准，完善防洪排涝体系。加大河道清障工作力度，要按照“谁设障、谁清除”的原则，明确任务和责任，依法限期清除阻水障碍和违章建筑。依法加强河道管理，要严禁盲目围垦、填堵坑塘、侵占河滩及行洪通道，要坚决杜绝在河道范围内乱采、乱挖、乱倒等一切违章行为。

（四）加强洪水监测预报预警

加快完善洪水监测预报预警体系，不断改善监测预报预警物资装备条件，依托现代技术提高其实效性和准确性，能够对雨情、水情、工情、险情及时掌握，及时发出预警信息，及时启动应急响应，提前作出防御安排。监测、预报、预警工作做得好，可以更多地争取到降雨发生到洪灾形成的时间差，实施应急转移和逃生，可以更大程度地减少人员伤亡和财产损失。

（五）广泛开展宣传培训

印发洪灾防御宣传资料、图册，制作宣传标语、墙报，设置群众转移路线、安全区和危险区等标志，通过广播、电视等各种媒介，采用多种方式和技术手段来加以宣传。结合有关法规的贯彻实施和知识普及，举办短期训练班，对有关人员进行培训。扎实有效地开展防汛应急演练，使基层广大干部群众掌握洪灾防御相关知识，增强主动防范意识，提高防灾避灾、自救互救的能力。

（六）加强中小河流防御洪灾的科学研究

中小河流汛情变化大，遇暴雨天气河流往往陡涨陡落，具有较强的突发性。正确认识我国洪水灾害的历史、现状和它的特点，研究洪灾规律，灾害的实况和变化趋势，分析其形成原因。不间断地收集资料，分析研究，针对新的特点及时调整和完善防御措施，提前做好各项防灾避灾的准备。

三、结语

随着社会经济和技术能力的提高，人们抗御灾害的手段和能力也有了显著增长。但是由于人口的急剧增长，水土资源过度的不合理开发，人类经济活动与洪水争夺空间的矛盾进一步加剧，从而引起了许多新的问题。因此，中小河流的防洪任务既不可能一劳永逸，而且负担还会增加，这就要求我们去关心、探索和研究，做出新的更多方面的努力。