南水北调中线一期穿黄工程施工安全的预防及管理

□王志刚 □李 钊 □付 军（南水北调中线建管局河南直管建管部）

□申黎平（河南省水利勘测设计研究有限公司）

一、工程概况

穿黄工程是南水北调中线一期工程总干渠与黄河的交叉建筑物，是中线总干渠上规模最大、技术最复杂的关键控制性工程，一期设计输水流量265m3/s、加大设计流量320m3/s。工程位于河南省郑州市上游约30km处，南起荥阳市李村村西，北至河南焦作市温县南张羌乡马庄东，线路总长19.3km。主体工程由南北岸渠道、南岸退水洞、进口建筑物、穿黄隧洞、出口建筑物、北岸防护堤、北岸新老蟒河交叉工程及孤柏嘴控导工程等组成。

二、穿黄工程施工安全隐患分析

鉴于南水北调中线穿黄工程的特殊性和复杂性，与其他水利工程施工相比，施工中存在更多、更大安全隐患。

（一）工程空间跨度大，工地分散

南水北调中线穿黄工程总长19.3km，行政区域涉及郑州市和焦作市，空间上横跨黄河两岸，两岸交通需通过位于工地上游的黄河大桥绕行，工地之间相距较远，工地分散，施工道路与村民生产道路交叉口多，无法做到封闭施工，交通安全压力大，系统的安全管理难度大。

（二）工程地形、地质复杂

工程区内南岸为邙山黄土丘陵台地，北岸为黄河、沁河冲积平原及黄土岗地。工程全线高程最大相差85m。

工程区域广泛分布的第四系粉质壤土层地基土的力学强度较低，且有震动液化可能性。其中，黄土状粉质壤土层具有弱透水性，特别是南岸进水闸部位地下水位高，开挖深度达50.7m，存在边坡稳定问题；退水洞消力池、泄水槽位于邙山脚下黄河南侧河槽内，存在边坡稳定问题；穿黄隧洞穿越强透水性粉质壤土、砂层和砂砾（泥砾）石地层，该段地层富含地下水，地下水压力高达0.45MPa，在高水压下施工，存在涌水涌沙问题。

（三）施工工艺复杂，危险源多

穿黄工程施工从高空作业到陆地施工，再到地下隧洞施工，涉及施工对象纷繁复杂,包括土石方开挖、回填、高地下水深基坑开挖支护、高地下水竖井施工、隧洞盾构开挖及衬砌施工、湿陷性黄土处理、地下截渗墙施工等多种施工工艺。根据《重大危险源识别》（GB18218-2000）确定的穿黄工程重大危险源有退水洞进口开挖支护、退水洞出口开挖支护、穿黄隧洞A、B洞检修通道开挖支护、电梯和起重设备、盾构机开挖施工、隧洞内衬混凝土施工、顶拱防水垫层挂设作业、雨季邙山边坡滑坡、混凝土施工高空作业、渠道衬砌机操作等10余项。

三、施工安全的预防措施

“凡事预则立，不预则废”。穿黄工程多年来能够长久保持安全事故“零记录”，归功于坚持落实“预防为主”的方针,具体采取了以下预防措施。

（一）建立安全管理体系,从组织上保证安全措施

穿黄工程开工后成立了由业主、监理、设计、施工单位组成的安全生产管理委员会(以下简称“安委会”)和工程防汛指挥部。安委会全面监督工程安全管理体系的运行情况，负责日常的安全监督、协调和事故统计工作。保证安全管理体系的有效运行。各参建单位均建立各自的安全管理体系及各级安全生产责任制,特别对于施工单位明确要求法人代表（行政正职）为安全生产的第一责任人，同时要有一名行政副职分工主管安全工作，并配备一定数量的专职安全员。为了加强各参建单位安全生产责任感,建管单位明确提出把安全生产作为项目经理综合考核的重要依据之一,并每年与项目经理签订安全生产责任书。

（二）制订完善安全制度及应急预案,加强教育和培训

为了更好的落实安全生产体系,使安全管理有章可循，各参建单位采用适合安全生产管理的科学方法。结合穿黄工程的特点,结合本单位、部门自身情况,制订了各项安全制度及应急预案。建管单位先后制定、修订了《南水北调中线干线工程河南直管项目安全生产管理办法》、《河南直管项目安全生产事故应急预案》、《南水北调中线干线工程河南直管项目质量安全进度与文明施工考核实施细则》、《穿黄工程防汛抢险应急预案》等安全管理办法。同时督促各参建单位制定并完善相关的管理制度。

为了使各项安全制度得以落实,根据安全管理办法，建管单位要求参建单位根据建设期的不同阶段制定安全培训计划，培训范围涵盖所有进场全体员工，培训内容包括：新进场员工安全教育；特种作业人员安全教育；重大危险源岗位专题培训等。通过项目部、厂队、班组三级安全教育体系，采取安全讲座、演讲比赛、班前会等多种形式对安全制度做到贯彻、灌输、落实、执行。通过培训增强了员工安全生产的责任感，提高了安全生产技能,为落实各项安全制度提供了有力的思想保证和技术支持。

根据各施工对象的具体情况制定安全生产事故应急预案并开展各类安全事故应急预案演练，演练内容包括：人员高空坠落抢救、交通事故抢救、消防灭火、隧洞内紧急疏散、退水洞坍塌事故演习、工程防汛应急预案等。为真正达到演练目的，建管单位组织参建单位，提前制定了演练方案，落实了演练队伍和措施，准备了演练物资，通过演练，检验了各单位制定安全生产事故应急预案的可操作性，同时对广大建设者进行一次安全教育和培训。

四、施工过程中的安全管理

“安全第一，预防为主，综合治理”的方针能否得到贯彻；施工过程中的人身、设备安全和工程质量能否得到保证，经济效益能否得到提高，安全管理的效果将在施工过程中直接接受检验。

（一）严把开工准入，做到人员受训、设备完好、安全措施到位

在每项施工开工前监理单位严格审查施工组织落实情况，重点检查施工人员是否受过安全教育和技术交底，是否掌握安全防护技术；施工设备是否完好，操作人员是否持证上岗；施工方案的安全措施是否落实，相应应急预案是否到位等，对于不满足各项安全要求的一律不得进行施工。对于重大危险源施工如：盾构机带压进仓检修、退水洞混凝土衬砌严格执行四方联合报验制，满足施工条件方可开工，切实从源头把好安全生产关。

（二）以关键施工部位和关键施工工序为重点,加强管理力度

穿黄工程工期长、空间跨度大，在具体施工过程中既要全面统筹兼顾,更要集中力量抓好重点，在做好日常安全管理的同时对于关键施工部位、关键施工工序重点管理监控。针对高空施工、导流洞开挖施工、竖井深基坑开挖支护施工等各项重大危险源部位，实施动态上报制，现场对危险源属性、防护措施等设立明显指示标识，相关人员做到培训上岗。对于大体积浇筑、盾构始发掘进、隧洞二次衬砌、大型构件吊装运输等关键施工工序,施工过程中实施专职安全员全过程跟班制度,真正做到安全制度与责任落实,保证施工安全。

（三）做好各项检查，狠抓隐患整改

施工单位班组实行开工前自查、厂队实行每周检查、项目部实行每月检查，层层检查制度落实、责任落实情况，随时消除不安全隐患。监理单位每月实行月度检查，建管单位根据《南水北调中线干线工程河南直管项目质量安全进度与文明施工考核实施细则》实行季度综合考核。

针对不同施工阶段和突出问题，如：雨季防汛、冬季防火、夏季防雷电、临时用电、职工食堂卫生等，组织单项检查，进行专项治理。针对重大节假日前后，认真搞好安全保卫和治安防范检查，落实安全防范措施。

对于各类检查做到认真细致，不留死角，发现的事故隐患建立事故台账并及时通报，要求责任单位限期整改，并对整改结果进行复查。

五、结语

水利水电工程施工具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂,施工条件较差等特点，容易造成安全事故，通过南水北调中线一期穿黄过程多年施工实践证明：在“以人为本”安全理念的指引下,严格贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；坚持经常性的安全教育和主动性、针对性的安全管理；通过科学有效的控管手段和每个人严谨务实的工作，就能够实现安全管理的长治久安。