新密市小型水库除险加固工作之我见

□郭尚峰 □郭灵敏 □翟银发（新密市水务局）

新密市小型水库除险加固工作之我见

□郭尚峰 □郭灵敏 □翟银发（新密市水务局）

近几年来，在上级水利部门的大力支持下，新密市紧紧抓住国家病险水库除险加固的政策机遇，开始逐步对全市病险水库进行全面除险加固。笔者结合新密市小型水库除险加固工作的实际，从领导重视、前期准备、精心施工、督促进度、创新施工工艺、注重安全管理和严格资金控制等方面进行了总结和论述，希冀为我省小型水库除险加固工作有所裨益。

小型水库；除险加固；措施和做法

新密市国土总面积1001km2，现有小型水库35座水库。这些水库大多兴建于20世纪50～70年代，受当时经济技术条件的限制，普遍存在工程质量差、防洪标准低等问题，加之长期缺乏养护，防洪效益逐年递减，病险状况越来越严重，对下游人民群众生命财产安全形成了很大威胁，有些水库甚至已成为全市每年度汛的心腹之患。

一、工程建设完成情况

目前，新密市35座小型病险水库已全部纳入国家病险水库除险加固专项规划。截至2011年8月初，累计完成13座小型水库除险加固工程，完成投资8335万元。其中，云岩宫、九龙庙等9座小（1）型水库已于2010年12月通过竣工验收，在建的曲梁等4座小Ⅰ型水库除险加固工程已进入验收程序。今年年底前还将开工建设10余座小型水库除险加固工程。

除险加固后的水库，面貌焕然一新，防洪能力显著提高，不仅能满足安全标准要求，而且在灌溉、供水、养殖、旅游、生态等方面发挥出巨大的综合效益，实现了“除险一座水库、加固一处工程、畅通一条道路、美化一片环境、造福一方百姓”的建设目标。

二、工程建设的主要措施和做法

（一）领导重视是关键

新密市委、市政府对病险水库除险加固工程建设管理工作高度重视。一是连续5年把水库除险加固工程列入市政府重点工程。2007年至今，新密市政府已连续5年把水库除险加固工程列入当年市政府重点工程。市领导定期开会专题会议，研究部署小型水库除险加固工作，解决工程建设中遇到的实际问题，为工程的顺利实施起到了关键作用。二是成立了专门机构。2007年3月12日，经新密市政府批准成立了新密市小型水库除险加固工程建设管理局，作为项目法人全面负责全市所有小型病险水库除险加固工程建设管理工作。建管局下设办公室、工程技术科、安全质量科、财务科、综合科，各科室分工细致，责任明晰。同时，每座在建水库除险加固工程设立建管处，具体负责水库工程的外部协调和进度、质量、安全等方面的督促管理工作。三是加大了资金支持力度。2007年工程立项时，新密市财政拿出200万元作为前期工作费用；2010年又拿出270万元作为小（2）型病险水库除险加固前期资金，有力地推进了工程实施进度。各级领导更是对新密市的小型水库除险加固工程给予极大关注，水利部部长陈雷、副省长刘满仓、省水利厅原厅长王仕尧、常务副厅长李恩东、郑州市水务局局长陈松林等领导在百忙之中多次到施工现场指导工程建设，给工程建设人员以极大鼓舞，有力地促进了工程建设的顺利推进。

（二）前期工作重实效

做好前期准备工作是完成小型水库除险加固任务的重要基础。一是安全鉴定往前赶。截至目前，17座小（1）型水库、7座重点小（2）型水库和1座一般小（2）型水库已完成大坝安全鉴定，并通过省水利厅复核，均为三类坝；其余10座小（2）型水库正在进行安全鉴定。二是勘测设计重资质。所有的勘测设计工作，均委托甲级水利资质的郑州市水利建筑勘测设计院来完成。三是施工队伍严把关。从参加投标的10余家施工企业中，精心评选参建队伍，从严控制施工企业资质，保证了施工单位的技术力量能够充分满足工程建设的高标要求。四是招投标程序全程监督。严格按照法定程序招投标，并在纪检、监察、财政、审计等部门的全程监督下，公开、公正、公平评标。中标单位资质均为水利专业贰级以上，没有违法分包和转包行为。五是关键设备提前考察。关键设备启闭机及其闸门供应商由施工方选择，建管局统一考察把关确定。六是发现问题及早解决。已经完工和正在施工的13座小型水库除险加固工程，在初步设计和施工图审查过程中提出的问题都能及时得到纠正，项目实施中没有出现重大设计变更，其他设计变更严格按程序履行手续。

（三）精心施工保质量

百年大计，质量第一。在小型水库除险加固工程中，新密市始终把质量放在首位，以打造精品工程为目标，牢固树立高标意识，千方百计严控工程质量。一是自觉接受质监部门的监督。每座水库除险加固工程开工之前，都按照有关规定及时办理工程质量监督手续，与郑州市水利工程质量检测监督站签订了工程质量监督书，主动接受质量监督部门的监督。工程质量检测监督站领导不定时到现场巡查，提出整改要求和指导意见，进一步提高了工程质量。二是严把料物进场关。施工中用的各种原材料均经有资质的单位化验检测合格后，才能进场。三是全面加强质量检测工作。在施工过程中，施工单位按照工程设计和施工规范的要求进行，始终坚持“三检制”，做到责任到岗，任务到人，不留死角。监理单位采取旁站、巡视和抽查等各种形式以平行检测、跟踪检测、抽检、现场记录、试验等方式对工程质量进行控制。另外，从全市已经退下来的“老水利”中，聘请多名业务水平高、工作责任心强的老同志，成立施工现场技术指导小组，分派到各个标段，长期吃住工地，对工程实施中的技术问题以及进度和质量进行现场督导。目前，新密市所有已完成和在建的水库除险加固工程均没有发生质量事故。

（四）督促进度赶工期

小型水库数量多，除险加固工程任务量大。为在国家规定的时间内完成全部除险加固工作，采取了3项措施。一是明确施工单位提前完工。所有主体工程的完成时间要比合同约定的工期提前一个月，最后一个月做扫尾工作，除天气原因造成顺延工期外不得延误工期。二是分解任务，倒排工期。要求各施工单位制订施工计划和施工进度横道图，按照整体进度计划制定出分月、分周和每天的施工任务，倒排工期。三是坚持工程施工建设例会制度。工程总监每周五上午召开一次现场监理例会；建管局每周五下午召开建管局和监理人员例会；每隔一周，建管局组织召开一次施工流动现场会。从而及时发现问题，通报进度，制定措施，加快工期，确保了工程建设的如期完工。

（五）创新工艺显身手

施工中，为加快工程进度，提高工程质量，广泛应用新工艺和先进技术。在施工测量中，GPS卫星导航技术和电子测量仪，大大提高了测量精密度和测量效率；在坝体坝基防渗处理中，采用塑性混凝土防渗心墙、帷幕灌浆、化学高聚物灌浆等较为先进的技术，取得了良好的质量效果；今年开工的4座水库采用迎水坡混凝土护坡，大坝整体形象提升，质量明显好于往年。

（六）安全施工不放松

施工中，认真执行安全操作规程，高处作业防护设施完备齐全，安全隐患部位均设立警示牌，凡施工人员进入工地必须配戴安全用具。施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员和特殊工种施工人员必须具备相应资质，持证上岗。在工程建设过程中，各水库还拟定了完善的渡汛方案和应急防洪预案，防汛队伍及防汛物资全部落实到位。

（七）资金管理把五关

工程资金管理严格实行会计报账制。由新密市财政局会计核算中心统一进行管理和支付，开设专户，专款专用，专人管理，按程序审批。同时，为充分提高资金的使用效率，严把五关，做到“五不拨付”，即“监理不签字不拨付、资料不齐全不拨付、程序不合规不拨付、工程不验收不拨付、验收不合格不拨付”，从而把资金的使用、拨付和工程建设的质量、进度紧密挂起钩来，保证了工程质量与进度。

“十二五”期间，新密市还有22座小型水库需要除险加固。在今后的工作中，新密市水务局将按照中共中央一号文件和中央水利工作会议的精神要求，全面落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水战略，立足大局，谋划长远，采取切实措施，严控质量，加快进度，全力做好小型水库除险加固工作，争取早日完成新密市小型水库除险加固任务，为把新密建设成为“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化宜居宜业城市做出新的更大的贡献。

2011-07-21