濮阳县灌区的现状与出路

□陈丽霞 □陈志层 □郭文丽 □陈传锋（濮阳县水利局）

濮阳县灌区的现状与出路

□陈丽霞 □陈志层 □郭文丽 □陈传锋（濮阳县水利局）

灌区人员爱岗敬业精神不强，而且工程不配套，严重影响灌区的发展，今后灌区一方面加大管理力度，另一方面进行体制改革，成立用水户协会或把灌区推向市场，实行工程承包租赁制，使管养分离或把成立用水协会和实行管养分离相结合，总之灌区今后的体制改革势在必行。

濮阳县灌区现状；出路

一、灌区现状与不足

濮阳县现有三个灌区，即濮阳县渠村灌区、濮阳县水利局南小堤灌区、濮阳县水利局王称堌灌区，隶属于濮阳县水利局。承担着濮阳县20个乡（镇）农业灌溉用水，为濮阳县的农业发展做出了巨大的贡献，因此被河南省政府确定为河南省产粮大县，被省委、省政府确定为中央财政小型水利建设重点县。但是随着社会的不断发展，市场经济的逐步确立，旧的体制和管理模式已不适应经济的发展，必然要被新的体制和新的管理模式所代替，灌区的建设与发展也是如此，这是发展规律的必然趋势，当前灌区面临两大困难：人员爱岗敬业精神不强，积极性不高，懂专业技术的人员少，水法意识不强；水利工程设施不配套。

（一）灌区人员懒散，干事的人少吃闲饭的人多，干多干少一个样，干与不干一个样，而待遇又没大的差别，吃大锅饭的现象依然存在，从而影响了干部职工的积极性，尤其是专业技术人员更少，急需加强水利专业知识培训教育，以充实灌区技术骨干力量；其次灌区人员水法知识普及率不高，法律意识淡薄，宣传力度不够，工作有些被动。

（二）工程设施不配套，工程效益难以发挥，灌区内各类建筑物多建于20世纪60～70年代，工程老化年久失修严重，工程效益难以发挥，部分设施存在着安全隐患，严重影响着农民的生产生活。另外，群众水法知识少，节水意识淡薄。漫灌农田现象依然存在，干支渠以下渠道水资源浪费非常严重，给国家造成了不必要的经济损失。

二、以上困难归其原因在于灌区体制和管理模式还不适应灌区的发展，今后灌区的体制改革有如下四种方案可供参考

（一）灌区精简机构，减免水费，一切费用由政府买单，加快灌区工程配套，加强工程管理

1.实行竞争体制，建立奖罚机制。加强灌区干部职工教育学习力度，提高员工的思想认识，用来充实自己的头脑，营造浓厚的学习氛围，逐步建立起能者上、庸者下的干事创业的良好局面。加大灌区中层领导年轻化、知识化，重要岗位执行竞争上岗，以调动广大干部职工的积极性，推动灌区各项工作更好的发展。

2.积极向上级申请配套资金，加快灌区工程配套，尤其是节水工程的建设，通过开办水利培训班、张贴标语、出动宣传车和广播电台等媒体，加大节水宣传力度，增强群众的水法意识，自觉节水，自觉维护水利设施。

3.尽快出台灌区沟渠定边划界政策，成立水利检察机构，加大依法治水力度。

（二）成立用水户协会，让用水户参与建设与管理

由各用水户选出代表，作为用水协会会员，再由用水协会选出执委会，最后由执委会任命会长、副会长等若干人。执委会负责支渠以下的水费征收及工程的建设与管理，支渠与支渠以上仍有灌区负责，水费由用水协会和灌区按一定比例分配。这一方案一方面能增强农民的责任感，调动他们的干水利、兴水利的积极性；另一方面，也解决了灌区水费征收难的问题。再次也解决了水资源浪费这一问题。这一方案已在全国其他部分灌区搞试点，很成功，今后被推广的可能性较大。

（三）把灌区推向市场

1.实行承包租赁制，即灌区负责干渠及排水沟的运行与管理，支渠、支渠以下实行产权分离，以拍卖或租赁的方式让社会上有实力的企业或个人来投资经营，灌区收取一定的租金。

2.实行管养分离。即灌区成立供水公司，经营灌区的所有渠道，受灌区管理自主经营，灌区只负责公益性的除涝工程。供水公司也可以通过招标的形式，交于有势力的企业或个人来经营，灌区收取一定的管理费用。

这一方案无论是哪种形式，既能减轻国家财政负担，又能节约用水。

（四）把成立用水协会和实行管养分离相结合

即供水公司负责干渠、支渠的运行与管理，支渠以下由用水协会来经营管理，水费由用水协会来征收，一部分水费作为提留，剩余的上缴供水公司，灌区只负责公益性的除涝工程。

这一方案既能减轻国家负担，又能增强农民的责任感，调动他们干水利、兴水利的积极性，又能令他们注意节约用水，我们认为这种方案最可行。

三、总结

邓小平说过“科技是第一生产力”。人才的培养对灌区的发展至关重要，以上四种方案的实施离不开人才的培养。今后，灌区加强专业技术人员的培养，制定学习计划，定期进行业务和培训和演练，提高职工的业务能力，为灌区培养出一支庞大的业务能力强和理论水平高的年轻干部队伍，并根据灌区现状与发展制定出一套合理、有效、可行的规章管理制度。

2011-09-20