小型农田水利工程建设的探讨与思考

□赵志勇 □赵国彬（驻马店市板桥水库管理局）□刘炯涛（驻马店市水利工程局）

小型农田水利工程建设的探讨与思考

□赵志勇 □赵国彬（驻马店市板桥水库管理局）□刘炯涛（驻马店市水利工程局）

通过对泌阳县小型农田水利工程建设的调查,指出在小型农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题提出了一些关于加强水利工程建设与管理的建议和具体措施。

小型农田水利；工程建设；工程管理；探讨

一、概况

泌阳县地处山区平原交界处，河道纵横交错，气候变化比较明显，雨季主要集中在夏季，降雨量分布不均匀。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是实施农业可持续发展的关键,作为农业大县，做好三农工作至关重要。泌阳县小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,面对恶劣的地质气候情况,特别是2007年以来出现的大面积干旱,健全农田水利建设体系和完善的管理措施,将会很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。笔者作为水利一线的工作人员，通过对小型农田水利工程调查，提出一些意见和建议。

二、当前泌阳县小型农田水利工程建设存在的问题

泌阳县作为农业大县、粮食大县和人口大县，是驻马店市贫困县，水利基础设施比较薄弱，大部分耕地仍处于“望天收”状态。近年来，国家加大对小型农田水利工程的投入，但投入有限制约了泌阳县小型农田水利工程建设，另外小型水利工程产权制度有待进一步改革，产权不明晰，思想不够解放,群众积极性不高也限制农田水利工程建设。了解和分析农田水利建设与管理方面存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设与管理工作中加强监管、健全体制、解决实际问题,使水利工程变成真正的阳光工程、便民工程。

三、加强水利工程建设与管理的建议和具体措施

（一）全面加强对在建农田水利工程建设的监管力度

根据泌阳县农田水利工程建设当前形势和要求，做到工程建设规划合理、施工保质、管理有度,成立建管处，完善工程建设管理制度,建立健全质量监督体系,自上而下,齐抓共管,保证工程质量安全。

1.规范农田水利建设规划审批制度

结合实际情况,认真编制了《泌阳县水利发展“十二五”》规划。以此作为该县水利发展的指导性文件，规范水利建设规划审批制度。严格遵守规划审批制度，对水利工程的工程地点、规模、投资计划等,由县级主管单位逐级向上级审报实施。

2.严格设计资质认证制度和工程招标投标制度

泌阳县严格实行设计资质认证和工程招标投标制度，严格执行水利工程建设设计和工程施工招标投标制度，禁止违反设计规范和工程施工招标投标制度进行招标，坚决杜绝串通投标和不具备资质的投标人进行挂靠投标，并邀请相关纪检监察部门进行监督。

3.建立建设市场准入制度和实行工程招标监理制度

泌阳县逐步完善建设市场准入制度，在工程招标过程中，业主对参建单位实行水利工程施工准入证制度。在工程进入施工阶段,监理单位严格监理程序，把好质量关。施工单位采取项目经理负责制，施工单位应积极配合监理部门做好见证取样工作，主动配合相关单位进行联合验收。同时，施工单位要做好施工档案汇编整理工作,为确保工程质量和工程运行管理提供真实可靠的依据。

4.建立竣工验收备案制度，实行项目建设终身制

泌阳县建立完善验收备案，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收；同时施工单位完善资料,保证资料完整性。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量。建立项目终身负责制，从项目开始直至项目投入使用，根据设计项目使用年限对项目工程全寿命周期负责。同时，加强工程建设质量宣传工作,确保工程质量安全。

5.建立健全管理机制,不断提高科学管理水平

统一管理中小型农田水利工程,定制度、定岗位、定职责、定工作流程，合理规划建设项目,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,规范建设程序和健全完善的质量监督体系,充分发挥工程效益。广泛宣传,科学管理,使各地小型农田水利工程建设不断向规范有序的方面发展。

（二）合理编制水利建设过程中水土流失方案

水土流失方案的编制应以《中华人民共和国水土保持法》及有关法规为依据，同时结合工程所在区域的水土流失现状，以及工程建设区水土流失的预测量编制方案。

一是，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重实效”的水土保持原则，合理配置生物与工程、临时性与永久性措施，形成有效的防治体系，合理保护利用资源；二是，水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，工程验收时，应同时接受水行政主管部门验收水土保持工程；三是，坚持植物措施与工程措施相结合，综合治理与绿化美化相结合，坚持水土保持方案具有投资省、效益好和可操作性强的原则，实现生态、经济和社会效益同步协调发展。

（三）全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民生活奠定了一个良好的基础，要使其长期充分地发挥效益,加强对已有工程的使用管理和维护显得尤为重要。

1.加强安全管理，提高管理水平

加大《水法》、《防洪法》等法规、法律宣传力度,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少数不法分子的人为破坏。加强水利工程配套设施管理，确保工程安全运行。

2.内业资料管理

关于工程管理的标准、规定等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告、工程建设中出现的问题、设计变更以及工程管理的各项检查记录资料等应立项建档。

3.工程设施管理

对小型水利工程设施,建立等级造册,绘制工程分布图，分类进行排列,重点工程应成立管理所（站），由专业技术人员管理,非重点部位，建立群管机制，落实目标责任制,确保工程设施管理安全。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程,使工程项目能够充分发挥其长期效益,确保驻马店市国家粮食战略区域中心地位，促进泌阳县水利建设新突破、大发展。

2011-08-12