汝南县水利工程管理存在问题及建议

□詹 萍 □张 凤 □冯茹珍（汝南县水利局）

一、概述

河南省汝南县现有水利工程2万多处，全县共有大型灌区2处，其中干支渠34条，长232km，斗农渠1598条，长1040km，设计灌溉面积3.40万hm2（薄山1.00万hm2，宿鸭湖1.87万hm2，），现实有灌溉面积不足0.67万hm2；完好机井7702眼，配套井2580眼，井灌面积4.03万hm2；机电灌站5处，堰塘137处，拦蓄节制闸、坝23处，生产桥涵1.40万余座。随着水利事业的快速发展，汝南县水利工程管理难度越来越大，管理的任务也越来越重，其存在的主要问题有：一是工程年久失修，功能退化；二是水利设施整体功能弱；三是节水技术推广滞后等。

上述这些问题的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是领导思想上未对水利工程管理引起足够重视，存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大，容易得罪人，且没有“油水”，往往是“种了别人的田，荒了自己的地”。二是管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。汝南县每年安排农田水利建设资金时也没有考虑安排工程机构管理经费。乡镇流域管理机构各项规费收入只能勉强支付一般性的工资支出，根本没有能力改善工作条件。水闸、水库管理人员全年仅拿300～500元补贴，连简单再生产也难以维持。三是产权不明晰，主体不明确。汝南县桥涵、机井、水闸大多建于20世纪70年代，多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成。以后兴建的小型农田水利设施也基本上是国家补一点、乡镇投一点、村级筹一点的“三合一”工程，投资主体很不明确，加上经营管理粗放，工程出了毛病，水利部门掏钱帮助维修，“有娘生无人养”，谁也管不了，谁也不管。四是宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群众对水法规不甚了解，个别人为了自身利益明知故犯，但水法规又缺乏刚性条文，致使一些人有恃无恐。五是管理部门力量薄弱，业务水平低，素质差。大多管理人员没有经过系统的培训，管理知识缺乏、业务能力偏低，难以适应工作。

二、水利工程管理措施

水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。

（一）统一认识，转变观念

依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

（二）多管齐下，广泛宣传

要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成全县上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。

（三）健全网络，明确职责

一是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。三是县水利管理所作为全县水利工程管理职能部门，侧重于水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。

（四）建章立制，落实责任

贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，县局已制定和颁发了《汝南县水政监察巡查制度》《关于加强水工程管理的暂行规定》《汝南县水政监察大队考核办法》等规范性文件，还将出台《汝南县水利局行政执法责任制》和《汝南县水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。

（五）突出重点，强化管理

根据汝南县水利工程的实际状况，其工作重点要放在加强对堤防、河道、水库、水闸、桥涵等水工程管理和执法上。当前要以制止侵吞、蚕食河道、溪流，乱采乱挖，开发建设活动随意弃渣、弃土和在堤塘管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。县局要结合防汛检查每年开展几次全县性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。同时健全内部监督机制，局纪检组参与全过程的监督检查。

（六）加强领导，形成合力

局长对全县水工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展“管理、执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选先进单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。

三、意见和建议

（一）加强对农田水利建设的组织和领导

农田水利建设工程，是一项事关全局的系统性工程，因此必须要加强对汝南县农田水利工作的组织领导工作，县委、县政府要明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要的考核目标之一。各乡镇党委、政府要把农田水利基本建设列入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查，建立健全绩效评价制度。做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督，鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设等方面的作用。

（二）从政策上、经费上、人力上提供必要的保障，以保证管理、执法工作正常有效地运作

一是要从体制上明确水利工程归属。由于原有的水利工程建设主体与受益主体不完全统一，建、管、用相互脱节，产权不明则管理责任不清，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程的损坏。因此，各级水利部门要当好政府参谋，加强调查研究，制定比较完备的政策和法规，尽快明晰所有权及其管理权，为开展管理、执法工作提供政策依据。二是在经济上要实行倾斜政策。水利工程特别是防洪工程的效益主要是社会效益，只有发生严重的洪涝时，其巨大的经济效益才能充分体现，但对工程本身而言，并没有直接回报。因此，省、市、县政府和水利部门在每年安排农口水利资金和岁修经费时，应当切块安排20%～30%资金用于机构管理经费，以保证管理机构正常运行。三是要建立强有力的水利执法机构。有条件的县要建立水利公安科，一时条件不成熟的，可先配备公安特派员，行政上隶属水利部门领导，业务上归口公安部门指导，这样可以迅速有效地打击和制止破坏水利设施行为，确保水工程的安全运行。

（三）运用各方面力量，采取各种手段，加强对水利部门的工作监督

水利部门除必须建立常效管理监督机制外，还必须依靠社会的、新闻媒体的、人大、政协的有力监督。各级人大、政协机关要加强对水利法律、法规的监督力度，经常组织人大代表、政协委员视察水利工程，监督水利部门管理、执法工作情况，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助水利部门解决执法管理中诸多矛盾和问题。新闻单位要抓住水利管理这个主线，运用正反两方面典型进行跟踪报道，使管理和执法工作中各种不良行为得到纠正和制止。同时发动全社会对水利部门进行全方位监督，通过举报、评议等手段，真正使水利部门走向依法治水、依法管水，提高执法管理水平，保障水资源可持续利用和水利事业可持续发展。

（四）稳步推进水利管理体制改革，建立责权明晰的管理体制

改革完善水利工程的管理体制。要全力推进水管单位的体制改革。要按照国务院、省、市事业单位体制改革及水利改革总体要求，区分水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干，服务优质、运行高效的目标：一是按照改革方案，小型水利工程按市场经济的规律推动民主管理，采取拍卖、租赁、股份制、竞争承包、委托承包等形式，推进产权制度改革，明确管理责任、权利和义务，确保工程效益的发挥和管养经费的落实；二是加强水利工程建设与管理，变无偿服务为有偿服务；三是对小型水利工程，推行形式多样的农村合作经济组织管理体制；四是对小微型水利工程，按照“谁建、谁有、谁管”的原则，颁发产权证，保护合法权益，消除农民的后顾之忧。

（五）加大对农田水利基本建设的宣传力度

一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利基础设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。