学有所教的灵魂在于质量——以电大开放教育模式为例对落实胡锦涛总书记七一讲话精神的思考

邢 鸰，陈玉玲

（海南广播电视大学政史教研室;中文教研室，海南海口 570208）

学有所教的灵魂在于质量
——以电大开放教育模式为例对落实胡锦涛总书记七一讲话精神的思考

邢 鸰，陈玉玲

（海南广播电视大学政史教研室;中文教研室，海南海口 570208）

胡锦涛在建党九十周年庆祝大会讲话中提出，学有所教是构建和谐社会的基本要求之一。开放教育是实现高等教育阶段学有所教的有效途径，实现高等教育阶段学有所教，关键在于树立质量第一的办学理念，首要问题是全面贯彻以人为本思想，明确提高素质与培养技能并举的培养目标。

开放教育;学有所教;办学理念;质量;管理

胡锦涛总书记在建党九十周年庆祝大会上的讲话，是我国在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件［1］。讲话提出“在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设”①胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》（2011年7月1日），其中，广大人民群众学有所教是构建和谐社会的基本要求之一。学有所教就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。坚持教育的公益性和普惠性，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会［2］。换言之，就是满足一切学习者学习要求，其灵魂是教育质量不断提高，根本目标是满足广大民众学习需求，促进和谐社会建设。笔者认为，开放教育是实现高等教育阶段学有所教的有效途径之一。

开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利。“开放”不仅要求对学习者开放，更要求教育观念、教育资源和教育过程的开放。自上世纪六十年代联合国教科文组织正式提出终身教育理念后，“活到老学到老”的教育理念在全世界普遍受到关注和重视。以开放教育为主要办学形态的广播电视大学，其发展目标就是要尽快建设成为具有鲜明中国特色的现代远程教育开放大学，通过现代通信技术与开放教育结合，使学习者更加自主、自由，学习更加方便、灵活，成为人们终身学习的重要平台。

马斯洛②亚伯拉罕.马斯洛（Abraham Harold Maslow，1908－1970），美国社会心理学家、人格理论家和比较心理学家，人本主义心理学的主要发起者和理论家。理论认为人的需求是分层次的，呈金字塔状，从低级向高级不断演变，最高层次是自我实现。当今中国社会已基本实现小康，人们安居乐业，越来越多的人追求自我价值的实现。以终身教育为己任的现代远程开放教育办学模式，越来越成为人们追求自我价值实现的有效途径。然而，开放教育本身的发展也需要一个从产生到人们接受、认可与规范、成熟的过程。如果说实现高等教育阶段学有所教目标尚存在许多问题，笔者认为，问题不在于开放教育本身，而在于实施开放教育的机构。

一 教育功利化

自上世纪九十年代末以来，在教育产业化呼声中，一批高校拔地而起，高校扩招，中国高等教育出现了跨越式发展。有些学校扩招背后的真正目的是把“蛋糕”做大，增加收入，以教育产业化为根本理念。利益诱导扩大招生，为社会提供了足够的教育机会，基本实现了高等教育平民化，从这个角度看，是对中国教育的一大贡献。但大学未能完全体现其应有功能，伴随而来的是教育功利化，学校办学与学习者学习普遍呈现功利化，甚至在大学阶段出现了“花钱买文凭”的现象，学校与学习者“各取所需”。

各类高校，特别是以开放教育为主要办学模式的广播电视大学，为了求“生存与发展”，主动服务中难免出现迎合学习者需要而导致教学管理放松、教学质量难保证等现象。一方面，有些学习者迫于学历压力选择继续深造，学习的目的是拿文凭，上不上课无所谓，只要考试及格不影响拿文凭即可，所以出现“60分万岁”现象不足为奇;另一方面，学校为加强内涵建设，规范教学管理、从严要求，出现生源流失情况。这是学校不愿意看到的结果，因此学校往往通过一些政策鼓励招生保证生源，有关部门也被动放宽质量要求，导致教学管理中某些环节流于形式，形成招生与质量的恶性循环，不利于学校的可持续发展，难以为社会培养实用型人才。

管还是不管，关键在于办学理念。学校在扩大规模的同时如何保证教育教学质量，形成质量与规模相互促进良性循环，使广大群众在高等教育阶段实现学有所教，是本文重点思考的问题。笔者认为全面贯彻落实总书记讲话精神，实现广大人民群众在高等教育阶段学有所教，促进和谐社会建设，实现学校可持续发展，关键在于教学教育教化的质量。

二 树立质量第一的办学理念

社会主义市场经济条件下，教育产业化理念难免导致学校办学追求利益化，过分追求经济效益将影响办学质量提高。学校办学理念是执行党的教育方针的具体化，也是践行科学发展观的具体化。办学理念与时俱进，就要求紧跟时代潮流步伐，创新地执行党的教育方针，践行科学发展观。

笔者认为，高等教育实现平民化，面临着更为激烈的竞争，但贯穿始终的仍是质量与品牌的较量。电大要在竞争中生存与发展，实现学有所教，只有在特色与质量上下功夫。在办学理念上坚持质量第一，全面贯彻以人为本思想，坚持提高人的素质与培养实用型人才并举，针对地区性社会实际与需求提高社会服务的有效性。

（一）全面贯彻以人为本思想

以人为本首先要尊重人性，关于人性的认识有不同观点，笔者倾向于“性恶论”观点，即人都是自私自利的，总是优先考虑自身利益。学习者来校学习带着不同目的，但不论何种目的都有合理性。

以人为本，要尊重学习者的不同入学动机与选择，充分了解学习者的真正需求。教育者要引导带有不同目的的学习者，将其统一到提高自身素质与职业素养上来，最终统一到为社会发展服务上来。学生工作部门有必要建立学习者个人学习成长动态电子档案，包括学习动机、目标，学习需求，工作经历，家庭情况，心理测试等记录，以便更好地掌握学习者学习情况，做到科学指导、人性化教育。

以人为本，要做到以学习者为中心，让学习者把学习与工作和职业生涯目标结合起来，不仅提高专业理论与技能，也提高自身素质。教育者要为学习者提供优质学习支持服务，提供全面帮助，助其顺利完成学业。电大开放教育需进一步完善导学员制度，明确导学员工作重点在于导学，即在专业上解决学习者的困惑，指导学习者进行有效学习。

（二）明确培养目标:提高人的素质与培养实用型人才并举

人类社会的发展，以及人的发展归根到底是为了不断改善与提高人的生活质量，内容指标包括物质文明、精神文明，关键是幸福感。物质文明是基础，依靠社会生产力不断发展来实现，精神文明总是随着物质文明发展而发展，幸福感是人们对生活的感受，建立在一定物质基础之上，与精神文明程度相关。实用型人才是创造物质文明的重要力量，是科学技术转化为生产力的桥梁与纽带;人的素质全面提高是精神文明发展的基础，更是人自身的追求;幸福感依赖于人对生活的正确认识与合理安排。可见，提高人的素质与培养实用型人才是人类社会以及人的发展的需要。现代远程开放教育作为人们终身学习的重要平台，其办学功能就是提高人的素质与培养实用型人才，这也是其特色之处。总之，办学理念创新要遵循社会发展规律与教育规律，在充分满足人与社会发展需求下谋取学校的发展，避免做“杀鸡取卵”之事。

三 保证质量的关键在于管理

胡锦涛总书记在庆祝清华大学百年校庆讲话中指出:“不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。”其实，各高校管理者一直以来都宣称将教学教育质量放在重要地位，从来没有一个学校以经济创收为第一办学目标，但事与愿违，这正是中国高等教育迅速发展背后的悲哀。在竞争中求生存、求发展，提高质量不应该是纸上谈兵，只停留在文件与领导讲话中，而是要以实际行动来保证。

（一）教师队伍建设是保证教育教学质量的关键

严师出高徒。首先，要把好人才引进关。当前，在功利化影响下，证书贬值，仅凭一纸文凭不能代表全部。当然教师资格证书、学历学位证书、职称证书等很必要，但更重要的是实用性考核与考察。尤其是以开放教育为主的广播电视大学，比普通高校更注重动手能力，因此一些学富五车的博士或硕士未必比行业能人更能发挥作用。当前国内普通高校在引进人才时只考虑全日制博士毕业生，或特殊学科的全日制硕士毕业生，本专科应届毕业生基本上不可能进入高校任教，这种偏颇的做法并不适用于所有高校。

首先，什么样的人才是学校办学适用的人才?衡量人才的标准是什么?比较科学的做法是要求证书的同时注重实际能力的考察。特殊人才，即社会行业中的能工巧匠，必须是教学所需，且在行业受到普遍认可之人。此外，学科对口也是一个需要重视的问题，学科差异直接影响到教学质量。例如，有人认为，思政课程文科类教师都可以教，这是极不负责任的认识;有些博士生在本科与硕士阶段学的是一个专业，博士学的是另一个专业，博士专业正好是学校需要的专业，但其不一定能胜任学校所需学科要求，必须经过严格考察。

其次，完善内部培养制度。电大作为以终身教育为目标的办学机构，其内部教职工首先必须接受终身教育，与时俱进，不断更新知识，充实自己。要把此要求付诸行动，学校应完善相关培养制度。作为本科高校，新进人员应尽可能要求持有硕士甚至博士学位;对于已有教职工，可以鼓励自主提高学历或学位，在职自学获取博士学位的予以奖励，达不到最低学位要求且职称在副高以下的，可规定在一定年龄内必须取得最低学位，否则不准上岗。另外，培养双师型教师，鼓励教师到生产一线学习操作技能，提高实践能力;鼓励教师参加科研课题研究工作。

再次，规范外聘教师管理。当前，中央电大专业设置门类广泛，且地区经济发展需要开设某些新专业，但现实往往是教师队伍建设滞后于专业建设，各级电大解决的有效办法是与其他普通高校共享教师资源。由此，外聘教师管理问题日益凸显，主要体现在教学质量难以保证。没有规矩不成方圆，电大要在外聘教师管理问题上先行，在包括聘请教师的条件要求、报酬标准，以及质量监管等方面，一一进行规范。

（二）教学资源建设是保证教育教学质量的基础

教学资源是开放教育核心要素之一，是学生学习的主要内容。教学资源要做到最新、全面、有深度、易懂，深奥的理论通俗化，复杂的问题简单化，枯燥的知识趣味化，呆板的讲座生动化。

对于公共课程、全国统设统考课程教学资源，与中央电大或兄弟学校实行共享不失为资源建设的有效途径，一方面可以保证教学资源质量，另一方面可以减少资源重复建设;对于有地方特色的专业课程，其个性化资源建设必须自我完善，依靠一支强有力的队伍去开发、更新、完善。教学资源建设是教学团队的重要任务，要充分发挥专业教师的聪明才智，不断更新，至少每学年进行一次全面审核与更新，做到与时俱进。此外，教学资源建设必须强调学以致用，要有针对性，能够解决实际问题。

（三）创新教学管理是保证教育教学质量的有效手段

开放教育主张宽进严出，学生个体差异较大，包括年龄、学识、经历等，如何帮助文化基础相对较低、综合素质较差的学生完成学业是教学过程一大难题;当前，充电提高是学习者主流，但也有不少学习者仅为文凭，如何让此类学习者从单纯追求学历到切实提高转变，是教学过程另一大难题。来自社会各界的开放教育学生，有些人在某个行业有较丰富的工作经验，但闭卷式的理论考试，未必能过关。如何评估学生的学习成果，也是教学过程不可忽视的问题。

如何解决这些问题?根本要求是规范教学管理，但更重要的是创新教学管理，包括教学评估标准设置、教学评估方式方法、导学员学习支持服务以及教学督导常规化。闭卷考试存在一定局限性，学生更多靠死记硬背取得高分，考不出实际水平，因此考试办法改革迫在眉睫;学习者学习态度直接影响到学习质量，导学员有责任有义务关注每位学习者的学习动机、工作情况、学习进展等，进行有效跟踪服务，有必要跟随学习者旁听面授课，这也是导学员与学习者见面交流的好机会。因此有必要对教学评估标准与评估方法方式、导学员考核进行管理创新。教学评估主体、教学督导队伍须与教学人员分开，避免出现自己评估自己、自己监督自己的尴尬现象。

［1］程卫华，季明.建党90周年学习读本［M］.北京:人民日报出版社，2011.

［2］中央教育科学研究所.学有所教——为制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提供的六十条建议［EB/OL］.http://www.cnier.ac.cn/snxx/ysyw/snxx_20090403171106_8034.html，2011 －07 －14.

On Quality:the Soul of Education for All Learners——A Thinking on Carrying out Secretary－gen Hu Jintao’s Speech Delivered on July 1st and Taking Open Education Mode of Radio and TV University as An Example

XING Ling，CHEN Yu－ling
（Politics＆ History Department;Chinese Department，Hainan Radio＆ TV University，Haikou 570105，China）

Education for all Learners put forward by Hu Jintao on the 90th anniversary of the CPC is a basic requirement for building up harmonious society，as well as for the stage of higher education.Thus，it is profound to improve the quality of education for all learner in higher education，to carry out people－centered philosophy and to develop practical skills of learners by promoting management functions.

Open education;Education for all Learners;School running concept;Quality;Management

G 728

A

1009－9743（2011）03－0070－04

2011－08－12

邢鸰（1969－），男，汉族，海南文昌人。硕士。海南广播电视大学政史教研室讲师。主要研究方向:行政管理学，职业生涯规划;陈玉玲（1983－），女，汉族，江西宜春人。硕士。海南广播电视大学中文教研室教师。主要研究方向:新闻学。

（责任编辑:陈 棠）