海南推进农村干部大专学历教育项目的实践与思考

谢鸿源

（海南广播电视大学成教学院，海南海口 570208）

海南推进农村干部大专学历教育项目的实践与思考

谢鸿源

（海南广播电视大学成教学院，海南海口 570208）

海南建设国际旅游岛，离不开广大农村的支持和跟进;海南新农村建设能否取得成效，农村干部的素质和执政能力是关键。海南推进农村干部大专学历教育的做法、成效与思考，对推进农村现职和后备干部大专学历教育，夯实党在农村执政能力十分必要。

农村干部;学历教育;实践;思考

海南建设国际旅游岛，离不开广大农村的支持和跟进，加快新农村建设，是推进国际旅游岛建设的重要组成部分。而新农村建设能否取得成效，农村干部的素质和执政能力是关键。2008年，海南广播电视大学（以下简称海南电大）党委发挥电大办学优势，启动“一村一名大学生计划”，开办农村现职干部和后备干部大专学历教育班。一年后该试点的成效引起海南省委组织部领导的重视，决定将农村干部大专学历教育纳入海南农村“强核心工程”与人才强省战略规划，并在全省各市县推广。2010年3月，海南省委组织部、省教育厅、省财政厅和海南电大联合下发《海南省2010年—2015年农村干部大专学历教育实施方案》，计划用五年时间，培养4600名农村大专学历干部。这标志着该项目从个别行为上升为全省行动。

一 主要做法

海南电大与昌江等市县创办农村干部大专学历教育班的初衷，是为了发挥电大开放教育优势，解决农村干部学历偏低问题，为农村培养“下得去，用得上，留得住”的大专学历人才。在试点办学过程中，大家发现，农村干部学历教育班的意义远大于初衷。经了解，担负着海南2620个行政村、520多万乡村人口管理任务的农村干部素质偏低问题越来越突出，已成为制约新农村建设的重要因素，提高农村现职及后备干部的素质和能力迫在眉睫。农村干部大专学历教育项目是一个新课题，海南的做法和经验是:统一组织实施、财政支持经费、重视教学质量、提高“双带”能力。

（一）各级领导高度重视，有组织、成建制培养农村干部2008年，海南电大与昌江黎族自治县联合创办农村干部大专学历教育试点班，当年秋季在该县各村招收75名现职和后备干部。2009年春季海南电大又与文昌市、五指山市、琼中县合作开办农村干部大专学历班，还是采用昌江模式，学员根据自身情况参加两年半的脱产或远程教育学习，修完规定的课程学分，颁发国家承认的中央广播电视大学大专毕业文凭。开放教育的办学特点是宽进严出、机制灵活、非常适合农村干部提高学历的需要。省委组织部充分肯定了海南电大与四市县的积极性和做法，决定在全省18个市县全面推广这一做法，并委托海南电大组织实施。省委组织部的支持，极大调动了各方面的积极性，促进了项目的纵深发展，2010年在18个市县共招收1628名新学员。

（二）项目经费由省市（县）两级财政支持，对学员实行“四免一补”给参加学习的学员实行“四免一补”，即免学费、免书费、免实习费、免住宿费，补助生活费，始于昌江县，2009年琼中等市县也效仿了这一做法，“四免一补”做法极大调动了学员参加学习的积极性。当地领导认为，农村现任或后备干部，没能进入普通高校读书，家庭经济困难是其中一个重要原因。由国家补贴经费，学员参加大专学历教育，提高文化素质，让其更好地服务新农村建设，是一举多得的好措施，省委组织部赞同昌江等市县的做法，并把它引进全省农村干部大专学历教育实施方案，决定以财政拨款方式有组织、成建制地培养农村干部，进一步提高农村干部和党员队伍的综合素质。农村干部大专学历教育所需经费由省、市（县）两级财政分担，每人每学期补助1000元，较好地解决了学员学习经费问题。

（三）学校成立专门机构，统筹项目实施，确保教学质量由于种种原因，农村干部文化基础普遍较差，怎样帮助农村干部顺利完成学业，走出校门?海南电大专门成立成人教育学院，统筹该项目的教学与管理工作。学校加大对教学设施和设备的投入，新建网络机房、多媒体教室，改善体育活动设施，建立教学实践基地。在课程设置上，开设切合农村实际如农村行政管理、农村经济管理等课程，强调学以致用;在教师配备上，采取专兼职相结合方法，配备业务水平高、教学经验丰富的双师型教师担任该项目班的教学工作;安排专业导学员，做好学员的学习辅导工作，重点帮助学习困难的学员，从而保证了农村干部大专学历教育班的教学质量，各方面反映良好。

（四）重视学员政治素质教育，着力培养农村“两委”带头人农村干部大专学历教育班与普通高校班级教育有明显不同，主要区别于培养目标不同，学习模式不同、基础差异较大。怎样因材施教，办好农村干部大专学历教育班?海南电大的做法是:在确保完成专业基础课程学习前提下，重视学员政治素质提高，着力培养农村“两委”带头人。鼓励学员选学农村基层政策法规，基层工作方法等选修课。学校专门为村干班学员开办业余党校，组织学员学习党的基本知识，积极在学员中发展党员。如昌江第二期学员全部参加了业余党校学习，28人被确定为发展对象，影响很好。学习期间，海南电大组织学员到革命老区、生态文明村参观，到星级酒店等基地实习，使学员不断开阔眼界，提高政治素质，学习致富经验。

二 初见成效

2008年创办的昌江县农村干部大专学历教育试点班学员已于去年底顺利毕业;2009年开办的五指山，文昌、琼中班也将完成学业、毕业离校。学员经过两年半的学习有什么收获?毕业返乡是否受欢迎?能否发挥作用?农村大专学历教育成效如何?海南电大安排专人进行跟踪调查。调查结果证明，试点是成功的，学员本身，学员所在村、市县委组织部门普遍肯定这一做法，主要收获是:

（一）提高了文化素质，学员认为参加学历班学习值得这几个班的学员中小学阶段大多就读于当地乡镇中小学，由于学习、生活和工作范围的局限，他们对外界的了解和认识并不多，思想认识和管理方式大多受当地村干影响。有位来自山区的学员说，过去为了响应上级号召发展农村经济，村干部号召村民上山烧山砍树，还美其名曰“靠山吃山”，哪懂得环境保护，更不知道“树下经济”的发展方式。这种思想认识有它的现实背景。海南农村干部队伍年龄偏大，文化程度偏低是较为普遍的现象，特别是中西部地区。经过两年半的系统学习，学员们增长了知识、扩大了视野，他们说希望这样的班多办一点，继续办下去。

（二）提高了“双带”能力，当地村民普遍欢迎下面两个例子很有代表性，琼中县黎母山镇腰子村村委会副主任王启福说:过去碰到村里土地纠纷，调解纠纷要用到许多法律法规，村干部不懂，只能一级一级往上报，现在能用学到的法律知识和工作方法化解矛盾，真正做到小事解决不出村。五指山市水满乡牙排村党支部书记、村委会主任王国聪说:没参加学习之前，我的管理方法很粗暴，村里的决策、财务都是我一个人说了算。村民当面不敢说，背后骂我独裁，导致管理乱糟糟，村里闹哄哄。经过近两年的学习，王国聪的民主意识、法制意识得到提高，现在村务每月公开，大事集体决定，群众有求必应，这次村委会换届，他以高票连任。去年昌江县进行农村党支部村委会换届选举，参加大专学历教育试点班的后备干部，40多名被高票选进两委班子。昌江农村“两委”班子成员的年龄结构，知识结构得到明显改善。调查表明，之所以取得这样的成效，是因为学员参加大专班学习后，文化素质和政治素质有了较大提高，工作思路和工作方法有了明显进步，群众对他们的信任度大幅度增加。

（三）毕业生用得上，留得住，对海南新农村建设意义重大众所周知，从农村参加高考走出去的大学生，极少有自愿回农村工作的，派去挂职的大学生村官，也多把农村经历当跳板。用开放教育模式，举办农村在职和后备干部大专学历教育班，较好地解决了这一难题。主要原因:一是他们参加学习的目的明确，就是为了增加专业知识和提高文化素质，提高管理水平和执政能力;二是他们土生土长，了解家乡，热爱家乡，迫切希望改善家乡包括自己家庭的面貌;三是海南建设国际旅游岛带来了更多的机遇，海南城乡一体化规划和发展趋势，使他们看到了更多希望，更加激发了他们的学习和工作积极性。这批学生将较好地彰显电大毕业生“下得去、用得上、留得住”的办学特色。

三 几点思考

2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，这一不可多得的发展机遇，给海南各级各类领导干部提出了更高要求，包括全省三分之二人口中的农村干部。怎样提高农村干部素质，夯实农村党的执政能力基础?全方位进行教育和培训是最直接，也是最有效的做法，而这一做法同样需要改革与创新。

（一）加大投入力度，全面培养培训农村干部在这一点上，昌江、琼中、五指山、文昌等市县领导是很有远见的，他们采用“四免一补”等方式，支持农村干部参加大专学历教育，省委组织部站在更高层面，将之纳入海南农村“强核心工程”与人才强省战略，这将为提高农村党的执政能力打下良好基础。同时，我们认为这个项目还有更大的发展空间。建议将40岁以下、学历未达专科层次的农村干部，实行全员回炉学历培养，用不长时间，基本实现农村青年干部学历大专化，而不是现在计划的每个行政村仅一至二名。近些年我省实行了九年义务教育免费、中职教育补助，个别市县还试行高中教育免费，效果显著。而对农村干部培养和培训的投入，则明显不足。无论从哪个角度看，加大对农村干部培养培训的投入力度，都显得更为迫切，意义更为重大。基础牢，农村安。就我省目前财力，相信完全能够承担得起。

（二）探索符合农村干部大专学历教育实际的办学模式全省各市县情况不一样，农村干部学习条件也有所不同，这需要举办者寻求切合各市县学员实际的办学路子。在办学模式、课程设置、教师安排、教学方法、组班方式等方面必须认真加以考虑，要改革与创新，全盘照搬普通高校培养方法很难行得通。如在课程设置方面就应有一个大胆取舍，多安排一些学员能够接受，今后使用价值更大的课程，加大实践内容，重点提高政治素质，提高管理能力和双带能力;在组班方式方面，应考虑在脱产学习阶段将各市县学员混合编班，增加学员之间的交流学习机会等。

（三）培养和培训相结合，培养与培训都应成建制，制度化农村干部大专学历教育项目，强调实施农村干部学历培养，在一定程度上可以认为这是一种补偿教育，这是农村特定阶段的产物。当获得大专学历的农村干部数量达到一定比例后，就应该把重点转向培训提高。对一个管理者来说，定期参加培训学习，不断扩大视野显得更为重要。农村干部是海南乡村旅游的一道重要人文风景，这道风景是否靓丽意义重大。我们之所以强调培养和培训都要成建制、制度化，一方面因为农村干部大专学历教育项目实践证明:有组织、成建制、制度化的培养方式实施起来有保证，效果明显;另一方面农村干部的培养与培训是长期任务，容易产生操作疲劳，需要有完善的组织和制度保证。近几年，海南省委十分重视省管及后备干部的培养培训，在干部的培养培训方面树立了良好榜样，相信这些好制度好措施将惠及广大乡镇和农村干部。

［1］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.2004年9月［EBOL］.http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html.

［2］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.［EBOL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－07/01/content_1897720.htm.

［3］国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见.2009年12月［EBOL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010－01/04/content_1502531.htm.

［4］海南国际旅游岛发展规划纲要（2010 －2020）.2010 年 8 月［EBOL］.http://wenku.baidu.com/view/713e8769af1ffc4ffe47ac0c.html.

Practice and Consideration on Boosting Hainan’s Rural Cadres’Junior College Education

XIE Hong－yuan
（School of Adult Education，Hainan Radio＆TV University，Haikou 570208，China）

The construction of Hainan International Tourist Destination needs the support and follow－up of surrounding villages.Rural cadres’qualification and governance capability are therefore keys to the success of constructing Hainan’s new socialist countryside.This paper expatiates the way in which Hainan boosts its rural cadres’junior college education and the effect，by which it proves that boosting the present and would －be rural cadres’junior college education is an effective measure to strengthen the leadership competence of the Party in the countryside.

Rural cadres;Academic credentials education;Practice;Consideration

G 724

A

1009－9743（2011）03－0074－04

2011－06－12

谢鸿源（1981－），男，汉族，海南临高人。海南广播电视大学成教学院助理建筑师。主要研究方向:建筑规划、思政教育。

（责任编辑:于保霞）