解决两大问题保障外来务工人员权益——为国际旅游岛建设提供人力支持

于保霞

（海南广播电视大学经济管理教研室，海南海口 570208）

解决两大问题保障外来务工人员权益
——为国际旅游岛建设提供人力支持

于保霞

（海南广播电视大学经济管理教研室，海南海口 570208）

外来务工人员可以为现代服务业发展提供人力支持，对现代服务业发展具有极大推动作用。但鉴于种种因素制约，海南在吸引外来务工人员方面仍存在很多障碍。应采取积极措施解决外来务工人员子女就学难和生活成本过高等问题，吸引更多外来务工人员参与到海南国际旅游岛建设中。

生活成本;合法权益;人力支持

建设国际旅游岛就要积极发展现代服务业、发展现代服务业亟需大量外来务工人员。外来务工人员是海南经济发展和建设国际旅游岛一支重要力量，可以为现代服务业发展提供人力支持，对现代服务业发展具有极大推动作用。但鉴于种种因素制约，海南在吸引外来务工人员方面仍存在很多障碍，这与积极发展现代服务业，建设国际旅游岛的初衷和目的是不相适应的。要在解决外来务工人员子女就学难和生活成本过高等方面采取积极措施，以吸引更多外来务工人员参加到海南国际旅游岛建设之中来。

一 让外来务工人员吃一颗子女就学的“定心丸”

（一）解决外来务工人员子女就学难问题的必要性

解决外来务工人员子女就学难问题，既是教育服务均等化需要，更是社会稳定和谐发展需要。海南要想吸引更多优秀外来务工人员就必须着力解决外来务工人员子女就学难问题。笔者家乡一些亲朋就因为担心子女就学不便而打消了来琼务工念头。据笔者调查，很多外来务工人员因为子女就学问题得不到解决，到了子女该上学的年龄时不得不回到其户籍所在地。海南属于高考照顾省份，很多考生因为海南生源录取分数线低于全国而争相办理海南户籍，形成“高考移民”现象，更说明解决来琼务工人员子女就学问题的重要性。如果外来务工人员子女可以在海南上小学、初中、高中却必须回其户籍所在地参加高考，那就是极大的教育不公平、机会不公平。因此解决外来务工人员子女就学问题不仅迫切而且必须。

（二）解决外来务工人员子女就学问题的对策

结合海南省实际，参考其他省份先进经验。比如:江苏张家港市印发了《＜张家港市外来务工人员子女就学管理办法（试行）＞的通知》;浙江省庆元县庆教普［2008］82号文件印发了《关于解决义务教育阶段外来务工人员子女就学的管理意见》。解决来琼务工人员子女就学问题，宜按照“以流入地解决为主，以公办学校解决为主”原则，想方设法，多项有效措施并举。

1.把符合条件的外来务工人员子女列入免费义务教育范围外来务工人员随迁子女接受义务教育应以流入地学校为主，且以公办学校为主解决;当地学校的任务是:符合规定接收条件的外来务工人员随迁子女，按照相对就近入学原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费;对接收外来务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费，教育局要按照义务教育阶段实际接收外来务工子女人数，给予公用经费和办学条件两方面奖励。

2.建立教育扶困助学制度应不断完善外来务工人员困难家庭子女入学经济保障体系，确保经济困难的外来务工人员子女享受同等教育服务。

3.积极扶持民办教育发展鼓励社会资金投资创办以外来务工人员子女为服务对象的民办学校，在购买和使用建校用地、租赁校舍等方面给予优惠。省财政、市财政应有专项经费，用于改善民办学校办学条件，促进民办学校健康发展，不断提高教育教学质量，缩小民办学校与公办学校办学水平差距。

4.建议教育部门重视外来务工人员子女高考问题外来务工人员要想取得海南户籍比较困难，如果按照我国现行高考制度，外来务工人员子女即使在海南上完了初中、高中也必须回到户籍所在地参加高考，这种规定是非常不合理的。建议建立外来务工人员子女就学档案，对于在海南从小学一直读到高中的学生准许享受在海南高考政策。如果这一问题得到解决，则外来务工人员即便仅仅为了子女在城里读书，也会长期留在海南。最大限度吸引外来务工人员将为海南国际旅游岛建设积累人力资本，外来务工人员也将为海南建设作出更大贡献。

二解除外来务工人员日常生活“后顾之忧”

（一）海南生活成本过高现状

李泽亮是海口一家广告公司员工，对于生活成本他直言:压力很大。“海口现在工资水平较低，但物价却在不停地涨。”李泽亮说，他从学校毕业出来工作这一年，工资除去生活开销基本没有多少结余，毕业到现在除了买了个4000元的笔记本电脑，工资卡里存下来的钱还不到4000元。“照这样下去买房子结婚真是浮云了!”

小李叹气说，这些是都是最起码的生活花销。“光这些就将近1500元了，要十分节俭才能保证不超支，此外还有与朋友吃饭的社会交往成本，节假日出去玩的出行成本，买书、看电影等文化娱乐开销，亲朋结婚、个人头疼感冒等情况造成的开销。”李泽亮说，工作到现在工资好不容易涨到了3000元，但最基本的生活成本就得花去一半。”①http://news.hainan.net/newshtml08/2011w6r13/770298f0.htm

“11日下午3点钟，几个年轻的小伙子在南沙路一家汽车修理店内忙碌着。他们都刚从中职学校毕业不久，暂时打着零工。来自儋州的小罗说，因为还处于试用期，每个月工资只有500多元，好在汽车修理店包吃包住。小罗说，在附近租一间10来平方米的房子，一个月房租至少也要300块钱，吃饭一个月至少要花400多元，成本太高了。”②http://news.hainan.net/newshtml08/2010w11r13/702739f0.htm

海南省统计局的一项调查显示，1997年以来，海南城乡居民恩格尔系数一直高居全国各省、市、自治区前列，海南城镇居民家庭恩格尔系数平均高于全国将近10个百分点，农村居民家庭恩格尔系数更是高出全国10个百分点以上。笔者根据近几年统计年鉴整理的数据得出:2008年，海南农村居民家庭恩格尔系数为53.3%，全国农村居民家庭恩格尔系数为43.7%，海南农村居民家庭恩格尔系数高出全国将近10个百分点;海南城镇居民家庭恩格尔系数为44.9%，全国城镇居民家庭恩格尔系数为37.9%，海南城镇居民家庭恩格尔系数高出全国7个百分点;2007年，海南城镇居民家庭恩格尔系数为42.8%，全国城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%，海南城镇居民家庭恩格尔系数高出全国6.5个百分点;海南农村居民家庭恩格尔系数为56%，全国农村居民家庭恩格尔系数为43.1%，海南农村居民家庭恩格尔系数高出全国将近13个百分点;2006年，海南城镇居民家庭恩格尔系数为43.5%，全国城镇居民家庭恩格尔系数为35.8%，海南城镇居民家庭恩格尔系数高出全国将近8个百分点;海南农村居民家庭恩格尔系数为53.4%，全国农村居民家庭恩格尔系数为43.0%，海南农村居民家庭恩格尔系数高出全国将近10个百分点。

（二）降低海南生活成本的对策

要解决海南生活成本过高问题需从以下几个方面入手:

1.控制日常生活用品价格尤其是蔬菜价格

笔者写这篇文章时正值海南省财政安排3000万元专项资金用以平抑菜价、海口市政府从价调基金中安排500万元补贴蔬菜经营户等措施实行时期，这些措施确实起到了一定作用，海南省史无前例出现了一元以下的蔬菜:如白菜、萝卜、包心菜之类，岛上居民欢欣鼓舞。但这一段时间香芹、蒜苔之类蔬菜仍在5元左右高价位徘徊。菜价关系民生，是人们关注的生活大事。采取限价菜等措施也是各级政府调控市场价格的“有形之手”。但这些调控手段毕竟是短期行为，是一种临时应急措施。要想让菜价真正保持正常水平，让老百姓的菜篮子不再因为市场的一时疯狂而受到影响，让外来务工人员无吃饭之类的后顾之忧，更需要建立一种长效机制。控制蔬菜价格笔者建议从以下几方面入手:

（1）最重要的是培育岛内生产基地——这是治本之策

海南中部山区适宜夏季蔬菜种植，可以在此建立夏季蔬菜生产基地。中部山区有排水良好的台阶地、缓坡地，在暴雨过后没有积水，蔬菜根部能得到保护;夏季昼热夜凉，更适合蔬菜生长;从中部山区到我省各市县距离适中，蔬菜运输费低、时间短，可降低成本，蔬菜也能保持新鲜。建议政府继续出台一些优惠政策给予扶持，制定积极政策措施，引导农民发展蔬菜种植业。

政府还应出台一些政策（比如低价租地、初始资金支持、中期经验指导等）吸引内地有种植经验的专家和蔬菜种植专业户来岛种植蔬菜，既可保证来岛人员收益，也为海南蔬菜种植业作出贡献。

目前，海南从事专业蔬菜生产的科技人员还不多，有很多农民需要专业科技人员指导，特别是蔬菜专业化生产技术、病虫害防治等方面知识，农民很缺乏。政府一方面要培养、引进这方面专业技术人才，另一方面，要从那些多年从事蔬菜生产的农民中选聘一些经验丰富的“土专家”，经过培训合格后发给他们证书，发挥这些“土专家”作用，加强对蔬菜生产的指导，实行有偿服务。

（2）设立大型蔬果商品储备基地，使瓜菜成本降低、竞争力增强，减少成本转嫁

建立大型蔬果商品储备基地可以起到“淡供旺储”作用。相关资料显示:一般青菜类叶菜可以保存5－7天，其他如土豆、花菜、茄子等蔬菜冷藏可以保存30天左右，还有一些比如大蒜等可以保存更久。建立蔬果商品储备基地一是可以在蔬菜生产旺季大量从大陆地区和本地储备蔬果，用于蔬菜淡季销售;二是可以在台风来临之前储备居民生活所必需蔬果，在台风时以合理价格出售，保证居民日常生活所需。这样一是保证了相关利益主体利益，更重要的是可以起到平抑物价、保障民生作用。

2.保障性住房建设和供给

最近网上关注的《面朝大海烂尾而生海南房地产泡沫后遗症》①http://www.cnstock.com/index/gdbb/201007/642222.htm，以及中央电视台《看见》栏目播出的海口市通华小区烂尾楼中居民现状，都直接披露了海南目前外来务工人员居住条件的极端恶劣。保障性住房建设也是十二五规划重点关注问题。

保障性住房是政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市廉租房、经济适用房。不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。外来务工人员主要需求是租赁。所以本文主要探讨廉租房建设和供给。

（1）可以通过租金补贴方式直接发放给外来务工人员，减轻其住房方面压力借鉴国内其他城市现金经验，可以看出通过租金补贴方式补贴是很有效的一种方式。截止2003年1月，南京已向948户家庭发放了租金补贴;成都向1927户家庭发放了租金补贴;长春为1608户租住公房的廉租对象减免了租金。许多中小城市，如河北承德、邯郸，山西长治，内蒙古包头，河南漯河等，也都通过实物配租或租金补贴等方式开展廉租房工作。②刘军，构建低收入者廉租住房供应体系的设想［J］.湖北财税.2002（6）.

（2）完善廉租房进入退出机制

应参照相关文件制定出廉租房管理细则，严格划分最低收入家庭收入线和面积标准等。对住宅消费保障对象予以动态管理，增加进入退出机制透明度，做到公开、公平、公正。

（3）强化廉租房监督机制

房地产行政主管部门要有专门机构监督住宅消费保障工作，每年参与讨论住宅消费保障工作的预算，检查、评估住宅消费保障工作透明度及整体效益，以达到住宅消费保障工作正常运行目的。

三结语

总之，要想吸引更多外来务工人员来琼务工，必须让身处海南的外来务工者感受到温暖:小孩读书，享受同城待遇;生活上，无后顾之忧;住房时，不再为租金高租房难发愁……“本地人，外地人，都是浙江人;第一故乡，第二故乡，都是咱家乡。”“浙江没把我们当外人!我们是浙江的建设者，也在分享着浙江的发展成果!”什么时候这样的话也可以挂在来琼务工人员嘴边，口口相传将吸引更多外来务工人员。

［1］佚名，杭州 90%以上公立学校接纳外来务工人员子女就学 ［EB/OL］.http://news.163.com/08/0704/07/4G09VB5R000120GU.html.2011 －05 －26.

［2］佚名，江苏张家港市关于印发《张家港市外来务工人员子女就学管理办法（试行）》的通知［EB/OL］.http://china.findlaw.cn/fagui/xz/28/199212.html.2011 －03 －21.

［3］佚名，关于解决义务教育阶段外来务工人员子女就学的管理意见［z］庆元县教育局文件.［EB/OL］.http://www.zjqyjy.com/ReadNewsgw.asp?NewsID=5479.2011 －03 －14.

［4］杨雅华.进城务工人员的权利贫困及解决对策［J］.求是，2006（1）.

［5］卢海元.走进城市:农民工的社会保障［M］.北京:经济管理出版社，2006.

［6］陈为毅.国际旅游岛视野下的现代服务业［J］.今日海南，2009（5）.

［7］陆志远.海南如何加快发展以旅游业为龙头的现代服务业［J］.今日海南，2009（10）.

［8］李江帆.中国第三产业经济分析［M］.广州:广东人民出版，2004.

［9］刘有章，肖腊珍.湖北现代服务业的发展现状及对策研究［J］.中南财经政法大学学报2004（3）.

［10］郑才林，李世新，张耀谋.海南省发展现代服务业的路径选择［J］.当代经济.2009（6）（下）.

Solving Two Problems to Guarantee the Rights of Migrant Workers

YU Bao－xia
（Economics Department，Hainan Radio＆ TV University，Haikou 570208，China）

Migrant workers are important human resources for Hainan to develop its modern service industry and to become an international tourist destination.Due to various factors，however，there are many obstacles in attracting migrant workers to Hainan.This article suggests taking active measures to guarantee migrant workers’children＇s schooling and to lower their cost of living.

Cost of living;Legal rights;Human resources

F 24

A

1009－9743（2011）03－0144－04

2011－04－15

于保霞（1981－），女，汉族，河南安阳人。海南广播电视大学经济管理教研室教师。主要研究方向:宏观经济管理、城市经济管理。

2011年海南省高等学校科学研究项目“发展现代服务业服务国际旅游岛建设”（项目编号:Hjsk2011－84）研究成果之一。

（责任编辑:陈 棠）