提高安全培训质量重在教材更新①

郭健

(国家安全监督管理总局宣教中心，北京 100713)

提高安全培训质量重在教材更新①

郭健②

(国家安全监督管理总局宣教中心，北京 100713)

安全生产是企业生存和发展的重要条件，安全培训则是安全生产的基础。要提高安全培训的针对性、实效性，确保安全培训的质量和效果。除了要引用现代培训新理念，创新安全培训模式，创新安全培训内容，方式、方法外，如何提高安全培训教材质量，使之适应不断发展变化的生产技术、生产人员的需要，显得尤为重要。

安全培训;培训质量;安全培训教材;教材选编

“安全发展、培训先行”“一人培训、三代受益”;“一次培训、终身受益”;“一人明白、全班安全”;“培训不过关、上岗是隐患”;“培训是职工最大的福利”……

安全培训，如今已经不再是陌生的词汇，更不是一项新的工作。各级政府、安监机构、企业都把安全培训作为一项重要工作来抓，甚至上升到政治的高度。

就目前安全培训整体情况看，各类安全培训班很多，但培训质量参差不齐，培训内容单一，培训形式单调，特别是培训教材雷同和陈旧，难以满足需求，成为制约安全培训质量的重要因素。

1 安全培训内容广泛，具有很强的时效性

国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训规定》明确规定了，生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。

其中，主要负责人、安全生产管理人员的安全培训应当包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识;重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定;职业危害及其预防措施;国内外先进的安全生产管理经验;典型事故和应急救援案例分析;其他需要培训的内容。

《生产经营单位安全培训规定》还规定了生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。而煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。

此外，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。

从安全培训的内容到规定的培训时间，我们不难看出，安全培训的内容是极其丰富的，涉及领域多，涉及面广，有的培训具有很强的时效性。比如政策的出台和调整，突发重特大事故的应急救援以及事故成因的调查公布，国外新技术等等比如：“7.23”高铁撞车事故，整个过程就是一部最好的培训教材。

2 安全培训教材相对滞后

要进行安全培训，除了要有学员，重要的就是要有培训教材。上网搜索，会发现很多关于安全培训的教材，很多是免费下载，比如：消防安全培训教材、交通安全培训教材、企业安全培训教材员工安全培训教材、企业消防安全培训教材、工厂安全培训教材等等。免费下载的安全培训教材，无疑具有几个特点：一是通用性，不论培训规模，不论培训对象，一切皆可使用。二是一成不变，多少期培训都使用一种教材。三是适用性和针对性差，培训效果不佳。四是更新缓慢，一些符合现代安全生产特点的内容不能纳入教材。五是随意下载不尊重作者的劳动和权益，磋商他们编纂安全培训的积极性。

本人从事安全培训工作多年，见证了很多培训机构临时拼凑教材的现象，也听到过很多学员队培训教材陈旧的不满，更重要的是企业花钱培训，但培训效果很差。

出现这种情况主要是培训机构为图省事，为多赚钱，少投入。一些培训机构很少进行培训需求调研，没有针对不同类型、不同岗位人员的特点，设计培训课程，制定培训方案，培训内容与生产实际、岗位需求之间存在一定的差距，不能满足企业安全生产的实际需要［1］。

另外，这些年政府加大对安全培训的监管力度，安全培训市场发展迅猛，各种培训机构无能力对培训教材进行编纂，更不愿多花钱拖入教材的研发工作。

3 完善安全培训内容体系

要改变安全培训教材滞后的问题，需要综合治理。从本人从事安全培训工作多年经验看，要从根本上解决问题，重要的是要完善安全培训内容体系。

建立以需求为导向的内容更新机制，不断完善安全培训内容体系。着眼于提高各级领导和安监人员推动安全发展的本领，突出抓好以人为本、安全发展理念的安全培训;着眼于提高干部依法行政、依法管理的本领，坚持用党中央、国务院有关安全生产工作的方针政策、重要战略部署和要求，以及安全生产相关法律法规培训干部;着眼于提高干部履行岗位安全职责的本领，坚持用安全生产专业知识、各类业务知识和科学文化知识培训干部;着眼于提高干部推动安全生产工作开拓创新的本领，坚持用安全生产实践中创造的成功经验培训干部。

此外，还要围绕总局工作制定培训大纲，精心策划课题和可行性研究。自己在实践中体会到，安全培训必须要结合实际，适应安全工作的需要比如：去年围绕年初落实“安全生产年”各项措施举办“三项行动”、及安全管理、企业安全文化建设、职业病危害防治、企业安全生产标准化建设应急预案编制演练、隐患排查综合治理、消防安全管理等方面课题。多年来我参与审核培训课题近百个，招生人数达到6万多人，经市场检验有95%课题策划审核的是成功的。

而对从业者的安全培训，必须坚持学以致用用浅显易懂的培训方式让他们接受，用通俗易懂的语言和方式进行灌输。

由此行成从高到低，不同层次的安全培训内容体系。

比如对芯片制作的高级操作工安全培训与煤矿井下矿工的安全培训不仅培训领域和内容大相径庭，关键是培训的方式也不可能一样必须是有极强的针对性。教材选用同样是差别巨大。

4 健全分类教育培训大纲

坚持安全培训的普遍性要求与不同类别不同层次、不同岗位干部的特殊需要相结合，研究各级各类安全培训人员的素质能力模型，建立健全分类培训大纲，进一步明确安全培训的目标、内容和方式等，不断提高安全培训的科学化水平。

比如国务院安委会办公室去年专门下发了《关于贯彻落实国务院＜通知＞精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见》，各煤矿企业要认真贯彻落实《指导意见》和总局《关于学习推广“白国周班组管理法”进一步加强煤矿班组建设的通知》，以企业自主培训为主，以学习推广“白国周班组管理法”为重点，继续实施煤矿班组安全培训工程。针对这一形势的变化和需求，我们就要有针对性地对安全培训进行调整，研究培训教材的选用和编纂，对于已经陈旧的教材就要弃之不用，而是深入一线进行采访，从工作中体会他们的经验，编写实用性很强的教材［2］。

自己参与编纂的《粮食企业从业人员安全生产培训教材》就是自己到粮食企业进行实地调查，认真研究后再原有的一些老旧教材中提炼符合现代粮食企业特点的安全培训教材。

从目前的安全培训的人员结构分析，企业主管领导、安全管理人员和从业者各自的需求不同，必须建立符合各自需求的教学大纲。在教材的选编上要加强教材建设，形成门类齐全、形式多样、数量充足、质量优良的教材体系，实现教育培训内容规范化。

5 改进教材开发方式

正是安全培训的市场需求增加，才会带动安全培训教材市场的发展，对此要不断改进教材开发方式。

一是鼓励自主创新，坚持开发与利用相结合，根据安全生产工作实际，有针对性地选用相关培训教材。各级安监机构和培训机构要组建安全生产教育培训教材编审委员会，制定教材编制规划，统筹教材编写。建立健全教材管理、开发和使用机制，构建“按需建设、规划合理、资源统筹、有序竞争”的教材开发新格局，解决重复开发问题，提高优质教材使用效率。按照看得懂、用得上、记得住原则，根据各级各类安全培训大纲和岗位需要，突出案例特色，编制一批适合各级各类干部培训的基础知识类、岗位知识类、更新知识类等系列教材，开发一批动画动漫、影视、音像等多媒体教材，逐步形成以文字、音像、多媒体软件为载体，质量高、实用性强的立体化教材体系［3］。

二是要鼓励教材的及时更新，提高素材的时效性。当下，网络信息发展迅猛，各种咨询以极快的速度传播，在追求事故、事件传播速度的同时也要把隐藏在速度背后的深层次咨询挖掘出来通过培训教材的形式进行分析和探讨，起到警示和防范的作用，这是教材更新的重要性所在。比如“7.23”高铁撞车事故，从事故的隐患到事故的发生，到现场救援，再到媒体监督，之后的社会不满等等，及时全面地写入安全培训教材，无疑是最好最生动的。

三是加强培训教材课件和题库建设。要根据教材编写规划，组织相关人员不断完善培训教材、考试题库等。大力推进安全培训教学的信息化建设，开发多媒体课件，研发多媒体仿真教学软件。

同时也应建立安全培训教材著作权的维护制度，对一些创新的教材知识产权给予保护，维护著作权人的利益，这样才能从机制上调动人们对安全培训教材编纂的积极性。

［1］刘衍胜.生产经营单位主要负责人安全培训教材(第2版)［M］，2011

［2］李晓东.探索加强和改进企业安全教育培训工作［M］，2011

［3］王高彦，廖红茹.创新安全培训提高培训质量［M］，2010

Improving the Quality of Safety Training Should Focus on Updating the Materials

GUO Jian

(Education Center，State Administration of Work Safety，Beijing100713)

Work safety is important for the enterprises＇survival and development.Work safety is the foundation for safety train ing.In order to improve the effectiveness of safety training and ensure the quality and the effect of safety training，we need to in troduce new concept of modern training，create new safety training mode，and innovate the contents，methods of safety training. In addition，it is particularly important to improve the quality of safety training materials in order to meet the needs of the chan ging production technology，production personnel.

safety training;training quality;safety training materials;selected materials

X925

A

1672－7169(2011)03－0118－04

2011－05－26

郭健(1966－)，女，北京人，大学毕业，编辑，国家安全监管总局宣教中心培训部工作。