湖南高校政产学研合作创新现状分析及对策探讨

童巧珍，葛金文*，喻 嵘，葛云鹏，余 佳

（湖南中医药大学，湖南 长沙 410208）

湖南高校政产学研合作创新现状分析及对策探讨

童巧珍，葛金文*，喻 嵘，葛云鹏，余 佳

（湖南中医药大学，湖南 长沙 410208）

政产学研；湖南省；高校；现状；对策

政产学研合作创新，是国家创新体系、区域创新体系及其功能开发多元化、市场化和社会化的成功尝试。学校、企业和地方政府是产学研结合的三个主体。通过这种结合，学校可以极大地拓展办学渠道和途径，找到广阔的用武之地；企业可以便捷地获得人才、智力和技术支持，增强自主创新和发展能力；政府可以及时地出台政策措施，实施有效的宏观调控。为促进我校产学研合作，充分发挥我校的人才、科技和成果资源优势，充分发挥我校服务社会、服务地方经济的作用，笔者实地考察了部分高校和企业，并对其他省市部分高校及企业进行了调研，搜集了大量的产学研合作信息，同时对本省高校政产学研合作创新现状和问题进行了认真分析，并提出了相应对策。

1 政产学研合作创新的现状

湖南省高校非常重视产学研合作，近年来，高校、科研院所、企业已互为依托形成湖南自主创新的三大主力军。产学研合作逐步展开，发展迅速，形成了合作的良好氛围。

1.1 产学研结合进入新的发展阶段

1.1.1 我省有各高校相继建立产学研组织管理机构 为促进产学研合作的需要，省内各高校积极采取措施，相继组建了产学研管理机构，开展形式多样的组织活动、项目对接、战略研讨等活动。例如中南大学成立了湖南-中南大学校企合作创新运作中心，加强机构职能建设，专项负责科技成果产业化和应用技术的开发工作，加强了学校与企业合作。在该中心的推动下，先后与省内的涟钢、湘钢、长沙铜铝材厂、株冶集团、601厂、柿竹园铅锌矿等30多家企业签订了校企全面合作协议。2008年，湖南中医药大学将产学研归口管理部门科技处 “科技咨询开发办公室”，正式更名为“产学研管理办公室”，职责进一步扩大，职能有所加强。先后与湖南九芝堂股份有限公司、汉森制药股份有限公司、时代阳光药业股份有限公司、天地恒一制药有限公司、湖南华纳大制药有限公司、湖南尔康制药有限公司、湖南天龙制药有限公司等20余家制药企业签订校企合作协议。

1.1.2 我省有各高校近年来涌现一批优秀的科技创新团队 为了更好地服务于社会，在良好的科研政策支持下，各高校相继涌现了一批优秀的科技创新团队。湖南中医药大学形成了中药粉体工程技术研究、针灸经络研究、中药新药创制与资源综合持续利用等一批科技创新团队。中南大学形成了代谢综合征、矿产资源与灾害探查、高强高导铜合金制备科学及应用技术研究、高速列车-桥梁(线路)振动分析与应用等一批科技创新团队。湖南农业大学形成了植物资源利用、畜禽应激生理与营养调控、植物激素与生长发育调控等一批科技创新团队。这些科技创新团队是培养高层次创新型人才的重要载体和工作抓手，为湖南科技创新的重要力量，在推进湖南科技进步、提高自主创新能力、支撑经济社会发展、转变经济发展方式等方面发挥了重要作用，做出了积极的贡献。

1.2 以政府为纽带，企业为主导，项目为依托建立政产学研合作模式

1.2.1 立足地方，整合优势资源，发挥政府桥梁纽带作用 政府为了推动地方经济，在产学研合作中起到了桥梁纽带作用。如中南大学与江浙等省份的多个中小企业建立了良好的产学研合作关系；湖南中医药大学在构建具有湖南省中医药特色的产学研合作模式上进行了一系列摸索，先后与张家界、湘西自治州、邵阳市、永州市等地市州就中药材种植、改良、药材深加工等项目签订战略合作协议。签约政府充分发挥桥梁纽带作用，大大节省了产学研合作双方的供求信息搜集成本。

1.2.2 搭建校地、校企合作平台，推动政产学研全面合作 为了提高区域创新能力，根据各地经济特征，地方政府相继搭建校地、校企合作平台。2008年，湖南省政府与清华大学、同济大学、国防科大、中南大学、湖南大学签订全面科技合作协议，同时组建包括42家企业、11所国内一流大学和7家骨干科研机构的4个产业技术创新战略联盟：电动汽车、风力发电装备、轨道交通装备、柑橘产业。2010年我校与永州市政府联合成立“永州市产业技术创新联盟”，积极探索一条集项目、人才、基地和产业于一体，完整的“开发—中试—产品—商品”产学研合作之路。为促进产学研结合，加速科技成果转化，更好地利用国内外科技资源，推动区域科技合作，长沙市多次主导全国高新技术成果交易会。自2007年以来，已连续举办4届全国科技成果转化盛会。于2009年开幕式现场，长沙国家生物产业基地管理委员会与台湾生技产业经贸协会合作的台湾生物技术产业园等5个项目共签约17亿多元。为期两天的科交会共收集科技成果7701项，展示成果1491项，汇编成果3191项；收集签约项目213项，签约金额达92亿元。并首次开设大学生创业展区，在湖南大学体育馆，现场发布创业项目100多个，展示、推荐、对接创业项目30多个，涉及食品、科技、服务等各行各业，投资小、见效快、风险小，适合大学生投资，吸引了3000多名大学生前来参观、咨询。

1.3 开展重大项目研究，以点带面，促进产学研整体水平的提高

加强自主创新，在重大项目、关键领域实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和创新产品，是产学研工作的重点。“十·五”期间，湖南全省高校的进校科技经费达到50.91亿元，成果获专利授权达649项，实现技术转让1.35亿元。一大批科技成果成功实现转化，如湖南师范大学刘筠院士的湘云鲫（鲤），已在全国28个省市推广养殖，“十·五”累计新增产值超过38亿元；湖南农业大学官春云院士的油菜新品种，在全国累计推广面积达6000多万亩，并占湖南油菜种植面积的50%以上，获经济效益20多亿元；湘潭大学罗和安教授研发的“乙酰甲胺磷新工艺”在湖南、湖北等多家企业成功应用，新增产值9.18亿元；湖南中医药大学与省中医药研究院强强联合，近几年来开发中药新药72个，获国家专利28项，科技成果转让61项，转让费9648万元。

2 政产学研合作存在的问题

回顾过去，我省产学研结合工作所取得的成绩是值得肯定的，但我们必须正视产学研结合工作中存在的问题，全面深化产学研结合理念。

2.1 校企价值取向存在差异，阻碍了产学研合作

高校注重自由探索和学术价值，忽略成果的市场价值，轻视应用研究和科技成果产业化、轻视横向合作、轻视产品开发和工艺创新。对科研成果的评价单纯以获得政府经费多少、发表论文数量、参与人员的学术地位的高低、所获奖励级别和数量为标准。而企业关注的焦点在于科研成果能否带来良好的市场效益或是否有可观的市场前景。一些企业甚至对高校的科研成果存在偏见，特别是对高校科研成果的价值认识不够，没有充分认识到高校在建设创新型国家新体系中的作用。

2.2 产学研战略联盟缺乏实质性合作[1]，缺乏长效机制

产学研战略联盟是科技资源与产业资本相结合，加快科技向现实生产力转化，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的有效途径。联盟本身是一种很好的合作方式，但在操作过程中由于某些目的，往往只有形式，没有内容。且缺乏长效机制，可操作性不强，反映在产学研战略联盟合作中，各利益相关方过于封闭，没有实质性的联盟；联盟大多只能研究共性技术，无法共享核心技术。

2.3 科技资源整合不足，创新潜力难以充分发挥

主要体现在科技平台和人力资源的整合两个方面。目前，公共研发资源的共享存在一定的缺陷，中小型企业无大量资金注入研发机构，而高校的科研机构如国家重点实验室、工程中心、技术实验中心等相对较封闭，资源未能得到有效的共享。同时，人力资源方面，立足产业的高层次的科技领军人物、科技创新人物及科研团队建设有待进一步加强。

2.4 信息沟通不畅，产学研结合的组织形式比较松散

目前，服务于产学研结合的信息渠道分散，信息网络不够畅通，促进产学研结合的中介体系亦不完善。高校和企业作为技术的供给方和技术的需求方，对接和沟通的渠道不畅，随意性大，行为短期化、形式化，效果欠佳，且以临时组合争取政府项目为目的居多，目标亦短期化，都严重影响产学研合作工作的全面开展。

2.5 投融资体系不完善，且缺乏风险补偿机制，中试阶段资金来源困难

中试阶段是产学研结合极为关键的一环，是科技成果产业化的必经阶段，需要注入大量的资金。但在这一阶段，由于技术不成熟，产品市场前景并不明朗，投资风险极大。企业往往以赢利为目的，追求利润最大化，在赢利前景不清晰的情况下，不会对中试进行投资，且社会的风险基金只愿意投向业已成熟的项目。因此，中试的资金来源和中试基地成了中试最大的困难，中试阶段的困难往往使高校在整个产学研合作后期的利益分配处于劣势。

3 促进政产学研合作的对策

3.1 高校改革相应人事制度，改变教师的价值取向

人才资源是第一资源。企业之间的竞争核心实际就是人才的竞争。高校应协调好科研人员的物质需求、自我实现需求与企业的利益关系，如将产学研项目纳入高校评奖、评职称和计算工作量中来，使利益成为激励科研人员进行产学研合作的驱动力，充分激励科研人员积极、有效的投入到产学研合作，才能实现产学研合作的稳固和长久。

3.2 加强政府引导作用，强化高校的科技创业孵化功能

产学研结合是政府、企业、高校、社会多方参与，涉及多种利益因素的复杂系统工程。对中小企业和科技创新人才的创业孵化是科技创业的内在需求，也是政府行为创新的一个新课题。而自由的文化导向、一流的技术成果和人才，再加上宽松的政策环境，均为科技创业孵化功能开发的必要条件。近些年来，各国政府为了提高本国经济竞争力，都十分重视产学研合作，纷纷制定发展战略和应对策略。我国正处于转型阶段，借鉴发达国家和地区的成功经验，结合我国实际情况，地方政府要充分发挥在产学研合作创新体系建设中的桥梁纽带作用，在管辖区域内制订有利于产学研合作创新的政策法规，如税收减免政策、项目扶持政策、投融资政策等，充分发挥产学研政策的引导、促进和激励作用，推动产学研合作的制度化，建立真正意义上的产学研战略联盟。

3.3 有效整合科技资源，优化高校-企业资源配置

针对部分企业无力注入研发机构，高校科研实力较强，科研平台宽广，以及双方对人才性质的需求各异，合理配置科技资源是双方达到双赢目的的一个重要举措。如在某一大型产品研制过程中，其零部件、金属强度等均需要公共平台来帮助完成。这时，高校与企业就应该联合共建实验室、研发中心、技术中心，甚至是生产基地等。让企业将课题性实验室设在高校，以项目进场的形式，灵活利用高校的人才和设备优势与企业的资金优势。同时，高校应克服学术性太浓，学术带头人不与企业联系等缺陷，适当引入职业经理人，对具有市场前景且有待开发的科研成果进行规划和运作，发挥术业有专攻的特点，达到双方合作共赢的最终目的。

3.4 建立政产学研合作科技信息平台，推广产学研对接会议，加强政府-高校-企业合作信息沟通

在产学研合作过程中，针对出现的科技信息不对称、技术需求和技术供给不能有效对接等问题，充分发挥政府、高校和企业的主观能动性，高校采取“请进来，走出去”的模式，主动与企业交流，让企业充分了解高校丰富的科技资源，以期更好的服务于社会。企业亦应深入高校了解其科研成果及优秀人才资源，以期更快更准的挖掘优秀创新人才及有开发前景的科研成果。同时应进一步推广和完善政府主办的产学研对接形式，建立产学研合作信息平台，成立产学研合作战略联盟，使产学研对接活动落到实处。

3.5 建立多元化的政产学研投融资体系，完善产学研合作的风险投资制度

资本是维系产学研合作各方的纽带，是促进三方共同协调发展的动力之源。如上文所提，科技成果中试难是产学研合作过程中的“瓶颈”问题，而资金是导致中试难的主要因素，建立以政府资金为引导，金融贷款为支撑，外资与民间资本并重，引进各种风险投资公司，促进科技与金融相结合，缓解产学研结合融资难的问题。同时，各地方政府根据本地的实际情况，制定相应促进产学研结合的风险投资制度，如外资企业投资制度、民间资本的融资制度、小额贷款制度等，不断刺激中小型企业与高校之间政产学研结合的兴奋点，将技术及成果的产业化做大做强。

[1]曹再兴，朱善定.关于湖南省高校产学研合作情况的调研报告[J].中国科技产业，2009，（3）：123-125.

[2]程 鹏，高印寒，肖英奎.高校产学研合作中存在的问题分析及对策探讨[J].工业技术经济，2009，28（8）：39-40，79.

[3]王 伟.安徽省高校产学研合作模式探析 [J].技术与创新管理，2010，31（3）：292-294，298.

Innovation status and countermeasures study of government-industry-learning-research combination in Hunan colleges

TONG Qiao-zhen,GE Jin-wen,YU Rong,GE Yun-peng,YU Jia
(TCM University of Hunan,Changsha,Hunan 410208,China)

government-industry-learning-research;Hunan province； college；status;countermeasure

R-01

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2011.05.024.073.04

2010－12－06

湖南省科技厅资助项目（2009ZK3169）；湖南省中医药科研基金资助项目（2009011）；湖南省教育厅资助项目（09C746）。

童巧珍（1971-），女，湖南平江人，博士后，副教授，主要从事产学研管理和中药质量与资源研究。

* 葛金文，男，教授，博士研究生导师，E-mail：cmgjw@tom.com。

（本文编辑 李路丹）