TBT对我国农产品出口的影响及对策

○赵秀娟（广州大学松田学院 广东 广州 511370）

TBT对我国农产品出口的影响及对策

○赵秀娟（广州大学松田学院 广东 广州 511370）

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，传统的关税和非关税壁垒措施不断被撤除，国际市场的激烈竞争使得技术性贸易壁垒问题凸现。发达国家纷纷利用这个灵活性、隐蔽性和针对性均较强的非关税措施来阻止发展中国家的产品进入本国市场，这对我国的农产品出口造成了巨大的影响，严重损害了我国的利益。本文分析了TBT对我国农产品出口的影响并分别从政府、出口企业、行业协会的角度提出了积极的对策建议。

技术性贸易壁垒 中国农产品出口 影响 对策

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，传统的关税和非关税壁垒措施不断被撤除，国际市场的激烈竞争使得技术性贸易壁垒问题凸现。发达国家纷纷利用这个灵活性、隐蔽性和针对性均较强的非关税措施来阻止发展中国家的产品进入本国市场，这对我国的农产品出口造成了巨大的影响，严重损害了我国的利益。农业是我国国民经济的基础，是人们的生存之本。农产品贸易乃至农业的良性发展是关系到我国社会稳定的全局性、根本性的大问题，而我国农产品出口屡遭国外技术性贸易壁垒，极大地降低了农民以及农产品出口加工企业的福利。本文研究TBT对我国农产品出口的影响并提出积极的应对措施。

按照WTO/TBT协议中的说法，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术型措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该地区市场造成影响。它是最隐蔽、最难对付的非关税壁垒之一，主要表现为技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒、信息技术壁垒等五种形式。

一、TBT对我国农产品出口的影响

据商务部统计，我国每年有90%的农产品出口企业受到TBT的影响，每年损失近90亿美元，而且这种影响近年正不断增大，远远大于“两反一保”对我国产品出口的影响，成为名副其实的第一大出口障碍。TBT对我国农产品出口的影响有积极影响和消极影响，积极影响表现在促使我国改进农产品检测技术，完善农产品出口预警制度，促使出口企业提高农产品出口质量和档次，但消极影响是主要的，表现在以下方面。

1、TBT限制了我国农产品出口的市场准入

发达国家凭借其在科技和经济方面的优势，通过立法或其他手段对进口产品制定苛刻的技术法规或标准来限制农产品的进口，我国的农产品一时难以达到其要求而无法获得市场准入。我国出口到美国、日本和欧盟等国的茶叶、香菇、肉类等农产品纷纷遭遇技术性贸易壁垒，大量的农产品被禁止进口、退货或索赔。其中比较典型的有欧盟暂停从我国进口所有动物源性产品案、日本对从我国进口的蔬菜实行每批检验的临时措施案等。

2、TBT降低了我国农产品出口额

近年来我国农产品出口受技术性贸易壁垒措施的严重影响，农产品出口在总出口中比例逐年下降，增长率的起伏较大，某些年份甚至出现下滑现象。许多农产品因为不符合国外有关的技术标准，在短时期内也无法根据进口国的要求做出调整而被停止出口。

欧盟、美国、日本是我国农产品出口的三大贸易伙伴，这三大经济体也是实施TBT的积极倡导者。随着我国与这些发达国家进出口贸易的发展，它们对我国的农产品出口在质量和技术标准等方面要求越来越严格，技术性贸易壁垒体系也越来越健全。而我国出口的农产品很难在短时间内达到发达国家制定的标准，从而使我国农产品出口额下降。

3、TBT削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力

我国农产品资源丰富，劳动力成本低廉，所以在农产品出口方面就具有一定的价格优势，但是进口国家对进口农产品制定了一系列严格的技术标准、卫生检验检疫标准和认证等标准，为达到其规定的标准，我们必须投入大量的资金，从而增加了成本，削弱了我国产品的竞争力。

同时繁琐复杂的检验要求，也影响了我国农产品在国外市场的销售时机。面对各国众多的技术性贸易壁垒，我国的出口农产品必须通过多重技术标准的检验才能进入该市场，检验所耗的时间难以估计。以辣椒酱为例，原本的检验主要是检查它们有没有含有苏丹红、甜蜜素。但是日本的肯定列表制度实施以后，这样的食品平均需要检查的项目就突然增加到200多项，检验费用将从几千元暴涨到几万元，部分产品甚至有被迫退出市场的风险。

二、我国农产品出口应对TBT的对策建议

TBT已经成为我国农产品出口贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。我国农产品出口应对TBT需要政府、出口企业、行业协会通力配合，多管齐下。

1、政府应采取的措施

（1）制定政策引导外贸增长方式的转变。传统粗放式的外贸增长方式导致了我国的环境、自然生态受到污染和破坏，加上大批生产企业的生产工艺技术和生产手段相对落后导致部分农副产品，如蜂蜜、茶叶、花生、大米连同家禽、禽肉、水产等一批有农药残毒的鱼牧产品及其深加工产品难以出口。政府应制定政策对污染环境、破坏自然生态的出口企业进行惩罚，对有利于改善环境、自然生态的出口企业进行奖励，做到奖罚分明。

（2）完善农产品的出口预警制度。近年来，各国对于农产品的卫生标准几乎每年修订一次，而且对食物卫生标准的要求日益严格。世界发达国家已经通过技术壁垒对我国的农产品和工业制品实施了很多限制措施，如日本规定从我国进口的大米要进行100多种农药残留的检测，而且允许的残留含量极其严格。中国政府有关部门可借鉴其他国家的成熟做法，加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向中国涉外出口企业提供W TO／TBT通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等有关信息，使他们做好防范工作，采取积极措施，突破国外的技术壁垒。

（3）加强对农业的支持力度。政府应在WTO允许的框架下加大农业科技投入，加强农业技术储备，大力发展高新技术，注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究，提高农产品的科技含量。同时引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术，积极加强国际间的交流合作。重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术在绿色农产品生产应用方面的技术创新。同时，建立完善的农产品出口政策支持体系如加大对农产品出口的财税支持；积极为农产品出口企业提供信贷支持；扩大农产品出口信用保险的承保范围，完善政策性信用保险制度；减免出口农产品的检验检疫费用，加快通关速度等。

（4）利用世界贸易组织规则应对技术性贸易壁垒。政府应根据WTO/TBT协议有关条款，充分利用贸易争端解决机制解决技术性贸易壁垒的问题。以解决日本的肯定列表制度问题为例，目前有很多食品的添加剂在联合国粮农组织（FAO）及世界卫生组织（WHO）认可并且被广泛地应用。但是在日本的肯定列表中这大部分的添加剂却未被批准添加写入清单，而含有该类添加剂的产品都在出口到日本时受到阻碍。我们国家可以通过认真熟悉这些世贸组织制定的规则加强双边的谈判，跟日方进行有效的交流，根据WTO/TBT条款，运用贸易争端解决机制解决壁垒问题，为中国农产品出口争取一个公平竞争的国际标准。

（5）采取国际标准建立检验检疫的认证体系。我国技术标准制定工作严重落后，目前所发布的19000多个标准中，农产品标准不足5%，而符合国际惯例的标准则低于40%。我国应使自己的技术法规、标准、认证制度与国际标准接轨。我们可从两个方面进行，一方面在中国农产品中推行ISO 9000及ISO 14000系列标准的质量认证体系；另一方面积极参与国际标准化组织，参与各项标准的审查活动，力争把中国农产品的标准打造成国际标准。

2、农产品加工出口企业应采取的措施

（1）增强国际认证管理意识。认证是依据国际惯例对产品和企业进行评价和管理的一项工作，得到了有关国际贸易和关税组织的认可，就具有了作为贸易各方接受进货、签订合同的重要条件。但是，目前我国企业认证管理的意识还不强，我国通过ISO l4000认证的企业和组织，占全国企业总量的比重微乎其微。因此，我国在农产品质量安全管理方面，应大力推行IS09000、IS014000和欧盟的“绿色通行证”标准体系等一系列国际认证，促使农产品生产经营企业转变观念，强化绿色管理意识，树立绿色营销观念，进一步做好各种认证工作，拿到国际贸易的“通行证”。

（2）提高农产品的质量、建立品牌化产品。农产品出口企业要提高自身技术水平和管理水平，优化贸易商品结构，提高产品质量，走发展品牌的道路。通过提高技术和管理水平使产品达到进口国要求。在我国的出口商品结构中，粗加工、低附加值的初级水平仍占很大比例，相当一部分农副产品达不到进口国的产品环境标准。因此我们农产品出口企业应提高环保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准。另外，我国参与国际市场竞争的品牌不多，因此没有品牌的产品即便是质量再好也很难卖个好价钱。因此，在提高农产品质量安全水平的基础上，大力实施品牌化战略，尽快打造一批具有较强竞争力的农产品名牌是十分可取的。

（3）实行市场多元化战略。企业在加强环保产品开发的同时，应调整农产品出口贸易的地理方位，利用各国对进口农产品的检测标准不一的现实以及发展中国家对我国优势产品的市场需求能力，扩大出口范围，形成市场多元化格局，以此避开苛刻的贸易壁垒，延长产品的生命周期，同时，也可以减缓来自发达国家的市场压力，避免由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境。

3、农产品行业协会的配套措施

要充分发挥中国农产品行业协会的作用与职能。企业一方面可以根据出口商品的特点和选定的出口市场，通过市场协会和政府了解目标市场的技术性贸易壁垒的情况，在认真总结主要贸易伙伴国技术性贸易壁垒对我国出口农产品影响的基础上，采取积极措施，突破壁垒；另一方面通过市场业协会加强与同行企业的沟通，交流应对技术性贸易壁垒的经验和教训。

[1] 纪秋颖、陈春慧：日本技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策研究[J].商业研究，2007（4）.

[2] 李萍：技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策[J].中山大学学报论丛，2005（4）.

[3] 季彬、张欣：技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策研究[J].吉林农业科技学院学报，2009（1）.