铜川市矿产资源可持续发展探索

○罗小争（西北农林科技大学经济管理学院 陕西 杨凌 712100）

铜川市矿产资源可持续发展探索

○罗小争（西北农林科技大学经济管理学院 陕西 杨凌 712100）

可持续发展的概念已经提出了三十余年，矿产资源型城市的可持续发展在国内外很多城市也取得了一定的研究成果。作为陕西重要能源基地的铜川市也面临着持续发展的问题。作者在简单回顾可持续发展的相关发展后，通过大量的研究探索出了铜川市矿产资源开发存在的主要问题，并且给出了相关政策性建议。

铜川 矿产资源 可持续发展

一、研究背景

矿产资源是能够以某种方式为人类所利用的，赋存于地壳中的多元素或单元素矿物，其重要和突出的特点是不可再生性，其储量是有限的，一旦一个地区或城市资源枯竭将容易造成产业衰败，进而导致因矿而建的城市衰败。目前，我国有资源型城市（镇）426座，资源型城市人口31084万人，其中近1000万人从事资源产业工作。资源型城市生产总值占全国GDP的1/3。全国主要矿产品产量中93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石、70%的天然气均由资源型城市提供。根据资源开发程度和发展阶段，我国的426座资源型城市（镇）中，有82个处于成长期，占资源型城市总数的19.2%；有290个处于成熟期，占总数的68.1%；有54个处在下降期，占总数的12.7%。随着资源开发程度的提高和开发的进展，资源型城市若没有其他支柱性的非资源产业支持，就必然会出现由兴起到鼎盛，再到衰败的过程。这是不以人们主观意志为转移的客观规律。现在矿区矿产资源的可持续发展问题已成为一个普遍性的问题，也是一个世界性难题。

二、问题提出

随着我国经济的发展和人民物质水平的提高，我国各地对各种资源的人均需求和总需求持续的增长，这对于建国以来一直为祖国建设出力的资源型城市提出了更高的要求。因此怎样来实现资源型城市的可持续发展成了我国众多城市急需解决的问题。陕西能源基地之一的铜川市是依靠能源建立起来的地级市，经过了几十年矿产资源的开采带动，取得了一定的发展。然而担负着陕西乃至国家某些矿产资源的长期增长性的需求的铜川市，不但要结合国家和陕西省发展的需要，同时也要谋求自身的长远发展和经济转型，而且面临矿产资源的减少，需要通过研究和长期的规划来实现它的长期的可持续发展。

三、可持续发展的产生及发展

如果说“人无远虑，必有近忧”是从个人的角度来告诫与要求人们要从长计议、考虑个人的长远发展，那么自上个世纪七十年代兴盛的“可持续发展”概念则是从全球以及全人类的角度和高度要求所有人类关注自己的发展、关注承载着人类生命的地球的未来与发展。

人类社会的发展历程就是对客观世界的认识和改造的过程，在社会实践过程中认识世界、改造世界的能力不断提高，取得了巨大的进步。特别是十八世纪工业革命以来，人类社会的经济和社会发展更是以前人无法想象的速度前进，先进的技术和众多的科技成果不断涌现。但是科技进步、经济发展在给人们带来众多益处的同时，一些负面影响也显现出来，资源枯竭、环境污染、人类的生存环境受到破坏。所有这些，不仅对当前而且对将来的经济和社会发展也会产生影响。经济发展、资源、环境的相互协调共同发展问题即可持续发展问题就成为当今社会经济研究的重要课题。从而提出了“可持续发展”的思想，可持续发展思想不仅代表着一种全新的发展观，也是人类对客观事物认识上的一大飞跃，同时可持续发展也是一种全新的社会经济发展模式，因此可持续发展思想一提出来，很快就得到了普遍的重视。可持续发展思想已成为发展理论与概念现代化、发展决策与规划方法科学化的全新领域。

四、铜川市矿业发展状况

1、经济社会发展概况

铜川市位于陕西关中平原之北的陕北黄土高原南缘，地理坐标东经108°35′－109°20′，北纬34°48′－35°35′。辖区南北长84.03千米，东西宽83.97千米，面积3882平方千米。铜川市是陕西省关中经济区的重要组成部分，是关中和陕北经济联系的纽带，属陕西“一线两带”经济发展战略重要的核心层和辐射带。铜川市以煤炭、水泥用灰岩为主的能源和建材类矿产资源丰富、开发前景广阔。铜川市经济开发新区位于渭北黄土高塬南缘，远离旧工业区、空气清新、地域开阔、景色宜人，交通发达，通讯便利。西安—延安铁路和包头—明高速公路纵贯全市南北，市区距西安市中心71千米，距西安咸阳国际机场70千米；全市建制村已全部通公路；程控电话及网络通讯覆盖全市各个行政村。铜川市是投资、兴业致富的理想之地。

“十一五”以来，全市上下始终以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代建材业为主导的新兴工业城市的奋斗目标，继续强势推进“5523”工程，努力转变经济增长方式，经济实现了又好又快的发展。2009年，全市生产总值剔除价格因素，比2008年增长15.3%，达到142.27亿元，为1984年以来最快的一年。其中第一产业实现增加值7.9亿元，比上年增长6.6%；第二产业实现增加值58.81亿元，比上年增长18.4%；第三产业实现增加值35.56亿元，比上年增长12.4%。全市人均生产总值达到14266万元，较上年增加2201元。三次产业结构进一步趋向合理。全市实现财政总收入14.09亿元，比上年同口径增长42.5%。其中地方财政收入7亿元，比上年同口径增长47.6%，创历史最好水平。

以果牧业为主的特色农业取得了长足发展。煤炭、水泥、铝业、陶瓷、机械制造等传统产业的支撑作用进一步增强，电力、食品、医药、电源、旅游等新兴产业迅速增长。构建资源节约型、环境友好型社会迈出实质性步伐，环境保护与综合治理取得明显成效，工业三废排量显著下降，采煤沉陷区和滑塌区群众居住条件明显改善。

2、矿业地位和作用

铜川市采矿历史悠久，是全国著名的矿业城市之一，是陕西省重要的煤炭、建材生产基地。矿业是铜川市重要的支柱产业。2009年，全市从事矿产资源采掘业共计57546人，生产原煤1849万吨，实现产值40.58亿元。生产水泥725万吨，水泥熟料639万吨，水泥及其他非金属矿物制成品实现产值25.67亿元。矿业在铜川市经济社会中的重要地位和支撑作用显著，煤炭、水泥、水泥熟料及其他非金属矿物制成品产值，占全市当年规模以上工业主营业收入144.03亿元的59.84%。矿业的发展，有力地推动了全市其他行业的进步和提升，为全市城镇化建设，交通运输、通讯、电力、铝业等行业发展发挥了重要的促进作用，为铜川市经济社会进步提供了有力的保障。

五、矿产资源开发利用存在的问题

第一，可供勘查开发的煤炭资源地有限，建新井扩大煤炭开采规模的路子难以再继续。规划期内煤炭工业的发展，对内需通过资源整合，改扩建现有井田的生产能力，走节约、集约化开采的道路，对外除进一步招商引资，改造现有井田，提升产能扩大生产规模，同时可与相邻资源丰富的市县联合，争取对方资源，扩大煤炭资源开发地。第二，就2005年煤炭矿山企业数量、规模看，铜川市煤炭矿山规模普遍很小，全市2007年生产煤矿，按国土资发［2004］208号文件规定，符合中型煤矿矿山规模（≥45万吨）以上的仅为16家，占全部煤矿的17.02%。占有查明资源储量1亿吨以上的大型井田8家，但设计年生产规模在百万吨以上的只有4家。明显制约了全市煤炭生产规模的进一步扩大。第三，水泥用石灰岩矿山偏小的现象也很突出，有待于通过资源整合，关闭和淘汰小型水泥用石灰岩矿山，建设与现代化大型水泥工业相配套的骨干水泥用石灰岩矿山，实现水泥用灰岩采掘业的跨越式发展。第四，对资源量丰富、尚未开发利用的矿产资源的开发途径及方向的研究投入不足。如油页岩、粘（铝）土矿等，探明资源量虽较大，但因开发方向不明、市场前景模糊，所以开采规模均很小。石炭二叠纪高硫煤仍有很大的资源潜力，但因精选煤与脱硫技术的研发与投入不足，制约了对这类资源开发规模的大幅度提升。第五，矿山环境恢复治理欠账较多，特别是计划经济时期建设的老井田，因煤炭采掘引发的地面塌陷区、滑塌区尚未得到有效的恢复治理。其次，已停产或关闭的小煤窑、小采石场的矿山环境恢复治理也有待进一步加强。第六，砖瓦用粘土因粘土砖厂生产规模普遍较小，因而数量虽多但开采规模总体很小。而且少数分布不合理，如分布于新区的8处砖瓦用粘土矿山，虽然对新区建设有利，但对环境影响较明显。另外，本地粘土类页岩分布广泛、煤矸石资源丰富，但对国家提昌的新型煤矸石、粘土页岩砖的发展尚未引起足够重视。

六、政策性建议与结论

针对以上存在的问题，作者提出了相关的政策性建议：第一，最主要的是转变资源产业的经济增长方式。目前实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变已是一个不可抗拒的大趋势，延伸产业链，增加产品的附加值，实现产业向第三产业的转变，是铜川市走出困境、实现可持续发展的必然选择。第二，企业是投资的主体，同时企业投资是以营利为目的，一个地方经济发展如何、人民生活水平的高低在很大的程度上取决于当地企业的数量和质量。铜川市应该优化投资环境，吸引更多的有实力的企业进入来带动相关产业的发展和经济的发展。第三，配合国家和陕西省资源规划情况，在确保以上两者利益的前提下争取更多的国家和省份扶持，有针对性地制定鼓励开采区、限制开采区、建立储备区等，在源头上确保铜川市矿产资源的长远可持续发展。第四，依靠科技力量对现有的和原有的矿区进行重新探测和开采，尽可能地减少资源浪费，能够变废为宝，通过高科技技术的使用来整合相关企业，形成利益共同体，可避免高能耗低产能企业的浪费行为，增加资源开采量。第五，建立铜川市可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，从而促进保护资源和环境，实现资源的可持续利用，严格执行国家环境保护法和行之有效的管理制度和措施，实现对环境保护的有效控制，在全社会开展生态环境保护的宣传教育活动，普及相关知识，提高全民生态环境意识。

铜川市是陕西省著名的矿业城市，是全省乃至全国煤炭、水泥用石灰岩、陶瓷粘土等矿产资源丰富的地区之一。煤炭、水泥等矿产资源的生产是铜川市国民经济重要的支柱产业，也是铜川市建市之本。如何解决现有的发展问题以及进一步合理开发利用和保护矿产资源，并在矿产资源开发中做到保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，最终实现人与自然和谐共处，需要合理规划矿产资源勘查、开发，继续发挥矿产资源在铜川市经济和社会发展中的基础作用及保障能力，优化资源配置，提高资源利用效率，有效保护和合理利用矿产资源，实现铜川市矿产资源的可持续发展。分析铜川市矿产资源的可持续发展问题以及具体的可持续发展规划策略，可以给西北乃至全国的矿产资源城市提供经验和借鉴意义。

[1] 齐建珍：资源型城市转型学[M].人民出版社，2004.

[2] 朱训：矿业城市转型研究[M].中国地出版社，2005.

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[4] 张忠杰：资源枯竭型地区经济转型与可持续发展研究[D].兰州商学院，2009.