当前如何有效发挥云南省农村会计委托代理的效能

2011-08-15李慧芳云南农业大学经济管理学院云南昆明650201

当代经济 2011年4期

○李慧芳崔瑛（云南农业大学经济管理学院云南昆明 650201）

○李慧芳崔瑛（云南农业大学经济管理学院云南昆明 650201）

村级会计委托代理制是我国农村广大财务管理人员对实际工作的总结和创新，因为其有效性而被全国各地大力推行。本文通过分析学习我国实施农村会计代理地区的经验、对策，探讨云南省在当前的代理环境状况下，如何加快推进会计代理制度，有效地发挥村级会计委托代理制的效能，保障村集体与村民的根本利益。

农村集体经济农村会计委托代理经验总结效能发挥

近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托代理的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托代理工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计代理地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的代理环境状况下，如何加快推进会计代理制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。

一、云南省目前代理的现状和环境

自2005—2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托代理服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托代理工作，1329个乡镇实施了会计委托代理，占乡镇总数的96.72%；13091个村级实行了会计委托代理，占村级总数的96.4%。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26%；会计师有1.9万人，只占5.9%；注册会计师有1957人，只占0.59%。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托代理机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。

二、我国其他地区目前代理的现状

1、我国农村集体经济发展现状比较

农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。

（1）农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59%的村集体收入为100万元—500万元，西部、中部各有91.4%、75.9%村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.23万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。

（2）农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。

（3）村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1%，即使在集体经济收入比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。

（4）发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级代理制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计代理制度，发挥其作用。

2、浙江省上虞市村级会计委托代理现状

浙江省上虞市是我国最先实行农村会计代理制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托代理制。

（1）初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托代理制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托代理制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托代理制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。

（2）发展过程中暴露的问题。村级会计委托代理从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：代理中心运转很不正常，村级会计委托代理制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行代理率最多在40%—60%之间，而且每年还以10%的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。

（3）问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托代理方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；代理会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托代理，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平，加强对村级组织经济活动的外部监督，预防村干部经济腐败等具有重要作用，但其存在的问题也需引起重视。

3、农业大省——山东农村财务管理与代理现状

山东省既有地处东部沿海的发达地区，也有中西部发展相对较慢的地区，存在着明显的东中西部差异，而且是一个农业大省，以山东省为样本进行农村财务管理和代理的状况调查研究，具有较好的代表性。本次调查发现的主要问题有：第一，农村财务管理存在的问题。农村财务管理上有待规范和制度化，农村债务问题依然严重，新会计制度实施情况不乐观，内控制度不健全等。第二，农村财务管理问题的原因初步分析：领导重视不够，认识上有的误区，管理上缺乏规范性；财务管理队伍不稳定、素质低、法律意识不强，缺乏有效监督，审计力薄弱。第三，农村财务管理问题的本质分析：从村民自治的发展过程可以看出，虽然村民自治一开始是村民自发形成的，然而它的普遍推行则要归功于上级政府的推动，是一种政府主导行为。

4、实施代理制后取得的成效

村级会计委托代理的实施，增加村级财务的透明度和可信度，维护了村民对农村集体经济的参与权。主要表现在：规范了村级账务；实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐；减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展。

5、代理过程中突现出的问题

几年来，村级会计委托代理服务试行工作进展顺利，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下几个方面的问题：第一，认识不到位。一是部分村干部认识不到位；二是部分村民认识不到位；三是管理监督意识不强；四是一些有企业或业务发生频繁的村，不愿意委托；五是部分乡镇干部对农村审计认识不到位。第二，制度执行不够规范。一些村干部实行“家长式”管理，“以支抵收”；还存在挥霍浪费，“寅吃卯粮”，挪用村级经费转移支付资金现象，集体资产流失严重。第三，监管不力。一是部分村级财务核算所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之外；二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力；三是存在把关不严的问题；四是部分村财务不够公开。第四，会计人员业务素质比较低。许多乡镇村级会计委托代理服务机构人员，持证上岗人员只占42.42%，有专业技术职称人员仅占6.23%。第五，大部分代理机构办公经费得不到保障。村级财务核算中心存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致业务经费没有保障，办公经费短缺。

三、目前农村会计代理的研究成果

村级会计委托代理制是在农村“政务财务两公开”工作中产生的一个新事物。目前，村级会计委托代理制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托代理制度的产生背景、主要做法和成效。浙江广播电视大学刘知林与金华市农经站孔祥卫的文章（2008）《环境变迁，制度演进：村级会计代理制的若干政策建议——基于浙江金华的调查》和东北财经大学经济研究所的李怀文章（1999）《制度生命周期与制度效率递减》为本文研究的主题提供了目标：什么是村级代理制的效能发挥的影响因素；如何更好地发挥目前代理制度的效能。

四、云南省在农村会计代理方面存在的问题

从云南省目前代理的现状的数据可以看出，村级会计委托代理制度的建设，虽然取得一定成效。但许多地区不管是在理论上，还是实践上都存在不少问题。具体如下：内部控制环境较差；民主理财监督小组的监督作用没有得到充分发挥；财会人员培训的形式主义严重；会计电算化实行力度不够；风险意识薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟区代理为例，说明这一现象。

麒麟区农村集体财务会计委托代理工作主要经验：领导重视。区、乡两级把村集体财务管理工作经费列入本级财政预算，为做好农村集体经济管理工作提供了经费保障；创新管理方式，全面推行农村集体财务会计委托代理制；打牢基础，大力推进农村集体财务电算化管理；扎实工作，全面推进农村集体财务规范化建设。为进一步巩固、完善和提高农村集体财务会计委托代理成果和效率，该区向上级部门提出如下建议：建议上级财政继续加大对农村集体财务委托代理工作的经费投入；建议上级部门增加本区经营管理部门人员编制；恳请上级部门尽早理顺农经机构体制建设，尽快将农经人员纳入公务员管理，理顺管理体制。

五、云南省目前如何发挥农村会计代理制的效能

对我比国实施农村会计代理地区的经验、对策，说明云南省在当前在农村会计代理方面依然存在与其他地区相同的问题。农村会计代理制度的效果还需从以下几个方面更深入地加强。

1、从理论上认识村级会计代理制度

制度是一个含义广泛的概念。制度是在一个特定群体内部得以建立并实施的行为规则；制度本身也有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。村级会计委托代理制是一项制度安排，其创新要受到我国农村集体资产管理体制大环境的制约。我国集体资产制度的特点是一个集体范围内的资产为该集体全体成员共同所有，但任何个人都不能单独占有或声称拥有某部分资产的所有权，权利的整体性和不可分性是这种制度安排的基本特点。