高等学校贷款风险成因分析

王 科

(西北师范大学财务处 甘肃 兰州 730070)

高等学校贷款风险成因分析

王 科

(西北师范大学财务处 甘肃 兰州 730070)

高校扩招导致经费短缺，资金运行困难，各高校纷纷向银行贷款，缓解了扩招的压力，改善了高校办学条件，贷款办学是这一特殊时期出现的特殊现象。针对高等学校贷款办学的风险问题，以解决高校办学经费短缺、提高高校办学质量、提高高校国际竞争力等方面分析了高校贷款的必要性。并就高校贷款现状及存在的问题，对高校贷款风险的成因进行了深入探讨。

高校;经费;贷款;风险

一、问题的提出

近年来，高校贷款问题已引起全社会的关注，也是目前高等学校建设、发展、稳定所面临的最大困境。高校贷款是我国高等教育特殊时期出现的特殊现象，为满足国家经济社会建设的需要和人民群众接受高等教育的需求，20世纪末到本世纪初短短几年间的高校扩招，使我国高等教育毛入学率超过15%，进入国际公认的高等教育大众化阶段，这是值得肯定的巨大成就。但由于国家投入不足，高校在这一发展过程中承担了很大的经济压力，高校贷款作为临时性资金需求的弥补方式，对于支撑高等教育快速发展起到了积极的作用。随着高校贷款陆续到期，部分高校深陷还贷泥潭。民盟甘肃省委对高校贷款风险问题开展调研后发现，1999年—2008年甘肃省高校总负债高达50多亿元，每年支付利息4亿多元。巨额债务已成为制约甘肃省高校健康发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，财务状况非常困难。

1999年我国开始扩大高等教育招生规模，推进高等教育大众化进程。在过去的几年中，我国高等教育的改革与发展取得了很快的发展，获得了巨大的成就。2008年全国普通高校招生607万人，是1998年的5.6倍，毛入学率为23.3%，各种形式的高等教育在校生人数达1980万人，规模居世界第一。

随着高等教育规模的不断扩大以及广大人民群众对高等教育需求的日益增长，教育投入与教育需求之间的矛盾更加突出，高等教育的迅速扩张需要巨大的教育投入来支撑。目前普通高校经费主要来源之一为财政性教育拨款，近年来，国家财政拨款的总额虽然逐年增加，但增幅不大，拨款增加的比例远远达不到招生规模增长的比例，普通高校更多的是靠自己来解决扩大办学规模所带来的资源紧缺的问题。而高等学校投资格局中，有些渠道不能保证稳定增长，有些渠道面临经费来源萎缩的困境。在教育资源短缺、办学经费不足，而政府财政性教育拨款短时间内难以大幅度增加和学费收入增长空间有限的情况下，普通高校要实现跨越式发展，解决办学经费短缺问题、提高办学质量、增强竞争力，就必须拓展新的融资渠道，其中比较理想和可行的选择就是贷款。

高校法人主体地位的确立，为高校贷款提供了法律支撑。1998年高校财务会计制度改革首次将“负债”引入高校会计要素，为高校负债办学提供了核算制度上的保证。国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费，其中就有金融信贷手段，金融体制的改革，为高校负债创造了良好的外部环境;高校收入来源稳定，还贷资信较高等都使得负债发展成为高校可行的选择。但贷款是一把双刃剑，它在增强高校的办学实力、缓解资金紧张问题的同时也给普通高校带来了巨大的财务风险，如何衡量和规避普通高校的债务风险问题就成为目前普通高校财务管理者所面临的最突出问题。

二、高等学校贷款的必要性

(一)解决高校办学经费短缺的需要

目前高校经费主要来源之一为财政性教育拨款，近年来，高等教育所获得的财政拨款虽然资金来源尚有保障，但上升的空间已经很有限。高等院校为了提高培养层次和培养质量，生均培养成本在逐年提高，高等院校的拨款与日常运转资金之间的缺口逐渐拉大。与此同时，为了实施科教兴国战略提出的建设一批高水平、国际一流大学的目标，政府投资力度也向少数高等院校有所倾斜，使一般高等院校的建设资金缺口更为明显，政府资金投入严重不足，财政性教育拨款短期内不会大幅度增加，导致高校办学经费普遍短缺，使得利用负债筹集教育经费的必要性和紧迫性日益突出。

(二)提高高校办学质量的需要

由于国家财力有限，许多高校难以得到政府财力的足够支持，教育质量从而受到影响。例如，西方发达国家的高校实验室配备有最先进的仪器设备和最新的实验药剂，而我国高校的仪器设备有许多还是20世纪80年代或更早的。造成这种现象的根本原因是缺乏资金，由于经费紧张，教师无法进行更多、更前沿的实验。有一些在国外学习的教师不愿回国的原因也是由于国内院校实验条件太差，无法保证其正在进行的科学实验。国家近几年虽加大了对高校的投入，但仍不能满足实际需要，特别是普通高校普遍存在着教学仪器设备落后，图书、资料陈旧，教师待遇偏低，教室、学生宿舍紧张的现象，严重影响着办学质量。要提高办学质量，没有大量的资金支持是无法办到的。因此，及时引入市场机制，通过银行贷款，加快基础设施建设，有利于学校提高办学能力，从而为社会培养更多的优秀人才，为民族振兴，为提高中华民族科学文化素质做出更大贡献。

(三)提高高校国际竞争力的需要

我国与世界经济全面接轨后，高等教育也面临着全球化的挑战。与发达国家相比，我国多数高校规模较小，教学设施落后，缺乏行业竞争意识和竞争力。目前国外知名高校在我国国内逐步扩大招收留学生的数量，教育资本流失严重，达百亿元人民币;或直接进入国内高教行业，通过多种办学形式，抢占高教市场。因此，各高校要有紧迫感，要加快学科、实验室、后勤的建设步伐，扩大办学规模，使原来投入严重不足的教学基础设施得到迅速改善和更新，使之缩小与发达国家的差距。要做到这些就必须在短期内投入巨额资金，如果仍然只靠财政拨款和学费收入，高教事业将难有作为。因此，有必要充分利用银行贷款，迅速提高学校的学科发展水平，增强学校的竞争力。

三、高等学校贷款风险成因分析

(一)办学规模扩大，教学资源短缺

经过近几年的连续扩招，普通高校本专科在校学生数由1998年的340.9万人提高到2008年的1980万人。我国高校原本就是人口多，底子薄，扩招使普通高校教学资源条件短缺的状况更加恶化。无论是生均教学行政用房面积、生均学生宿舍面积，还是生均教学仪器设备值、生均图书册数等办学条件的指标都在迅速下降，高校生师比 (按折合在校生计算)也越来越高，由1998年的11.6上升至2008年的17.28。近几年来，虽然政府加大了投资，高校也采取了各种措施，但办学规模迅速扩大带来的投资不足的矛盾日显突出，很多高校的基础设施达不到国家规定的最低标准，严重影响着教育质量的提高。2004年颁布的《普通高等学校基本办学条件指标 (试行)》，将高校基本办学条件的指标再次提高。2005年有60所高校因某一项基本办学条件未达到国家规定要求，而被确定为限制招生的“黄牌”学校。

高校扩招是高等教育这一特殊的准公共产品的供给远不及需求情况下的一种几乎必然的选择。高等教育规模的扩张通常与高等教育的供给能力相适应，高等教育的供给能力形式上是高校所能提供给社会和个人的受教育机会，但实质上却是社会经济发展状况、生产力发展水平以及国家财力所能提供给高等教育的资源增量总和，高校扩大招生规模，原本应该是这种综合实力的具体体现。但现在高校大幅度的扩招并未同时伴随着巨额或同比例的财政教育拨款，这势必使高等教育的扩招大大超过高校师资队伍、教学仪器、图书、教学用房、学生宿舍等办学基本条件的建设速度，它们之间的不协调发展势必会影响高等教育的教学质量。也制约着高校持续健康的发展。

(二)本科教学评估需要投入大量资金

从2003年开始，教育部确立了5年一轮的周期性评估制度，将2003—2007年作为第一轮评估，在此期间计划评592所本科高校。2004年8月，教育部修订颁发了新的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案 (试行)》。截至2004年底，共对全国350所本科院校进行了各种类型的评估，其中合格评估192所，随机评估26所，优秀评估16所，水平评估 (不分类)116所。此后，2005年评估了80所，2006年评估了133所，2007年评估了198所。截至2007年底，全国已有700多所本科院校接受了评估。从评估的效果看，评估工作对高等学校的发展产生了很大的推动作用，很多参加过评估的高校在教学条件、师资队伍和管理水平等方面都有了很大的进步，促进了办学观念和指导思想的转变，对学校教学质量的提高起到了重要的作用。但高校为迎接教育部本科教学评估“突击投入”现象明显。

近年来，为解决高校扩招带来的资源不足的问题，国家对高校的教育投入持续增加，达到了一个新高峰。即便如此，经费投入跟不上规模发展速度，生均拨款依然严重不足。在这样的背景下，学校适当增加投入逐步缓解办学条件紧张本无可厚非。问题在于为了保证评估取得好成绩，为了达到评估对教学科研仪器设备值、图书馆藏书量、多媒体教室和语音教室座位数、实验室面积等硬件要求，很多高校仅靠上级拨款远远不足，于是不惜自筹资金，举债运作，在专家入校之前的“预评估”阶段，启动了又一轮学校基本建设工程，不仅买图书、增加实验设备，而且建大楼，甚至花重金买名贵树木重新装扮校园，斥巨资修校门;有的学校为了提高教师的平均学历，不顾学校的承受能力和具体需要，以高待遇为条件，大量突击性地引入高学历教师。

(三)政府投入不足，办学经费短缺

国际上比较通行的做法是以一国公共教育支出占国内生产总值GDP或GNP的比例来考察该国教育投入、教育规模以及该国教育发展的总体水平。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确规定了“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GNP的比例，本世纪末达到4%”。而我国却始终没有达到4%这个仅相当于世界发展中国家平均水平比例的指标。2005年，全国教育支出3951.59亿元，占GDP的比例是2.16%，这个数据低于2004年的2.79%，低于2003年的3.28%，也低于2002年的3.32%。我国高校自20世纪90年代开始实行收费制度，按照我国确定的学费收费标准，即学费不超过高等学校年均教育培养成本的25%来看，学生的学费完全不能支撑高校的日常运行开支，50%甚至更多的办学资金应来自政府财政拨款，但政府资金投入严重不足，导致高等教育资源严重缺乏，办学经费普遍短缺。许多高校经过近几年扩招的超常规发展，事实上可持续发展已难以为继。长期的政府资金投入不足，是影响我国高等教育发展的最基本的原因。

(四)财政性教育拨款短期内不会大幅度增加

近年来，国家财政拨款的总额虽然逐年增加，但增幅不大，政府财政拨款占高等教育事业收入的比重也呈现逐年下降的趋势。有学者统计表明:1990－2002年，中国财政性教育经费占普通高等学校教育经费来源的比重从93.5%下降到50%。而且目前我国普及九年制义务教育的任务还非常艰巨，贫困地区基础教育还非常薄弱，国务院已明确指出，财政增加的教育投入主要用于义务教育，特别是边远贫困地区，显而易见，一定时期内政府对高等教育的投入不可能有大幅度的增加。高等教育所获得的财政拨款虽然资金来源尚有保障，但上升空间已经很有限。

(五)学费收入增长空间有限

高校经费主要来源之一为学费收入，学费收入受学费标准的高低和学生人数多少两个因素的影响。但因受下列因素的影响，学费收入的增长空间有限。

1.近期学费标准不宜再进一步提高

(1)高校学费标准已经超出了我国居民的承受能力。2005年我国城镇居民年人均纯收入和农民年人均纯收入分别为10493元和3255元，从学费占居民收入的比重来看，如果按生均年5000元的学费标准计算，已经占去了城镇居民人均年收入的48%，农民人均年收入的154%。若一个大学生一年的学费、住宿费、生活费按1万元估算，四年大学需要4万元，那么供养一个大学生，需要城镇一个居民3.8年的纯收入，需要一个农民12.3年的纯收入。这还没有考虑居民吃饭、住房、医疗、养老等费用。学费标准已超出了我国居民的平均承受能力，特别是对广大农村和城镇下岗职工家庭的学生来说，目前的上学费用已经成为他们难以逾越的大山。

(2)高校学费在人均国内生产总值 (GDP)中占的比例太高。美国、日本、韩国、德国等国的高校学费只占人均国内生产总值 (GDP)的5%～20%。我国2004年人均国内生产总值 (GDP)是12336元，生均年学费 (若按5000元计算)，已占40.53%，这个比例远远高于美、日、韩等发达国家。

(3)政府部门近期不会大幅度提高学费标准。由于近年来高校乱收费现象严重，已引起社会的极大反响，政府有关部门也于近几年加大了对超标准收费的查处力度，从社会稳定的角度出发，一定时期内政府不会大幅度提高学费收费标准。实际上高校学费自2000年开始一直没有增长。

2.招生规模将受到控制

由于近年的连续扩招，高校的容纳能力已经接近极限，生源大幅度增长的可能性很小。教育部2004年发布了新的《普通高等学校基本办学条件指标》，高校基本办学条件指标再次提高，新指标用于普通高等学校核定年度招生规模，确定限制招生、停止招生高校，监测普通高等学校办学条件。教育部、国家发改委已联合发出通知，调减或停止社会需求不足、毕业生就业困难的长线专业的招生。并对因办学条件不达标被确定为“黄”牌的普通高等学校，控制其招生规模。从2008年，高校招生从严控制，以保证本科院校各项办学条件得以改善。同时，在基本办学条件许可的情况下，计划增量部分尽可能向民办高校、独立学院倾斜。

(六)其他收入缺乏来源

目前各高校都有一些校办产业和经济实体，但是，以行政管理校办企业的主管部门五花八门，有后勤处、科技处、校产办等分管各类企业。普遍反映是管理体制不统一、不明确，管法不一样，机制也不合理，这种产权关系不清晰，责权不明确，管理不规范的现状，使高新科技成果很难转化为真正的产品，校办产业自我发展受到很大制约。因此，大多数校办产业上交不了多少利润，有些企业还得学校花钱养着，如果想依靠这部分收入来弥补教育事业经费的缺口显然不现实。另外，向社会筹资的渠道不畅，学校很难得到社会各界的捐助。

综上所述，政府的财政性教育拨款虽然逐年增加，但是增长的幅度与如期实现既定目标所需资金的要求之间尚有一段距离，况且国民经济稳步增长的速度与高等教育快速发展的反差较大，政府的财政性教育拨款不可能满足高等教育实现跨越式发展的需要，即受经济条件制约，拨款额不会大幅度增加。另外，在学费标准已超出居民承受力的情况下，再提高学生的学费标准很不现实，而在招生规模又受到控制的情况下，高校的收入增长空间将极为有限。而且学生欠费严重，使得高校依靠收费筹集资金的预期下降，其他收入又缺乏来源，高校在资金来源不足的情况下要实现跨越式发展，必须寻求其它筹资渠道，其中比较理想和可行的选择便是贷款。

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［2］叶璋礼．高校贷款融资风险防范的举措 ［J］．财会通讯，2008，(7):15－16.

［3］朱建芳．高校高额负债风险及其防范 ［J］．财会通讯，2008，(1).

［4］赵善庆．我国高校债务化解的途径 ［J］．教育财会研究，2008，(4).

［5］李楠．高校贷款风险控制与防范机制安全 ［J］．交通科技与经济，2009，(4):122－124.

［6］冯浩，刘平．高校贷款现状及化解对策探讨 ［J］．湖北大学学报，2009，(5):96－99.

Analysis on Causes of College Credit Risk

WANG Ke
(Account Department，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC)

College Expansion has led to shortage of funds and funds operating difficulties．Colleges and universities have to get a bank loan which easing the pressure on enrollment and improving teaching conditions in universities．Running school through loans is particular phenomenon occurred during a special period．The paper discussed the necessary of college loan at aspect of solving shortage of funds，improve the running school quality of college and university，and improve the international competitiveness．The paper also discussed current situation and problems existing in college and university loan and analyzed the causes of credit risk of college and university loan．

college and university;funds;loan;risk

G642.0

A

1674－5779(2011)01－0100－04

(责任编辑张永祥/校对一心)

2010－12－01

王科 (1968－)，男，甘肃镇原人，西北师范大学财务处，主要从事财务管理研究