事业单位国有资产管理存在的问题及对策

○王秀果 （河北省农林科学院旱作农业研究所 河北 衡水 053000）

一、事业单位国有资产管理中存在的问题

1、单位领导对资产管理重视不够。事业单位的领导一般精于自己的专业研究，对财务知识不太精通，他们认为单位的东西，丢失不了就不会对单位产生影响，对资产管理情况很少过问，也不知道单位资产管理上到底存在什么问题，应该怎样去做资产管理工作，事务均交由财务人员，任凭财务人员处理。也就是说，事业单位领导财务知识的缺乏，给资产管理创造了不利的空间环境。

2、财务人员业务素质普遍偏低。计划经济时期，事业单位对财务重视不够，安排单位家属子女工作时，一般认为专业干不了就去财务，造成事业单位财务人员无学历人员很多，让这些人员从事财务和资产管理，给资产管理埋下隐患。

3、固定资产缺乏永续盘存制。事业单位的固定资产账不规范，五花八门，记录随意。有的单位保管员根本没有资产台账，有的有台账也是基本不用，只用作临时管理用，换了保管员就丢失了，根本不存档案。多年来，这一现状一直存在，也没有相关部门进行管理改善。

4、不能做到资产定期盘点。会计制度要求会计至少在年度末对资产进行盘点，而现实中事业单位多年都不进行盘点，账实不符现象相当严重，致使财务报表缺乏真实性，迫切需要引起有关部门关注。

5、账外资产大量存在。很多单位存在外单位捐赠的资产、项目报账制购入的资产、上级单位拨入的资产等等，因为自己单位没有直接支付资金，资产便没有入账，造成大量资产在账外存放，脱离财务人员的管理视线，增大了资产流失的风险。

6、资产购置由本单位管理部门自行决定。很多单位购置资产不履行审批手续，由单位领导自己进行决策，这一现象普遍存在。更为严重的是，有的单位领导及财务人员不知道购置资产还需要报批，给国有资产管理部门制造了管理漏洞。

7、政府采购执行不严。应该政府集中采购的项目，由单位自身分散采购的现象时有发生。分散采购多是采购后再到政府采购部门补办手续。总之，现实中政府采购执行不严的现象屡有发生。

8、大量资产闲置，浪费严重。事业单位缺乏资产调剂使用能力，致使一方面大量资产闲置，另一方面又重复购买，闲置资产因得不到应有的维护而毁损严重。

9、对外出租出借不履行审批手续。很多单位领导认为自己的资产，其他单位使用一段时间就收回来了，自己可以做主出租出借，不知道需要有关部门审批，有的甚至造成毁损、丢失也不了了之。

10、私自使用资产出租收入。很多单位擅自做主将资产出租收入弥补了经费不足，既不去税务局缴税，也不纳入预算，认为自己的钱自己做主花理所当然。

11、对外投资经验不足。前几年国家政策多次提到事业单位“断奶”，即停拨经费，鼓励事业单位投资办企业，由于事业单位人员企业经营经验普遍不足，在缺乏市场调研的情况下盲目投资，致使投资后亏损情况大量存在，造成国有资产大量流失，这一现象非常普遍。

12、事业单位体制改革形成了严重的资产问题。2002年河北省对事业单位管理体制进行了大幅度的改革，建立了一批科技型企业，分流了部分科技人员，按当时的政策，五年内要彻底分离企业与原事业单位的资产和人员，五年后停拨科技型企业的人员经费。现在已经近十年，但是改革仍未彻底完成，人员经费仍按2002年计算的数额拨付，资产也没有划转到企业，形成了科技型企业既不能完全按企业运行，又不能回到原事业单位的局面，结果是分流人员意见很大，事业单位资产企业使用，无法确定资产产权，给资产管理带来了麻烦，分流人员短期行为使资产的保值增值也受到质疑。

13、货币性资产损失核销随意。前几年的经营活动造成了大量亏损挂账，单位为应付财务决算，私自做主核销了货币性资产，领导认为这一举措不造成资金外流，只是会计自己账内核算，无需有关部门批准。

14、报废资产没有及时报批销账。固定资产报废应当履行审批手续，有关部门批准后，会计及时销账。然而，现实中很多资产不能使用了便扔在一边无人问津，造成报表资产虚增。

15、房屋建筑物等资产处置不报批。很多单位领导认为破旧房屋没用了，自己拆除理所应当，不通知财务人员便命令职工拆除，致使账面资产现实不存在实物了，会计人员却不知道。

16、资产处置收入处理不当。对资产处置收入领导从不过问，只知道卖了钱，入了账就完成任务了，不知道处置收入属国家所有，应当上缴财政，实行“收支两条线”管理，认为自己的钱怎么花都可以，很多单位便直接用于资产购置。

二、完善事业单位国有资产管理的对策

1、普及财务知识，增强领导层的资产管理意识。开展多种形式的财务培训，让单位领导熟悉资产管理常识，明晰疏于资产管理对单位财务的危害性，增强领导层的资产管理意识，让他们重视财务运行，重视资产管理，减少资产日常管理工作的失误，在全体职工中创造一个合规的资产管理氛围，为资产管理人员做好管理工作创造环境条件。

2、加强制度建设，确保单位资产管理活动合规合法。财务人员应熟悉国家有关资产管理的政策法规，并据以制定切实可行的本单位资产管理制度，将与资产有关的日常工作都纳入制度之中，让领导及每一位职工涉及资产的活动都有据可依，确保单位资产管理活动合规合法。

3、提高财务人员的业务素质，从根源上抓好资产管理工作。有条件的单位应积极引进本科以上的会计专业学生，更新单位财务人员，同时对现有财务人员加强业务培训，增强财务人员的业务素质，提高他们的专业胜任能力，避免以往财务人员胡管乱管的现象发生，在做好主业工作的同时塑造单位“高精尖”的财务形象，为单位主要业务的顺利开展保驾护航。财务人员的业务能力是做好资产管理工作的前提条件，只有财务人员业务素质提高了，单位的资产管理工作才有可能做好。

4、严格资产购置管理。事业单位用财政性资金购置（包括用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置）规定限额以上的资产，除国家另有规定外，应当按着规定的程序报经主管部门审核，主管部门审核后报同级财政部门审批。

事业单位用其他资金购置规定限额以上的资产，须报主管部门审批，主管部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。对于规定限额，国家有规定的从其规定，国家没有规定的，由主管部门会同同级财政部门制定。

5、正确执行政府采购制度。政府采购是事业单位使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购资金包括财政预算资金和与其配套的单位自筹资金。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行政府采购；采购人采购集中采购目录以外且达到限额采购标准以上的采购项目，应当实行分散采购，也可以委托集中采购机构代理采购；集中采购目录和政府采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等，分散采购也应当执行政府采购的方式。

6、完善资产的财务管理工作。各单位应当建立规范的资产永续盘存制度，并切实抓好资产定期盘点工作。财务人员除建好规范的固定资产账以外，还应当督促资产管理员建立资产台账，严格资产收、发、销、存的日常管理，各种账目应当按规定存档保管。单位应将资产盘点的日期、人员、盘点方法等纳入制度管理，严格资产定期盘点，做到账实相符，保证财务报表的真实性。

7、杜绝存在账外资产。单位资产不论其来源如何，不论本单位是否支付资金，只要属于本单位资产就应当根据来源手续全部入账，不能存在账外资产。

8、加强闲置资产的管理。单位资产管理人员应加强对闲置资产的维修、保管，防止资产损坏丢失，并注意在单位各部门之间调剂资产使用，避免重复购买，造成国有资产浪费。

9、资产使用合法合规。事业单位以国有资产对外投资、出租、出借、担保等，应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借、担保等取得的收入，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

10、政府部门应尽快出台政策，完成事业单位机构改革。目前的事业单位机构改革正处于进退两难的境地，政府部门应尽快出台政策，明确改革的方向。只有机构改革尘埃落定，资产的产权关系才能明确，资产管理才能按着相应的政策法规进行，才能确保国有资产的保值增值。

11、谨慎对待资产处置。事业单位应结合资产盘点结果，对报废资产及时报批处置，核销账目，保证账面资产符合资产定义。事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置，应当报主管部门审批，主管部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。按2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）[Z].

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