事业单位会计核算存在的问题与对策

○黄文翔

（江西省南昌县粮食局 江西 南昌 330025）

事业单位是中国社会的特殊阶层，为我国文化、教育、科学、卫生等领域的建设发展提供服务。事业单位会计通过全面、系统、连续地记录事业单位资金运动，强化和监督事业单位的国家预算执行情况。作为财务管理活动中的重要组成部分，会计核算工作对事业单位的职能发挥起着至关重要的作用。随着市场经济的不断深入，事业单位的会计核算工作也面临着新的问题和挑战。因此，如何提高会计核算水平，保证资金的安全与完整，强化事业单位的财务管理水平就成为事业单位亟待解决的重要课题。

一、我国事业单位会计核算概述

会计核算是以货币为计量单位来全面、系统地记录并反映单位或企业的生产经营活动过程及其预算计划的执行情况，最后以财务报表形式向组织内外报告，是组织财务活动的重要监督手段。做为会计工作的重要组成部分，会计核算的准确化和规范化对组织的会计工作质量水平起着重要作用。

随着我国市场经济的不断深入，事业单位的会计核算工作对事业单位的影响作用也日益突显。会计核算工作的不断规范化不仅是事业单位适应市场经济的客观需要，是保证事业单位资产安全完整的重要手段，还是提升事业单位财务管理水平的必要途径。现阶段要通过建立健全会计核算制度，为会计核算创造和谐的制度环境，从单位自身出发，不断加强对事业单位物资管理，强化财政预算的编制与执行，以及提升核算工作人员的综合素质，从根本上改善当前的会计核算现状，促进事业单位进一步提高财政资金使用效益和财务管理水平，保证事业单位实现稳定、健康发展。

二、我国事业单位会计核算中存在的问题

1、缺乏健全的会计核算制度

完善的会计核算制度是保证事业单位提高会计工作效率的有力手段。我国事业单位长期以来都是由国家直接拨款运行，会计核算惯用传统的收付实现制的记账方式，缺乏健全的会计核算制度，导致财务人员在实际工作中无章可循，实际会计核算不能准确反映事业单位的资产负债情况，不能有效发挥会计的监督作用，会计核算流于形式。虽然有的事业单位制定了部分财务管理相关制度，但是制度本身缺乏整体、全面的规划，制度内容空洞，不能起到很好的规范指导作用，导致在实际会计核算中缺乏严谨的工作氛围和态度，会计工作缺乏明确的制度规范，大大降低了事业单位会计核算的效率和财务管理水平。

2、会计核算与财产管理相脱节

事业单位主要依靠财政拨款来维持，因此有必要对事业单位的财产进行合理规划、有效管理。但是，近年来部分事业单位没有深刻认识到财政物质对事业单位的重要性，轻物重钱，缺乏对物资的有效管理。在会计核算方面，没有对其设立统一的账户、账簿，缺乏完善的盘存制度，对物资的采购和使用缺乏严格的出入记录登记，造成财务核算部门与资产管理部门严重脱节。大多财务人员都单纯认为物资核算不需要对其具体物品的使用、管理情况进行核算，而是通过相关记录信息进行反映，从而没有实行定期盘点和清查，事业单位缺乏全面的物资核算信息，会计信息严重失真，致使国有资产不当流失。

3、预算管理不规范

目前不少事业单位的预算管理普遍不规范。主要表现在以下几方面：一是预算指标体系不健全。事业单位的预算指标只局限于传统的常用指标，而没有根据政策法规的更新而及时补充，没有形成系统的预算指标体系；二是预算编制停留在静态时点，没有结合单位运转的实际情况，缺乏互动性，预算编制主观随意性较大，降低了预算编制质量，超支现象严重；三是预算执行不及时，由于用于预算依据的财务收支缺乏动态分析，多数为事后分析，存在滞后性，财务部门对科研项目或投资建设的收支信息掌握不及时，导致预算跟踪分析、预算评价等工作都不能及时作出准确、合理的调整与评价，缺乏对事业单位资金管理的全面反映，约束了事业单位财务控制的实施范围。

4、实行核算的工作人员综合素质有待提高

随着市场经济的不断深入，部分事业单位的规模逐渐扩大，资金额度也越来越大，随之对其管理的要求越来越高。而事业单位的会计核算工作人员墨守陈规，不能结合单位的实际发展情况进行会计技能的改进与自我提升，会计处理主观随意性较大，缺乏纪律性，对会计核算制度的贯彻执行造成一定约束。还有的工作人员对权责发生制缺乏深刻理解，在工作中不能科学合理地将其运用，对于出现的一些非常状况不能及时采取解决措施，客观上造成会计核算效率低下。这些都在很大程度上影响了事业单位的财务管理水平，使其隐藏了一定财务风险。

三、完善事业单位会计核算的主要对策

1、完善事业单位会计核算制度

事业单位会计核算体系的完善需要以健全的会计制度为基础。我国事业单位会计核算制度仍需要进一步完善，主要可以从以下几个方面入手：首先，变收付实现制为权责发生制，建立以权责发生制为主的会计核算制度。权责发生制的建立有利于进行全面的成本核算，实现事业单位收支核算的配比性和财务信息的可比性，提高事业单位各项经济活动的真实性和可靠性，同时也能提高事业单位的绩效考核水平。其次，严格落实会计核算制度，事业单位需要建立会计责任制度，归属会计人员的责任，以保证快核算制度的落实。再次，加强单位资产的管理，防止资产流失，尤其在单位固定资产管理方面，单位应该改变资产的管理方式，制定合理的折旧或配比制度，完善固定资产报废、审批制度等。最后，完善内部会计监督机制，健全内部会计控制制度，对单位资金的进出实行全面的监督和管理，使单位会计中心成为财务管理和监督的一个重要组成部分。

2、协调会计核算与物资管理

事业单位的会计核算工作应与物资管理相统一，对单位的资产应完整入账，全面掌握资产的变动情况，特别是单位应进一步改进固定资产和无形资产的会计核算方法。在固定资产的方面，事业单位应统一固定资产的入账口径，做好入账验收和领用登记的工作，定期进行资产清查，保证账实相符，并规范固定资产的报废处理制度。同时，单位应新增固定资产的累积折旧科目，每月月末对单位的固定资产计提折旧。累积折旧科目可以反映固定资产累积计提的折旧费用，既解决了单位按权责发生制对资金流向进行管理的要求，又能真实反映固定资产现实的摊余价值信息，同时计提固定资产折旧还能客观反映单位固定资产的新旧程度情况，增加单位会计信息的可比性。在无形资产的方面，事业单位可以新增一个累积摊销科目来抵减无形资产，这样可以避免一次性将单位购入的无形资产完全摊销，而导致单位无形资产账面价值的虚减。无形资产摊销具体的会计处理方法与固定资产相似，累积摊销科目反应无形资产的累积摊销额。这样有利于单位管理者及时掌握无形资产的历史成本和摊余信息，能够真实反映单位的财务信息。

3、加强事业单位预算管理，实施全面预算管理

当前事业单位的预算管理并不能真正发挥预算管理“事先计划”的作用，对于单位的大量人力、物力和财力的实时控制难度较大。因此，我国事业单位应加强预算管理，建议可以实施全面预算管理。我国事业单位实施全面预算管理应主要是以下几个方面：首先，完善预算管理数据库。为保证单位预算编制方案的准确性和可行性，事业单位需要建立一个基本的数据库，该数据库应包括单位的历年数据、经营活动过程中发生的实时数据等。其次，建立预算执行中的分析和评估体系。预算编制方案实施后需要对预算的执行情况进行分析和评估，因此单位可以建立相应的月度经营分析制度来实现预算分析与经营分析的结合，如要求关键岗位人员不仅要将月度计划输入单位系统，同时应注意按时提交预算计划完成情况的分析报告，通过分析和评估，及时发现预算执行过程中的问题和经营问题。再次，完善预算的控制体系。单位应加大对预算的控制力度，根据单位的实时情况来调整预算，如在管理费用方面，对于上级部门批准的项目费用支出，应设立相应的支出预计进度，并进行实时监控，在无相关批复文件的情况下，各职能部门所发生的管理费用应无法入账。

4、加强事业单位财会队伍建设，培养优秀会计核算人员

事业单位会计核算要真正发挥作用必然需要一批优秀的会计核算人才，因此需要加强对单位会计人员的培养，提高财会人员的整体素质。主要做法包括：在聘用方面，严格会计人员选拔的考核工作，提高进入门槛；在后续教育方面，定期进行培养和考核，提供短期、高效、有针对性的岗位培训和业务学习，例如新会计法、会计准则、国家法规等方面内容的学习，提高财会人员的专业水平；在职业道德方面，要加强财会人员的职业道德教育，提高财会人员的职业操守，树立诚信为本、爱岗敬业、客观公正的思想。

总之，事业单位对我国的社会政治和经济等的发展具有重要的作用，随着我国事业单位改革的不断深入，使事业单位对会计核算提出了更高的要求。针对上述事业单位会计核算过程中的主要问题，事业单位应进行必要的改进，以提高事业单位财务管理的效率和水平。因此，单位应加强财务的管理力度，完善单位会计核算制度，协调会计核算与物资管理，实施全面预算管理，同时提高财会人员的素质，克服事业单位会计核算过程中的种种弊端，以适应事业单位体制改革和发展的新形势。

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[2]惠凤玲：浅谈行政事业单位会计核算中的常见问题[J].现代经济信息，2011（4）.

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