关于电力企业内部会计控制的思考

○周鹏鹏

（国电山东石横发电厂 山东 泰安 271621）

电力工业在国民经济中发挥着重要的作用，它是我国的基础产业之一。近年来，随着我国电力行业改革的进一步深化，电力企业所面临的外部环境也发生了剧烈的变化，电力企业想要在当前形势下实现稳定、快速地发展，就要充分发挥好企业内部控制的作用。而企业内部会计控制则是内部控制的重要组成部分，它在强化会计监督、提高会计信息质量上具有重要的作用。因此，本文拟对电力企业内部会计控制的实施状况展开相关的探讨。

一、电力企业加强内部会计控制的重要性

内部会计控制是指为保证企业资产的安全性和完整性，防止企业内部相关人员徇私舞弊，而对企业各项业务活动所进行的监督和控制的行为，它是一系列方法、措施和程序的总和。企业内部会计的实施应遵循一定的原则，包括内部相互牵制原则、协调配合原则、工作程序定位原则以及成本效益原则。

电力企业是国民经济的支柱型产业之一，具有发电、输电、配电和送电为一体的特点，属于国家重点控制的自然垄断性行业的范畴。电力企业属于资金密集和技术密集型产业，它同时具有国有比重大、投资规模大和现代化程度高等特点。电力企业加强内部会计控制具有十分重要的意义：一是能够保证国家方针、政策和法规在电力企业内部的贯彻和实施；二是有利于提高电力企业会计信息的质量，确保信息的真实性和完整性，为企业决策者提供可靠的决策依据；三是能有效监督物资采购、计量和验收等环节，有利于维护电力企业财产和资源的安全和完整性，避免损失或浪费现象发生；四是通过对电力企业风险的评估，加强对风险薄弱环节的控制，有利于防范企业的经营风险。

二、电力企业内部会计控制现存主要问题分析

1、内部会计控制体系不完善

财政部颁发的《内部会计控制规范》是电力企业建立内部会计控制体系的一个有效标准。然而，根据统计，我国40%的电力企业并未按财政部要求进行操作，有的企业也仅是为了应付各项检查而制定了相应的内部会计控制体系，但这些体系更多的是“纸上谈兵”流于形式，企业相关人员不按章执行。总的来说，电力企业内部会计控制体系不够完善，也缺乏相应的内部会计控制运行机制，例如部分火力发电企业的成本控制体系不完善，电价、煤炭价格都不受企业控制；会计岗位设置和人员配置不当，业务交叉过杂，不相容职位不能相分离；部分火力发电企业没有建立内部审计机构，或是未能发挥内部审计机构的真正作用，总公司与分公司之间的核算与财务关系不够明确等。

另外，目前大多数电力企业都没有建立相应的会计监督机制，企业内部审计没有受到足够的重视，内部会计控制评价机制缺失。受传统事业单位的影响，电力企业内部审计机构往往缺乏独立性，其大多处于被控制对象的领导之下，内部审计人员无法发挥真正的作用。部分电力企业内部审计机构的监督工作范畴过于狭窄，仅局限于审查会计账目，对于内部会计控制执行过程中的问题不能实现事前监督和事中监督，监督效果不理想。另一方面，由于外部监督功能和标准不一，监督未能按照既定目标进行，或是相应的会计师事务所操作不规范等，使得电力企业外部监督效果不尽人意。

2、电力企业存在会计信息失真现象

电力企业内部会计控制未能有效执行的一个直接表现是企业会计信息的失真。导致电力企业会计信息失真的直接因素是会计工作秩序的混乱、核算不实等问题。其主要体现为以下几个方面：一是会计核算工作不规范。电力企业往往由于内部会计控制制度的不健全，使得企业内会计核算工作无法可依，核算不规范，账目混乱。例如，仅从时间角度考虑会计凭证的装订，未考虑业务类型导致各种业务混装在一起，不利于核对，也很难发现错误或舞弊行为，会计基础数据失真；二是“账外账”现象普遍存在。部分电力企业存在资金体外循环的现象，这是由于缺乏有效的财会监督机制所引起的，它往往会使得企业部分人员钻制度或流程的空子，搞“账外账”或私设小金库转移企业资金，截留或隐瞒各种收入。

3、成本费用控制力度薄弱，存在资产流失现象

部分电力企业对成本费用控制力度不足，造成了较大的损失和浪费。以火力发电企业为例：首先，部分电力企业通常会允许部门经理开支一定比例的业务费用去搞经济活动，扩大营销力度，但企业相关制度对这部分比例的支出并没有明确的规定，更无相关的监督控制机制，从而往往导致这部分开支过大，造成严重的浪费。其次，内部会计控制执行不规范，企业资产流失严重。部分电力企业在物资财产管理方面的管理相对松弛，例如一些火力发电企业在对材料的采购、运输和付款等相关职责未能严格分离，对库存积压的物资不能及时处理，在基础设施维护和改造方面的费用问题等都可能造成电力企业资产的大量流失。

三、完善电力企业内部会计控制的相关措施

1、建立健全的内部会计控制体系

电力企业应根据自身业务特点，明确相关部门和人员的权责利关系，建立健全的内部会计控制制度。首先，合理编制企业岗位人员，尽量避免一人多岗，即使存在一人多岗现象，也要注意分离不相容岗位，如会计、出纳、稽核等类似工作不能由一人兼任。其次，为防止舞弊事件发生，企业应明确相关负责人的权责关系，对重大事项则应按程序实行集体决策审批，任何人不得越权或擅自更变集体决策。再次，对于企业的资产保管应明确相应的权责关系，让专人负责资产的采购、领用以及核销入账，定期进行资产盘查，保证账实相符，按国有资产管理规定配置、使用和处置企业资产，防止资产流失。在实际中，要建立“供产销”全过程的以防为主的监控防线，特别是在与客户直接接触的业务环节，应加强复核的力度，必要时对重要业务实行双签制，禁止一人独自完成业务的处理过程。同时，要加强货币资金的控制，按顺序记录现金及银行存款日记账，连续编号，收据由交款员、出纳和财务负责人签字，并保证所有的付款业务都要在会计人员审核无误后，经主管负责人签章，出纳员才可付款。

2、全面提高电力企业会计人员综合素质，保证企业会计信息的准确性

电力企业内部会计控制制度的有效实施要依赖于企业所掌握的优秀人才，而其中一大部分取决于企业的会计人员。电力企业主要可以从以下几个方面加强对相关会计人员的培养：首先，把好人才选聘关，从财会知识技能、电力基础知识和职业道德等多方面角度挑选适合的会计人员，避免近亲繁殖现象的蔓延。其次，大力宣扬企业的方针、政策以及企业文化，培养员工的主人公意识和爱岗敬业精神，帮助员工树立正确的职业观和价值观。再次，加强对相关会计人员的培训和教育，包括基础业务、职业操守等方面，全面提高财会人员的综合素质。

3、将现代信息技术引入企业内部会计控制活动中

电力企业可以利用现代信息技术和全面预算管理的思想将企业的财务会计活动和具体的业务有效结合起来，确保内部会计控制的有效实现。例如，利用现代信息技术构建适合电力企业实际业务情况的会计信息系统，该系统具有会计核算的功能，能充分发挥会计的管理功能，同时该系统还可以延伸到企业的各个部门、各个业务环节，实现全员、全过程和全方位的管理，确保各部门或责任中心都要向系统提交预算方案和会计报表，保证全面预算管理在企业内部的有效实施。会计信息系统的建立不仅有利于保证会计信息质量，也能够加强电力企业对内部会计控制制度实施的监督。

4、加强电力企业内部审计作用，强化外部监督

内部审计监督主要通过财务、审计和纪委等部门来执行，外部监督则主要通过审计、税务或中介结构来实现监督。电力企业根据内部审计制度建设过程中存在的种种问题，电力企业应建立独立的内部审计机构，机构应被赋予足够的权力，接受直接上级的领导，并配备适合的内审人员，加强对审计人员的能力素质和职业道德的培养，以保证内部控制的监督检查工作的顺利开展。内部审计机构的主要任务之一是检查企业会计信息系统资料，确保相关财务会计记录的真实性和完整性；监督企业各经营管理过程是否存在违纪违规现象，是否有越权行为；审查电力项目是否按预定计划进行，其结果是否与既定目标一致等。例如，在会计部门所进行的常规性会计核算的基础上，对各业务环节进行日常性和周期性核查，该职位应由一个工作能力较全面的人担任，并纳入程序化管理，将监督的结果定期反馈给财务部门主要负责人。电力企业在充分发挥内部审计监督作用的同时，也应完善相关的外部监督机制，通过财政和审计两部门定期或不定期对企业内部会计控制过程进行检查，或是利用中介机构及相关专业人士来设计或评价企业的内部会计控制体系，充分发挥中介机构和政府监督部分的外部监督作用。

总之，加强电力企业内部会计控制，对于保证电力企业会计信息的真实性，保证企业资产的安全性和完整性具有重要的意义，有利于电力企业建立现代化企业管理制度，提高电力企业经营管理活动的效益。因此，电力企业应充分认识到自身在实施内部会计控制制度过程中的不足，建立健全的内部会计控制机制，充分发挥内部会计控制的功能和作用，以适应企业发展的新要求。

[1]单丹：我国电力企业内部会计控制若干问题的思考[J].审计与理财，2007（4）.

[2]赵东升：加强内部会计控制，促进企业良性发展[J].中国总会计师，2005（1）.

[3]张婷、成晓君：强化电力企业内部会计控制的对策举措[J].中国电力教育，2008（24）.