发展战略性新兴产业的几点建议
2011-08-15金奎
金奎
发展战略性新兴产业的几点建议
金奎
一、加强统筹规划,明确发展重点.一是尽快出台战略.性新兴产业发展规划.尽快编制我市战略性新兴产业发展规划,制定我市发展战略性新兴产业指导目录,进一步细化和提升各产业的专项规划,以指导全市战略性新兴产业的发展.二是明确发展重点.对于我市已经确定的十大战略性新兴产业,应综合考虑现有产业基础、未来发展空间以及与周边区域是否存在趋同性竞争的情况,重点之中还要有重点,在某些优势产业集中优势力量,形成区域内的绝对优势.三是科学布局全市战略性新兴产业.站在全市高度,合理布局战略性新兴产业,力争使各先导区、园区、示范区能够错位发展,实现优势互补,避免本市内部的恶性竞争.二、发挥财政金融的资金作用,扩宽融资渠道.一是设立战略性新兴产业产业发展专项资金.以政府资金为引导,加大全社会对技术创新的投入.在原有科技创新财政专项资金的基础上新增战略性新兴产业发展专项资金;支持大连创业基金、辽宁沿海产业带发展基金、股权投资引导基金等向战略性新兴产业倾斜.二是完善战略性新兴产业的信贷支持体系.通过完善大连金融机构针对战略性新兴产业的信贷体系、担保体系和信用体系,开拓知识产权质押贷款、土地使用权抵押贷款、家庭财产抵押贷款、股权质押贷款等新式融资渠道,加大对战略性新兴企业融资担保力度.三是支持企业上市或发行债券融资.引导和支持战略性新兴产业骨干企业上市发行股票或债券,为企业提供资金奖励、上市辅导等政策支持;支持符合条件的产业园区选择一批信用好、项目优、前景好的战略性新兴产业中小企业,通过打捆方式发行中小企业集合债券,扶持中小企业的发展.四是积极申请国家和省各类计划基金的支持.三、加快科技创新,增强核心竞争力.一是推动设立战略性新兴产业技术创新联盟.以市场机制为导向,以骨干企业为主导、中小企业共建、高校院所参与,在半导体与集成电路、软件与服务外包、高端装备制造、海洋工程装备与高技术船舶、新能源、新材料、新能源汽车产业等具有一定基础和发展潜力的领域内设立战略性新兴产业技术创新联盟,整合创新资源,开展科技攻关,着力突破新兴产业领域的关键核心技术.二是建立健全企业研究开发体系.支持企业申报建立国家级、省级、市级企业技术中心,承担科技计划;选拔一批战略性新兴产业中小企业,着重培养成集产品研发、生产、销售为一体的高新技术企业;鼓励有实力的企业在境外设立研发机构,与国外创新资源对接,参与国际标准的制定及申请国际专利.三是搭建全市公共技术服务平台.构建大连市公共技术服务平台,不断拓宽战略性新兴产业服务领域,使之成为能够长期稳定从事战略高技术研发、产业化和检验检测的系统平台,为战略高技术创新和产业发展提供长期的数据积累和多种实验.四是实施战略性新兴产业重大科技专项.围绕大连十大战略性新兴产业,在基础较好的领域设立市级重大科技专项,着力攻克一批对产业竞争力提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,着力打造一批具有自主知识产权,具有国际市场竞争力的战略产品,实现技术研发和市场需求的统一.四、完善人才管理体系,确保人才供给充足.一是建立专家库与人才库.将战略性新兴产业专家纳入大连专家库管理,作为大连战略性新兴产业发展的核心智囊团;建立大连战略性新兴产业人才库,打造专业人才的考评和查询体系.二是引进高层次人才.依托大连海外学子创业周,采用更加灵活的柔性引进机制,积极引进掌握关键核心技术的行业领军人物、学科带头人、高级管理人才等高层次人才;依托大连创业中心和大连高新园区创业园,支持海外留学人员到大连创业.三是加强紧缺型人才培养.支持大连理工、海事、交通、医科、工业、海洋等大学设立战略性新兴产业相关专业,设立战略性新兴产业人才培养基地,与企业开展订单式人才培养,满足企业对专业技术人员的需求;依托科研机构、企业技术中心、工程研究中心、企业博士站、企业院士工作站等重点培养战略性新兴产业高端技术研发人员.四是建立人才激励制度.加快收入分配体制改革、完善技术参股和知识产权入股等股权激励制度.五、做好政府服务和引导,扶持产业发展.一是加强政府各部间的协同配合.战略性新兴产业的发展涉及到政府多个部门,各部门应加强相互间的协调配和,保持制定政策的一致性,凝聚力量,共同促进战略性新兴产业的发展.二是优化战略性新兴产业发展的软环境.加快在产品目录、准入规定、审批流程方面的政策修订,吸引和引导社会资本进入到战略性新兴产业,给予具有自主知识产权的创新产品更大便利,促使其加快进入市场.三是将战略性新兴产业产品纳入政府采购范围.将拥有自主知识产权的战略性新兴产业产品列入政府采购目录,引导和鼓励政府部门及其直属企事业单位优先购买此类产品,充分发挥政府订购的激励作用;对于政府重点投资建设工程、重点环保示范项目等,在同等条件下优先考虑使用战略性新兴产业产品的投标者,发挥重点项目的示范作用.四是研究制定统计指标体系.探索建立战略性新兴产业的统计指标体系,客观真实地反映大连战略性新兴产业的发展动态,为制定战略性新兴产业发展政策提供参考依据.
市人大常委会办公厅)
[责任编辑:李成林]
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