高校校务公开：意义·路径·创新与困境

刘惠兴

(惠州学院党委宣传部，广东惠州516007)

高校校务公开：意义·路径·创新与困境

刘惠兴

(惠州学院党委宣传部，广东惠州516007)

校务公开是高校民主政治建设的重要组成部分。在信息时代的今天，校务公开在会议、公文、传媒等传统路径的基础上，通过网络平台的创新达到迅速、便捷、透明的良好效果，但实践中要时刻警惕因网络双刃性而引起的网络不良现象。高校必须探索和实施一系列保障措施，方能使网络公开走出困难，发挥其应有的作用。

校务公开；传统路径；现代路径；创新与困境

实施校务公开是高等院校民主政治建设的重要组成部分，是实现广大教职员工和学生参与学校民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，也是促进学校廉政建设、改进校风学风、构建和谐校园的重要途径。

1 实施校务公开是高校民主、和谐、廉洁办学的必然选择

校务公开内容包括学校的办学理念、管理方式、公共利益、资源分配等方面。其目的在于把学校的重大事项向师生公开，让教职员工关心、参与和监督学校的大事决策，实现依法治校、民主治校，促进和谐。

实施校务公开是高校深入贯彻科学发展观和以人为本理念的重要体现。校务公开充分保障了教职工的知情权、监督权，进一步调动了广大教职工的积极性，促进学校改革、发展和稳定。

实施校务公开是高校在竞争激烈的办学形势中实现跨越式发展的必然选择。校务公开有利于密切学校党群、干群关系，加强学校领导干部与教职工的双向沟通，提高学校的凝聚力，形成学校发展的坚强动力。

实施校务公开是高校实现民主决策和廉政建设的重要保证。校务公开有利于加强党风廉政建设，完善监督机制，营造讲正气、尚廉洁的良好校园文化，促进学生健康成长。

2 校务公开传统路径分析

校务公开的内容广泛，公开路径多样，一般采用会议、公文、传统媒体等传统路径公开。

2.1 会议路径

“会议”是校务公开最常用的路径。校务公开的会议路径一般包括“双代会”（即教职工代表会和工会委员会代表大会）、师生座谈会、离退休人员校情通报会、民主党派和无党派人士座谈会等。校方通过会议，让师生了解校情，听取师生对学校发展的有益思路和想法，使师生有机会参与学校民主决策、民主管理和民主监督，体现主人翁地位。

会议路径的特点是在公开主题内容上比较单一，具有专项性，每个会议公开一个或几个主题的内容；参加会议的对象比较集中，一般与会议主题密切相关的人员才能参加会议；会议的时间和地点灵活性较强，会议召集者因需要可随时随地召集相关人员举行会议，公开校务。

会议路径的优点是一事一议、一事一公开，却限于公开内容不够广泛、公开对象过于集中，容易造成会议内公开透明度高、会议外公开透明度低的信息不对称现象。

2.2 公文路径

公文路径是校务公开的权威的公开形式，一般包括会议纪要、通告、通报、通知等公文载体。公文路径作为书面的公开形式，常采取文件发送传阅、公告栏张贴告知等方式进行。

公文路径中以文件传阅的方式公开速度较慢，以公告栏方式公开的速度相对较快，而公文公开的对象都较会议路径相对广泛。公文路径所公开的内容都是书面形式，在公文的起草、定稿、审批发文等过程中或多或少渗透着领导一把手的个人意思，在以事实的基础上，该公开哪些，不该公开哪些，公开的透明度如何均由定稿审批人最终拍板。因而，由公文路径公开内容的透明度比较有限，一般系于学校的大政方针、大事要事，而针对过于细节化、具有保密性质或担心因公开而引起不稳定因素的内容一般不予以公开。

2.3 媒体路径

媒体路径是高校校务适应媒体时代发展和传播规律的有效公开形式。媒体路径能够快速、全面、广泛地公开校务，是实现阳光校务目标的最直接最便捷的路径之一。一般而言，高校媒体传统路径包括校内的校报、广播台以及校外的报刊、电台、电视台等。通过这些媒体路径，高校以新闻报道形式及时向广大师生和社会公众通报学校发展近况，为学校发展创造良好平稳的环境。

就高校内的媒体而言，高校校报一般为四开版或八开版的月报或半月报，公开速度和公开信息量比较有限；高校广播每天播音时间固定，公开速度较快，但由于受地域范围或音响设备问题，接收公开信息的效果也相对有限。校报、广播这两种高校内传统的公开路径与高校校园网、电视台这两种现代公开路径，共同构成了高校校务公开媒体路径的主力军。

3 校务公开的现代路径创新与困境

在信息时代的今天，信息技术为校务公开带来了路径的探索与创新的契机。过去，校务公开仅限于宣传栏、公告栏、校情通报会、公文传阅等路径进行，内容单一、透明度有限，而借助网络公开，既可以多方面、全方位公开校务，又可以达到透明、便捷的效果。校园网、校园论坛、QQ群、微博、手机短信、电子屏幕、网络电台、网络电视台等都是信息时代中高校校务公开中不断兴起的网络路径。网络路径覆盖面广、受众面宽、信息涵量大、传播速度快、社会影响力大，是当今高校校务公开中最有力的路径。

但是，网络是把双刃剑，校务公开在充分利用这个便捷、透明、迅速的网络平台的同时，也要时刻警惕和防范网络中不良言论、谣言散播等现象的出现，谨防因对校务公开工作的无端揣测和不满造成人身攻击等。这些不良现象不仅影响学校形象，更迷惑人心，影响学校稳定，破坏学校的发展成果。粗略分析，这些网络不良现象的产生主要有两方面：一是有些言论确是对学校校务情况的真实反映，但却在网络中被一些怀着不良动机的人添油加醋、歪曲事实，演变成网络口水大战。二是个别人士在不明真相的情况下，煽风点火、胡言乱语，甚至利用网络力量诋毁和攻击他人，达到不可告人的个人目的，加之网络中的监督力量薄弱甚至空缺，给一些有用心之人可乘之机。

如此看来，校务公开网络路径的探索需要一系列的措施加以保障，方可使之扬长避短，发挥应有的作用。

第一，建立和完善网络公开制度。制订学校及其各子单位的网络校务公开制度，包括校务公开的主体职责、公开内容、公开时限等，做到有章可循、违规必惩。

第二，提供网络公开的人才和技术支撑。在校务公开的信息发布和管理中，网络平台需要一定的机构组织、专业人才、信息技术系统以及一些反攻击的设置等加以维护方能发挥应有作用。

第三，建立网络公开信息机制。设置和理顺网络路径中校务公开的程序，明确公开信息的审核过程，确保信息的真实可靠及时；设置网络反馈机制，把师生的意见通过论坛、“我要点评”、电子邮箱等途径及时反馈至网络中，并通过信访程序反馈至学校决策者；理清和明确现代公开路径与传统公开路径的优缺点，实现传统路径与现代路径的相互衔接、优势互补。

第四，完善网络监督机制。网络监督包括：网络内监督——专门组织通过对校务公开各个环节、程序的跟踪检查，及时发现校务公开管理过程中存在的问题，从而达到校务公开民主化的目的；网络外监督——师生和社会公众对校务公开存在的问题的检查和反馈。监督机制的完善将督促网络公开的日臻完善。

实践证明，校务公开是一项系统工程，需要全院各个职能部门、各个教学系高度重视，认真负责，坚持把校务公开工作与学校的各项工作紧密结合起来，建立起校务公开的长效机制，真正做到实际、透明、全面、快捷，才能赢得广大教职工的信任和拥戴，营造和谐校园，和谐办学、民主办学，推动学校各项工作又好又快发展。

[1]王文浩.高校推行校务公开工作的思考[J].高教论坛，2005，（1）.

[2]张以山，邓远宝.高校校务公开实践探讨[J].华南热带农业大学学报，2007，13（1）.

[3]沈海庆，张海成，韩玉德.推进校务公开构建和谐校园[J].上海工程技术大学教育研究2006，（4）.

责任编辑 周丁力

University Affairs Open:Significance,Path,Innovations and Dilemmas

LIU Huixing
(The Propapanda Department of the Party Committee,Huizhou University,Huihou Guangdong 516007,China)

University affairs is an important composition pace of college democratic political construction.In the information era today,on the basis of traditional path by meetings,documents,media,etc,through the innovation of network platform can university affairs achieve rapid,convenient and transparent good effect.But in practical we should pay a watchful eye to the network unhealthy phenomenon as internet double sex.university mnst explore and implement a series ofsafeguard measures,which makes network open and walks out of predicament and plays its proper role.

affairs open;traditional path;modern path;innovations and dilemmas

G47

A

1674－5787（2011）01－0135－02

2011-01-05

刘惠兴，女，惠州学院党委宣传部工作。