赤峰市克什克腾旗矿产资源合理开发利用研究

欧阳江城

（赤峰学院 环境与资源系，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰市克什克腾旗矿产资源合理开发利用研究

欧阳江城

（赤峰学院 环境与资源系，内蒙古 赤峰 024000）

本文分析了赤峰市克什克腾旗矿产资源的开发现状，揭示了开发过程中存在的问题，提出了克什克腾旗矿产资源合理开发利用的对策.

克什克腾旗；矿产资源；合理利用；对策

1 引言：矿产资源开发在克旗的地位

转变经济发展方式是实现科学发展、和谐发展的关键之举，是实现可持续发展的基本要求.近年来，随着克旗“五大战略”的实施，旗域经济呈现出持续快速发展的良好态势，2008年，全旗地区生产总值实现579240万元，同比增长16.5%，其中第一产业实现增加值93800万元，增长8.7%；第二产业实现增加值380624万元，增长17.8%；第三产业实现增加值104816万元，增长20.6%.财政收入完成101362万元，增长34.9%.城镇居民人均可支配收入达到9850元，增长16.3%.农牧民人均收入达到4406元，增长16.1%.克旗经济的快速发展主要得益于矿产资源开发，2008年，全旗矿产业增加值占限额以上工业的87%、全部工业的80%.然而，受2008年金融危机的冲击，克旗工业经济持续下滑，2009年第一季度，全旗工业实现产值118000万元，同比下降30.6%，其中规模以上工业企业实现产值95038万元，下降37.6%；全旗工业增加值实现52128万元，同比下降16.5%，其中规模以上工业增加值实现45357万元，下降21.1%.可见，国际金融危机给克旗工业发展造成了严重影响，究其原因，除有色金属产品价格大幅下跌外，矿产业产业链条短、综合利用程度不高、抵御风险能力不强是制约工业经济发展的重要因素.面对新形势，应结合克旗实际，进一步采取有效措施，努力实现资源集约开发，达到速度和结构质量效益相统一，推动矿业经济可持续发展.

2 克旗矿产资源开发现状

克旗位于大兴安岭中南段有色金属成矿带，矿产资源丰富，是中国北方重要的矿产资源战略接替基地.境内已查明各类矿产地近300处，其中工业矿床15个，矿点200多个，矿化点80多个，现已发现铁、铅、锌、锡、银、钼等金属、非金属38个矿种.银、铅、锌、锡等有色金属主要分布在西拉沐沦断裂带以北，钼主要分布在西拉沐沦断裂带以南，铁主要分布在黄岗中心区域，非金属矿产遍布全旗.目前全旗已探明铁储量为1.17亿吨，铅锌储量为288万吨，锡储量为50万吨，银储量为5500吨，钼储量为3.6万吨.目前，全旗持采矿许可证正常生产的企业达50家，其中规模以上金属类矿山企业达到21家，全旗有色金属日采选能力达到18400吨.随着矿产资源勘查工作力度的不断加大，勘查效果初步显现，全旗新增资源潜在经济价值1500亿元，银都、拜仁、维拉斯托、储源等一批规模较大的矿山企业陆续投产，中国企业500强、中国制造业企业100强之一的湖南有色控股集团公司于今年4 月份正式进驻克旗.随着区内外大量的投资者入驻克旗开发矿产资源，矿业开发呈现出蓬勃发展态势，初步形成四个相对集中的区域：黄岗中心区域、黄岗以北区域、黄岗以东区域和西拉沐沦河以南区域.

3 克旗矿产资源开发存在的问题

矿产资源开发在一定程度上推动了克旗经济社会发展，但是在资源的综合利用、对资源的整体把握、矿业秩序的规范整顿、生态环境影响等诸多方面仍存在着一些急待解决的问题.

3.1 资源综合利用程度不高

一是克旗大部分矿山具有相对品位低、矿石类型复杂、共伴生组分多的特点，现有大部分矿山企业受选矿工艺、技术和设备等因素影响，矿产资源的综合利用水平低，回收率能够达到85%以上的矿山企业寥寥无几.同时，目前全旗只有两家尾矿综合利用的企业，其他矿山企业产生的尾矿渣全部堆存在尾矿库内.二是矿山企业的废弃土石渣的堆存不断占用土地，大量破坏植被，只有少量用于矿区内铺路，得不到更充分更广泛的综合利用.三是尾矿库建设较规范的矿业企业废水的重复利用率能够达到相关技术政策要求，而尾矿库建设不规范的矿业企业的废水重复利用率低，造成含有一定浓度金属污染物的废水外排，对周围及下游水环境质量造成威胁.有的矿井疏干水涌水量较大，一部分用于井下凿岩外，其余部分输送到井上排入环境，得不到充分的综合利用，对周围水环境和土壤造成污染，特别是有的矿井疏干水中含有一定浓度的砷、铅、锌，排入环境后对周围地下水、土壤和下游河流造成了一定程度的污染，影响了环境质量.

3.2 矿产资源调查程度低

受历史条件、自然条件和经济发展水平等多种因素影响，全旗范围内的地质工作程度低.在2007年召开的赤峰有色金属发展论坛上，中国地质调查局王宝才局长指出“赤峰地区1：20地球化学测量和重力测量仍为空白区域，过去的1：5万地质调查在赤峰9万平方公里的范围内所占比例较小，矿产勘查程度整体较低.”克旗当然也不例外，在一定程度上存在着对全旗矿产资源家底的掌握不足，认识不够全面，一部分中小矿业开发项目仓促上马，整体投资质量不高，有些项目选厂建成后却缺少资源，出现“进不得，退不得”的尴尬局面.矿产资源开发的总体规划工作相对滞后，资源整合的难度大，矿业开发的后劲不足.

3.3 对生态环境的破坏严重

矿业开发项目的实施对生态环境的影响大部分都是长期性和明显的，主要表现为：一是尾矿库作为废物处理设施，多数矿业企业尾矿库建设较规范，由有资质的专业单位设计、施工，但约有30%的矿业企业尾矿库建设不规范，只是简单用土堆坝，未健全集水和回水系统，未按规范要求进行设计施工，存在尾矿废水渗漏、溢流、外排等现象，安全隐患和污染隐患较大；根据国家行业标准要求，一类污染物必须在车间排污口进行处理达标，而现有矿业企业全部未对车间废水进行处理，直接排入尾矿库，其它工业废水至多经过沉淀池沉淀处理，超标准排入环境中，个别企业车间废水中的砷、铅、锌等污染物超标，对地下水、地面水和土壤质量造成一定的威胁.二是矿山企业在探采矿、铺设管线、修缮道路等清除地表植被，永久性和临时占地中表土及植被未被有效保存，废石废渣和石料堆存不当，未采取水土保持措施，造成植被破坏和土壤养分流失，工程施工结束后植被恢复缓慢，有些区域甚至不能恢复植被，造成景观破坏和水土流失；个别矿区运输道路存在维护不及时、管理不规范等问题，过往车辆造成植被碾压和践踏，扬尘污染严重，对植被造成一定的破坏.三是大部分矿山企业矿区重视生活区的人工绿化美化，而忽视矿区生态保护和破坏生态区域的恢复治理；矿区内生活服务区的乱搭乱建破坏部分植被，矿区建设中占用的临时土地未及时进行生态恢复治理，易产生水土流失和扬尘污染.

4 克旗矿产资源合理开发的对策

矿业在克旗经济发展中占有重要地位，是克旗的支柱产业之一，其开发利用和保护的合理与否都将对克旗经济、社会和环境产生重要的影响.为实现克旗的可持续发展，必须合理开发利用矿产资源.

4.1 进一步加强地质调查和矿产资源开发规划工作

面对目前全旗地质工作程度低和矿产资源开发总体规划工作相对滞后的现状，要尽快提高区域地质工作程度，努力发现一批找矿远景区，为后续的矿产资源勘查提供靶区，实现找矿的新突破，增加资源储量.同时对于个别资源面临枯竭或不足的矿山，应积极开展矿山深部及外围找矿，扩大矿山开发潜力，延长矿山服务年限，通过对矿产资源开发总体规划的完善，为实现矿产资源的有效开发利用奠定基础.

4.2 加快矿产资源整合步伐

按照整顿和规范矿产资源开发秩序的有关政策和程序要求，抓紧做好现有存量矿权的资源整合工作.通过政策、市场的双重手段，引导受外界冲击大、经营效益差、抵御市场风险能力低的小矿山、小选场依法关停、转让，支持包钢、地矿局等企业集团不断加大投入力度，积极引进湖南有色、中国黄金集团等大型企业进驻，全力支持资金雄厚、技术先进、管理科学的企业集团积极参与克旗的矿产资源勘探和矿山企业的并购重组工作，使越来越多的矿产资源向有实力的大型企业集团集中，通过大规模开发实现矿业经济效益的高回报.

4.3 严格市场准入

为确保矿山建设符合绿色环保矿山的要求，务必从源头做起，严格市场准入，在生产规模、安全生产、采选技术装备的科技含量等方面提高矿产资源开发的准入门槛，同时要求在建和拟建的矿山企业，坚决做到以下几个方面：一是要符合克旗经济和社会发展规划，并取得核准备案审批手续；二是需具有国土资源主管部门核发的采矿许可证，矿山用地审批文件，编制土地复垦报告书；三是通过环境保护主管部门的“环评”审批和环保“三同时”验收；四是通过水行政主管部门水土保持“三同时”验收；五是近年内未发生过重大安全伤亡事故、重大污染事件和环境违法行为，员工和周围居民对企业环保工作满意率达90%；六是自觉遵守国家有关法律、法规和行政规章的规定，诚信守法，依法经营，近年内没有被国土、环保、公安、安监、水利、林业等行政主管部门给予行政处罚的记录；七是确保污染物排放控制在总量指标内，完成年度污染减排任务.

4.4 着力提高矿产资源的综合利用水平

大力开展矿产资源综合利用，提高低品位矿石的采、选、冶技术、伴生矿有用组分分离技术，开展尾矿、矿渣等固体排弃物的资源化利用工作，可以变废为宝，物尽其用；可以大大降低矿山企业生产成本，提高矿山企业的综合效益；也可以充分回收有益组分，治理有害组分扩散，控制环境污染.政府应采取一定的措施，鼓励和监督矿山企业的矿产资源综合利用.2008年，克旗委托有资质的单位编制了《克什克腾旗煤化工循环经济产业发展规划?，规划充分考虑全旗工业发展现状和矿产开发排出的尾矿、废渣等，规划了年产120万吨新型干法水泥生产线、年产40万吨粉煤灰制氧化铝等13个循环经济工业项目，应针对以上经过充分论证的项目，加快招商引资力度，使循环经济工业限制在总量指标内，完成年度污染减排任务项目得以尽快实施，提高资源综合利用水平.

4.5 加快矿业园区的建设步伐

矿山自然生态环境是整个环境系统的重要组成部分，矿产业是克旗经济发展的重要支柱产业，加强矿山自然生态环境的保护与治理，是促进资源开发利用和生态环境保护相协调的必然要求，也是“生态立旗”发展战略和“生态经济、资源增值”发展思路的必然要求.进一步加快矿业园区建设步伐，按照开矿、选矿方式科学化的要求，合理规划并严格实施，对资源进行有效整合，合理利用资源，全面改善全旗矿山自然生态环境的现状，实现矿山与自然生态环境相和谐，把矿产开发对自然环境的破坏减少到最低程度.

4.6 完善矿业开发的体制机制

引导各矿山企业走生态化的发展道路，打造绿色环保矿山，一方面要强化包括各级政府、舆论、公众的外部监督机制，法律、法规等法制体系及产品标准的认证制度等外在的强制性力量；另一方面，建立以企业生态伦理为核心的内部企业文化机制，将外部的强制力转化为企业内部的动力，以增强企业的自我约束力.通过内外部力量的互动来增强企业生态责任意识，从而使企业对生态环境的不良影响降低到最小程度，为绿色矿山的创建奠定坚实基础.

5 结论

矿产资源及其开发利用对区域经济发展有着基础性的、深远的影响，克旗矿产资源开发利用处于刚刚起步阶段，如何消除矿业开发过程中的种种弊端，在东北地区大开发战略中，把资源优势转变为产业优势和经济优势，必须以市场需求为导向，针对矿产资源开发管理中存在的问题，采取切实可行的对策与措施，合理利用和保护矿产资源，保护生态环境，加快本地区经济的发展步伐，推动矿产业的健康发展，真正地把本地区建设成为东北地区重要的矿产资源战略接替基地.

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TD98

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1673-260X（2011）08-0111-03