吉林省县域经济发展问题研究

张武

（吉林建筑工程学院 财务处，吉林 长春 130117）

吉林省县域经济发展问题研究

张武

（吉林建筑工程学院 财务处，吉林 长春 130117）

县域经济在国民经济中处于基础性地位。吉林省是一个农业大省,发展县域经济对解决“三农”问题、推进全省经济与社会的发展有着至关重要的影响。吉林省县域经济已取得了一定成绩,但仍存在不足。针对吉林省县域经济主要存在的问题,制定县域经济发展的对策建议,对全面推进吉林省县域经济的发展具有重要的现实意义。

吉林省；县域经济；问题；对策

党的“十六”大首次提出要“发展壮大县域经济”，给县域经济的发展带来了广阔的空间。随着吉林省产业结构调整和升级，县域经济实力明显增强，县域经济已占全省经济总量的60%。县域主要经济指标增幅连续超过全省平均水平的2 3个百分点，呈现出良好的发展态势。目前，但县域经济已经成为吉林省经济的基本支柱，县域经济在迎来发展机遇的同时，也面临较多束缚，如县域差异大、产业结构不合理、融资难等问题。针对这些约束性因素，探索出适合吉林省县域经济的发展模式和对策，对于加快县域经济发展，解决“三农”问题，推动吉林省经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。

一、吉林省县域经济发展中存在的问题

虽然吉林省县域经济发展取得了一定的成绩，但是由于受自然资源、经济基础等因素的影响，县域经济与社会发展还很落后，从吉林省县域经济的现状看，主要存在以下问题。

（一）县域经济综合实力不强，整体发展滞后

吉林省县域经济总量占全省经济总量的比重较大，但近年来全省县域GDP占全省GDP的比重呈下降趋势。2007年吉林省县域GDP为2 591.63亿元，全省 GDP为5 284.67亿元，占全省 GDP的49.0%，但比2004年下降了12%；全省县域财政收入200.76亿元，占全省财政收入的6.26%，占全省GDP比重很小，1/3以上县市财政收入不足亿元。县域经济发展水平低、经济总量小、发展滞后，从横向来看，吉林省县域经济与全国其他省份比较，整体发展水平落后，2007年吉林省县（市）GDP排名第一的是延吉市215.19亿元，而发达省份部分县(市)GDP已高达700亿元。我省县域经济与全国发达地区相比差距仍较大。吉林省 GDP同全国差距最大的是县域经济，且这种差距有继续拉大的趋势。［1］

（二）县域经济发展不均衡，地区间差距较大

2007年吉林省十强县地区生产总值占全省县域生产总值的46.2%，是十弱县的4.6倍；十强县的一般预算财政收入占全省县域的48.4%，是十弱县的 4.2倍；十强县的地方财政收入占全省县域的45.9%，是十弱县的3.6倍；十强县农民人均纯收入为4 453.45元，比十弱县多1 373.4元，比全省县域平均水平多了323.3元，其中有8个县(市)的农民人均纯收入不足3 000元；十强县人均地区生产总值为18879.4元，人均一般预算财政收入1222.7元，分别比全省县域平均水平多了4 303.5元和319.8元。2007年十弱县的人均生产总值为10 005.7元，人均一般预算财政收入的710.7元，比全省县域平均水平少4570.2元和192.2元。2007年我省县域人均GDP最多的磐石市为37 965元，最少的长岭县仅为7825元，两者相差甚远。［1］由此可见，吉林省县域经济地区间差距较大，区域发展极不均衡。

（三）县域产业结构不合理

2007年，吉林省县域GDP中一、二、三产业结构之比为26.6∶38.35∶35.4，与全省GDP三次产业结构14.8∶46.9∶38.31相比，第一产业占有较高比重，第二、第三产业所占比重较低，产业结构不合理，传统农业仍占县域经济的主导地位，绝大部分县域经济发展还是靠农业来带动，而农村第二和第三产业的发展、劳动力转移、城镇化发展水平还很缓慢。

（四）农业产业化程度低，对特色产业的发展重视不够

吉林省作为粮食的主产区，全省大部分县市缺乏特色的主导产业，仍然是农业大县、工业小县、财政穷县的经济发展格局，仍以生产粮食为主。由于有的县领导对农业产业化的认识存在误区，没有统筹规划，没有形成具有当地特色的支柱产业和特色产品，产品深加工不发达，使农业产业化的程度普遍较低。

（五）县域工业和民营企业发展缓慢

由于吉林省县域国有企业受计划经济影响较深，使吉林省县域工业和民营中小企业起步较晚，发展落后。在吉林省县域经济发展过程中，民营中小企业市场准入难、缺资金、融资难仍然是制约吉林省县域工业发展的突出问题。

二、吉林省县域经济发展的对策与建议

（一）加大县域经济的扶持力度，优化经济发展环境

1.转变政府职能，优化经济发展环境

县（市）政府要把优化县域经济发展环境作为发展当地经济的头等大事来抓，在发展好硬环境的同时，还要在优化发展软环境上下功夫；进一步加大对县级财政一般性转移支付力度，增加对农村社会公共事业的投入，通过提供公共产品，为经济发展注入动力；切实创建“服务型”政府，转变工作作风，一切为企业着想，最大限度地解决企业实际困难，由行政审批向业务咨询指导转变，简化审批程序，把精力投入到为企业服务上来，坚决清除一切不利于环境发展的障碍；强化政府宏观调控力度，维护社会公共秩序，为企业创造良好的发展环境。

2.完善县域金融功能，切实解决县域融资难问题

县域金融对县域经济发展具有极其重要的作用。目前，我国县域金融发展处于初始阶段，要从供给的角度对县域金融进行深化改革，通过政策手段促进金融资源向县域聚集。在加大国有商业银行对县域经济信贷支持的同时，充分发挥农村信用社的金融主力军作用，全面推行农户小额贷款，加大农村信贷力度；加快农村信用社浮动利率改革试点，吸引农村资金回流，不断增强农村信用社支持“三农”的能力。还要支持有条件的县（市）建立中小企业担保基金，帮助中小企业解决贷款担保难的问题。除利用金融机构外，应积极探索利用社会资金发展县域经济的方式，拓宽融资渠道，优化金融环境，建立有利于县域经济发展的融资平台和金融制度。

（二）积极推进农业产业化发展

农业产业化是农业发展的方向，也是农业现代化的标志。吉林省是农业大省，要充分挖掘和利用农业的资源优势，努力推进农业现代化。就吉林省县域农业而言，一是要以“皓月”、“德大”等龙头企业为核心，把优势龙头企业做强做大，培植“强势龙头企业”，占领优势行业地位，在市场竞争中取胜；二是要充分发挥优势龙头企业的带动作用，围绕优势产品集中区建设玉米﹑肉牛﹑中药材等优质农产品基地，推广龙头企业带基地、公司连农户、产品、加工、销售一条龙模式，建立公司与农户利益共享、风险共担的经营机制，不断创新农业产业化经营模式；三是要依托资源优势实现农业产业化的整体升级，重点抓好玉米﹑水稻﹑大豆三大优势农产品和特色农产品的深加工业，延伸农产品加工链条，挖掘农产品深加工的增值潜力；四是要依靠科技进步，用现代农业技术改造传统农业，形成以政府投入为主导、社会多元化投入为补充的投入机制，提高农业科技成果的转化和推广率，提升农业生产效益；五是要推进农业的规模化、集约化、产业化发展，发展蔬菜、水果等种植大户和牧渔业养殖户，再进一步发展农副产品深加工，并逐步扩大农业生产基地规模，用现代工业化经营理念发展农业，科学规划农业生产布局，推进农业标准化生产、产业化经营。

（三）调整优化县域产业结构，加快发展特色优势产业

优化县域产业结构，要以市场为导向有针对性地培育发展县域特色产业。特色经济在县域经济中发挥着重要作用，发展特色经济，可以选择第一、二、三产业，可以搞资源配置型，还可以搞市场配置型。目前吉林省县域的产业现状是资源丰富，尤其是粮食资源丰富，应充分利用农业基础较好和劳动力成本较低等优势，大力发展农产品加工业。根据吉林省的实际情况，要立足资源优势，发展特色经济，引导县域企业依托优势企业和知名品牌加快发展。要围绕我省汽车产业基地、石油化工产业基地、农产品加工基地、现代中药和生物制药基地、光电子信息等高新技术五大产业基地建设，加强配套协作，开发配套产品和下游产品，促进企业集群建设。如以一汽集团为龙头，提高白城、四平、辽源等地区汽车零部件配套生产能力；以吉化、吉林油田为龙头，大力开发地方精细化工和合成材料新产品；以吉林修正、延边敖东、通化东宝、长生基因等为依托，壮大通化、敦化等地医药产业集群；以长春国家光电子产业基地为核心，重点发展光电子信息和新材料产业，形成“长春光谷”及吉林、辽源等特色明显的新材料产业群。吉林省要把科技应用作为产业结构调整的主要手段，更新和淘汰落后的传统农业生产方式，促进农业科技成果的转化和推广应用，提高农业生产效益，实现规模经济。同时，在县域产业结构的调整中要稳定一产，着重发展优势农业、生态农业，要大力发展二产，以二产的发展壮大来推动三产的发展，以此提高二、三产业的比重。通过挖掘特色的资源，实现农业产业化、工业化和特色旅游等服务业的发展。

（四）加快县域城镇化建设，推进城乡一体化发展

城乡一体化是通过发挥城市经济增长极的功能，带动农村的工业化与城市化，通过城市工业与农村工业的协调发展，优化城乡资源配置，建立统一的城乡市场，实现生产要素的有序流动。吉林省目前城乡一体化处于发展阶段，要加快打造形成长吉城镇群，积极推进中心节点城市、小城市、特色小城镇建设，解决农民的户籍、就业、住房、子女受教育等社会保障问题，加快人口多渠道、多层次流动和集中，通过农村劳动力合理转移，解决人地矛盾，实现土地的集约，改变农民的收入结构，实现农村剩余劳动力转移。［2］从而提高县域城镇化水平，促进县域城镇化协调发展。进一步加强县（市）开发区、乡镇工业园区建设，积极引导企业适当集中，大力发展民营经济和个体私营经济。要不断吸收其周围的生产要素，充分利用城镇的信息、资金、技术、人才等集中优势，引导、鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中，进而发挥城镇的规模经济效应，并带动周边区域的发展。

（五）推进县域经济外向化发展

吉林省县域之间的产业基础和经济发展条件差异很大，因此，必须在搞清各地产业发展的现实环境和比较优势的基础上，按照自己的产业层次和环境优势，加强县域间的经济联合与协作，招商引资，加快各种生产要素在县域内聚集，促进县域经济发展。一是各县（市）要根据各自的实际情况，挖掘自身优势，打造地方特色产业和名牌产品。二是要把招商引资作为推动县域经济发展的重要方式，不断创新招商引资的方式，组织各类专场投洽会和招商活动，扩大招商引资规模，提高招商引资的效果。三是要加强与发达地区的区域合作、产业合作，拓展发展空间，实现优势互补、互利共赢，促进区域产业结构调整和深化县域经济的市场化改革。四是要进一步增强开放意识，坚持实施开放先导战略。利用吉林省独特的地理优势，加强东北亚地区国际合作，推进图们江地区开发开放。以珲春合作区为窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境与腹地联动开发开放，推动与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等周边国家经贸、科技、资源等多方面的合作与交流。［3］要加快口岸环境建设，大力发展边境贸易、互市贸易和转口贸易，以此带动地方经济的发展。

三、结论

县域经济发展的最终目的是实现农业产业化、新型工业化、城镇化，“三化”并进。谋划县域经济发展，需要创新思维，发挥区位优势，优化资源配置，以人为本，以解决“三农”问题和建设社会主义新农村为核心，做到强县富民，壮大县域经济实力，统筹城乡发展和经济社会发展，最终推进城乡一体化的进程。

［1］ 吉林省统计年鉴2008.中国县（市）社会经济统计年鉴2008［M］.北京：中国统计出版社，2008.

［2］ 王晓峰.新农村建设中为农民增收致富的影响因素与对策——基于东北地区农村青年劳动力的调查研究［J］.人口学刊，2008，（5）：37.

［3］ 王胜今.长吉图开发开放先导区建设方向探析［N］.吉林日报，2010 0330.

Research about Development of County-level Economy in Jilin Province

ZHANG Wu
（Department of Finance,Jilin Institute of Architecture and Civil Engineering,Changchun 130117,China）

The County-level economy is in a fundamental position of the national economy.Jilin Province is an important agricultural province.The development of County-leveleconomy has a crucialimpact to solve the"three rural"issue,promoting the province's economic and social development.The development of County-level economy of Jilin Province has made some achievements,but there are still insufficient exist.It has important practical significance to make a recommendation ofthe developmentof County-leveleconomy directed at the main economicproblems of Jilin Province for promoting the comprehensive development of the development of County-level economy in Jilin Province.

Jilin Province;county-level economy;problem;strategy

F207

A

2011-04-18

1671-6671（2011）02-0043-03

吉林省教育厅“十一五”规划项目（吉教税收合字［2010］第147号）

张武（1974-），男，吉林长岭人，吉林建筑工程学院财务处会计师，经济学硕士。

杨晓丹〕