对发展战略性新兴产业的几点思考

来亚红

对发展战略性新兴产业的几点思考

来亚红

发展战略性新兴产业是后金融危机时期世界各国应对新一轮科技革命的共同选择。对战略性新兴产业概念的界定应突出“战略性”和“新兴性”；战略性新兴产业必须具备战略导向性、综合创新性、高速成长性、多重风险性、时空动态性、国际开放性和绿色低碳性等7大特征；发展战略性新兴产业应具备经济、产业和资源等基础条件、科技创新条件和体制、政策和法制等保障支撑条件。

战略性新兴产业；概念；特征；条件

改革开放30多年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但追赶型经济发展模式也在逐步走向尽头：人口红利近期将面临丧失，能源资源成为发展瓶颈，环境承载力严重不足，技术空壳化导致产业低端自锁，自然经济社会和政府管理联动失衡。2008年全球金融危机爆发之后，世界各国把加大科技创新和发展新兴产业作为培育新的经济增长点、实现经济振兴、抢占国际竞争制高点的重要突破口。

顺应这股潮流，我国从中央到地方各级行政主体也都迅速提出自己发展战略性新兴产业的方向。但是在走访调研中笔者发现，人们对战略性新兴产业的概念、特征和发展条件等几个关键问题的认识不甚明朗，这直接导致现实工作中的盲目性和短期性，很有必要予以探讨澄清。

一、战略性新兴产业的概念界定

战略性新兴产业这一概念在国际上没有严格意义的通行阐述，而是我国特有的称呼，是在新兴产业概念的基础上提出的一个组合概念，因此对战略性新兴产业的概念应从“战略性”和“新兴产业”两个方面来界定。

“战略”原意是指指导战争全局的计划和策略，泛指指导或决定全局的策略，引申为“战略性”，是指某项决策具有全局性、未来性、根本性和决定作用等特征。“战略性”的视点比较高，包括战略目标、决策分析、时空部署等。

从字面来看，“新兴产业”是一个相对于“传统产业”的概念，是指在现时经济发展阶段，这类产业的产品、服务或者运作形式是不存在或者刚刚崭露头角，未来可能会高速增长和扩张、对经济发展有导向和推进作用的产业。

对于“新兴产业”的定义目前还没有公认而严格的界定，也没有从增长率等数字角度来进行衡量的方法。亚太总裁协会发布的《2010年世界新兴产业发展战略报告》中对新兴产业的理解是：“随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，是指承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着最新科学技术产业化的新水平，同时也代表着市场对产业发展的新要求和产业结构转换的新方向，正处于产业自身生命周期过程中形成期阶段的产业。”①

温家宝总理在2010年2月省部级主要领导干部“深入贯彻落实科学发展观 加快经济发展方式转变”专题研讨班的讲话中指出：“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。”全国政协副主席、科技部部长万钢认为，在战略性新兴产业中，“战略性”是针对结构调整而言的，“新兴”主要在于技术的创新和商业模式的创新，“首先它在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响；其二，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性”。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中对战略性新兴产业的定义为：“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”

综合以上观点，笔者对战略性新兴产业的概念做如下归纳：战略性新兴产业是指那些着眼发展全局并充分体现世界未来的产业发展趋势，对一个国家或地区经济的长期发展具有导向性和支柱性，能够聚集和应用最新的科研成果和科技发明，并将其与产业的发展深度融合，同时能够迅速占据国内外市场制高点的产业。

二、战略性新兴产业的特征

战略性新兴产业是推动产业演进和结构调整的新生力量，通过对其含义的认识和理解可以归纳出其应该具备的7大特征：

（一）战略导向性

战略性新兴产业不仅要求自身具有很强的发展优势，对经济发展也要具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局，对带动经济社会进步、提升综合国力和竞争力具有重要的战略意义。同时，战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是导向性的、全局性的和长期可持续的。

（二）综合创新性

战略性新兴产业是随着新的科学研究成果和新兴技术的发明应用而出现和迅速发展的新部门和新行业。原有技术的创新和新技术的不断突破是新兴产业产生发展的基础；同时，新技术产业化发展迅速的部门，也能够迅速引入产业创新和企业创新。因此，对科技的高度依存性和综合创新性是新兴产业的基本属性和特征。

（三）高速成长性

成长性主要关注发展的潜力和趋势，产业的高成长性是指产业在一个较长的时期内由小变大、由弱变强的状态和不断变革的过程。战略性新兴产业一般处于在产业生命周期的萌芽期和成长期，技术上先进，具有较快增长率，有较大潜在需求，因此在未来一段时期具有倍增性和高成长性特点。

（四）多重风险性

战略性新兴产业是新形成或再形成的产业，主要来自技术创新、新的消费需求的产生或者其他经济或社会的改变，因此会存在较大风险，主要表现为：生产风险，对于产品创新来说，推出的新品能否大规模生产，原材料来源是否有保障，都具有不确定性；技术风险，其来源主要是关键技术准备不足或者失败，相关实验基地和设备的缺乏以及技术与其他环节的不配套等；市场风险，在市场经济中，任何行业均可能存在市场风险，但较之市场需求稳定的传统行业，战略性新兴产业的市场风险更为突出、更难以把握和控制；资金风险，几乎大部分创新都不同程度会遇到中途资金不足的问题，甚至资金链断裂。

（五）时空动态性

战略性新兴产业是一个动态的、历史的概念，在不同的阶段，战略性新兴产业有不同的组成部分。经济发展阶段的不同和区域禀赋结构的差异决定了产业发展重点和战略性新兴产业选择的差异。对处于工业化初始阶段的国家而言，其农业可以被视为传统产业，而工业可视为新兴产业；而在技术先进国家，一般农业可以是传统产业，而生物科技农业则可视为新兴产业。

（六）国际开放性

战略性新兴产业是以国际视野和战略思维来选择和发展的，面向全球市场和完全开放的国际环境，其发展所需信息是全球性的，所需的资本需要通过与国际资本的合作、利用外资以及参与国际经济大循环来筹措、积累。

（七）绿色低碳性

近年来，全球气候变暖、极端气候条件频发成为不争的事实，在此形势下，低碳经济应运而生。我国积极倡导在科学发展观思想指导下的资源节约和环境友好型社会建设，绿色、低碳成为我国战略性新兴产业发展关注的焦点和核心。把低碳、绿色、环保作为新兴产业的特征，一方面是人类生存环境所迫，另一方面，目前的科技条件、经济条件已经逐步具备了发展绿色、环保、低碳的战略性新兴产业的发展基础。因此，可以说绿色环保低碳的新兴产业就是未来的经济发展方向。

三、战略性新兴产业发展应具备的条件

在战略性新兴产业的发展过程中，合理选择战略性新兴产业类型是基础工作，也是最为关键的环节，选对了就能跨越发展，选错了就有可能贻误发展时机。科学的选择源于对产业发展要求和发展条件的系统全面分析，条件具备了，发展才有可能，条件不具备，发展就只能是空谈。在以上对战略性新兴产业概念的理解和特征的认识基础上，可以较为清晰地对战略性新兴产业发展的条件进行分析。

（一）发展基础条件

一是经济基础条件。作为应对新一轮科技革命和摆脱全球金融危机的突破口和战略重点，战略性新兴产业的培育和发展应当与区域经济发展阶段、经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异，市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。经济长期平稳较快增长、足够的经济总量积累以及由此带来的市场需求、丰富的社会资本和外汇储备、完善的产业发展所需基础设施都是这些战略新兴产业最终发展壮大的必备条件。

二是产业基础条件。战略性新兴产业往往是涉及产业门类较多、对基础性产业有一定依赖性的产业，因此其发展对区域现有产业体系、生产服务体系、产业配套能力都有一定的要求。一般来说，较为完备的工业体系、完善而高效的生产服务体系和较强的产业配套能力等产业基础条件也是战略性新兴产业发展的重要条件。

三是资源基础条件。广义上理解，战略性新兴产业发展的资源基础包括人力资源、能源资源、原材料资源和市场资源等。首先，高素质的人力资源是战略性新兴产业发展的根本要求。与传统产业相比，战略性新兴产业多属于智力产业，人力资源是其基本资源。人才的数量和质量直接决定了科技创新数量的多寡和质量的高低。其次，能源和原材料资源是战略性新兴产业发展不可或缺的基础要素。再次，战略性新兴产业的形成与成长和产业的市场容量及其扩展前景之间是十分密切的关系。一方面，新兴产业的形成受到最小市场容量的影响，只有经济系统中存在某一最低限度的市场需求时，相应的产业分工才会在该系统内被采纳。另一方面，新兴产业的发展也受到市场容量及其发展前景的影响。

（二）科技创新条件

战略性新兴产业最主要的发展驱动力是科学技术的创新和应用。一国或地区在特定产业领域的研发水平能否跻身世界先进水平，并在科技创新和产业发展的深度融合上同时具有绝对的竞争力是战略性新兴产业发展的必要条件。战略性新兴产业科技创新条件和环境包括：新兴产业内的企业家才能状况、经济系统现有的技术水平和条件、经济系统的运行机制以及相应的社会文化环境等等。

新兴产业创新的条件及环境对新兴产业的形成与发展有重要影响：企业家才能既影响新兴产业的创新能力，又影响创新的方向和创新的潜在空间大小，尤其是产业发展的关键人物，要求是能了解世界技术动向、当代产业结构的动向、新兴产业运作的基本规律和惯例的领军人才，这对发展新兴产业极为重要；现有技术条件为新兴产业创新提供技术基础，从而也影响创新的能力、方向和创新的潜在空间；经济系统的运行机制决定新兴产业创新的运行方式，从而影响创新的制度成本；社会文化环境影响新兴产业创新的价值观念，从而影响创新的选择。

（三）保障支撑条件

一是体制改革。战略性新兴产业的发展不仅仅是要有发展基础条件和科技创新条件，更重要的因素在于要拥有良好的运行体制和机制。从体制保障角度讲，发展战略性新兴产业需要高效有序的政策和体制创新。比如新一代信息技术发展必须要有三网融合，融合就涉及到改革，所以深化体制改革对发展战略性新兴产业至关重要。

此次国际金融危机爆发以来，我国现行发展方式与体制性缺陷和结构性瓶颈进一步凸显。与此同时，经过30多年的快速发展和近几年来的金融危机洗礼，我国经济社会发展阶段开始由生存型阶段向发展型阶段转变，经济发展由外向粗放型增长向内需集约型发展转变，结构调整的着力点从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、城乡结构、区域结构、要素投入结构、内外经济结构等。这将更多涉及调整国民收入分配格局、完善社会保障制度、破除城乡二元结构、健全基本公共服务制度等重大深层次的改革。①宋葛龙《深化体制改革对发展战略性新兴产业至关重》，《南京日报》，2010年11月22日。

这些体制机制领域改革的推进必然为战略性新兴产业的发展提供更好的制度保障。这就需要我们根据新的形势要求，改革束缚科技生产力发展和公平竞争的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加大鼓励、激励企业发挥创新主体作用的财税、金融、政府采购、知识产权、人才流动等改革力度，促进产学研用结合。

二是政策保障。新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持是促使它们快速发展的重要条件。这些保障政策包括旨在促进新兴产业形成的培育政策、旨在促进新兴产业成长的扶持政策和旨在保护新兴产业利益的保护政策等。

作为一种重要的外部因素，政府政策对新兴产业的形成与发展有着重要影响：政府政策影响战略性新兴产业的成长环境，影响产业内企业的经济行为从而影响着战略性新兴产业的形成、发展的进程。政府的有关新兴产业培育、资助、扶持与保护等各项政策措施，可以避免造成新一轮的技术大引进、雷同式布局、概念炒作以及低层次竞争等问题的出现，对新兴产业的形成与发展有着重要的推动与导向作用。

三是法制保障。市场经济是法治经济。法律是体现国家意志，并由国家强制力保证实施的社会规范。法律制度是市场交易的准则、投资安全的保障、政府行为的尺度。战略性新兴产业发展是一项涉及政治经济、科学文化、环境资源等广泛领域的宏大艰巨的社会工程，需要解决好经济秩序、生态秩序、社会秩序的协调问题，以及各种利益和愿望的协调问题。

秩序是法律的首要价值，法律是社会关系的调整器。只有充分发挥法律的规范、引导、促进和保障作用，才能确保战略性新兴产业健康、有序、协调发展。因此，完善的经济法律法规体系、公正有序的法制环境既是战略性新兴产业健康发展的基本保证，同时也是客观要求和必备条件。

Several Suggestions for the Development of Strategic Emerging Industries

LAI Ya-hong

Developing strategic emerging industries is the common choice for every country in the world to deal with new technology revolution after the financial crisis.The definition of the strategic emerging industries should be prominent for its significance of“strategic”and “emerging”.Strategic emerging industry must possess seven characteristics:the strategic orientation,integrated innovation,high-speed growth,multiple risk and space-time dynamic,international opennessand low-carbon type.The Development of strategic emerging industries should include economic and industrial conditions and resources and other basic conditions,science and technology innovation conditions and economic system,policy,law and other security support conditions.

strategic emerging industries;definition;characteristics;basic conditions.

F260

A

1673-8616（2011）03-0047-04

2011-02-21

2010年度湖南省社科基金重点课题《新一轮科技革命背景下湖南战略性新兴产业发展战略研究》（2010ZDB04）阶段性成果

来亚红，中共湖南省委党校经济学部副教授、中国科学院亚热带区域农业生态研究所博士研究生（湖南长沙，410006）。

①郑雄伟《2010世界新兴产业发展报告》，亚太总裁协会全球首发世界新兴产业发展报告，2010年11月。

[责任编辑：李君安]