论地方高校党校开展国防教育的意义及工作策略

2011-08-15余明江

长春理工大学学报(社会科学版) 2011年6期

关键词：党校国防工作

余明江

（四川民族学院办公室，四川康定，626001)

论地方高校党校开展国防教育的意义及工作策略

余明江

（四川民族学院办公室，四川康定，626001)

地方高校在我国高等教育中占有十分重要的位置，地方高校毕业生广泛分布在我国的各行各业，其国防素养将直接影响到国防建设和国家的稳定。当前，地方高校广泛开展的“普及型”国防教育工作主要存在对国防教育缺乏足够的重视、教学缺乏针对性、全民国防教育工作还未有效开展等不足。根据国防教育“普及教育与重点教育相结合”的原则，笔者认为地方高校党校采取提高对党校开展国防教育工作重要性的认识、拟定科学的国防教育规划、加强国防教育课程建设、构建相对稳定的国防教育师资队伍、重视对女性师生的国防教育、建立校外国防教育实训基地等方法，有针对性地面向不同层次的高校党员开展“提高型”国防教育工作具有十分重要的意义。

地方高校；党校；国防教育

近30年来，我国虽然没有发生外敌入侵或大规模军事冲突，但是“天下虽平，不敢忘战”，战争仍然离我们不远，国家安全仍不时受到威胁，反渗透、反分裂、反颠覆斗争的任务十分艰巨。“战争是政治的延续”，无数历史事实已经证明军事胜利的取得不仅仅是依靠战场上带血的撕杀，交战双方在远离战场的政治角逐中的胜负往往是制胜的关键。现在以及将来，我国都亟需一大批政治立场坚定、政治经验丰富、国防素养高的党政管理人才。

教育的普及已经使我国各级党政管理人员的受教育程度得到大幅度提高，有很多人接受了高等教育。截止2008年，我国有普通高等院校2263所，其中地方高校2152所，地方高校中本专科在校生 1850.5万，占全国本专科在校生数的93.2%。［1］地方高校的办学定位、服务面向等因素使它们的毕业生主要进入我国各行各业的基层单位（不少单位位于老、少、边、穷地区），这些毕业生中的很多人将走上我国各级党政军机关的领导管理岗位，他们的综合素质将影响我国未来的行政管理、公共管理和军事管理的质量，最终将决定国家安全与稳定的状况。因此，适应新形势的需要，坚持“普及与提高并重”的原则，加强和改进地方高校国防教育模式，充分发挥地方高校党校的工作积极性，有针对性地开展国防教育工作对提高我国党政管理干部国防素养、加强国防后备力量建设有重要意义。

一、地方高校“普及型”国防教育工作存在的不足

党和政府一贯重视高校的国防教育工作，在1955年颁布的第一部《兵役法》中就明确规定：“高等学校的学生，应当在校内接受军事训练。”1984年颁布的《兵役法》则进一步要求：“高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。”从1985年在52所高校中进行学生军训试点工作以来，［2］我国各高等院校先后开展了军训工作，并根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国国防教育法》和《全民国防教育大纲》等的规定不断加强和完善，初步构建了符合我国国情的高等院校国防教育工作机制，对提高“70后”、“80后”、“90后”的国防素养发挥了重要的作用，对加强国防后备力量建设起到了巨大的推动作用。但是，目前绝大多数高校开展的“普及型”的国防教育，还存在以下需要改进的地方。

（一）对国防教育缺乏足够的重视

地方高校一般都将培养目标定位于培养合格的专业技术人才，将学校教学工作的重点放在专业课教学上，“认为军事人才应由军事院校培养，地方普通高校搞一点军训，简单地开设一些军事理论课就已经足矣，没有必要投入大量的人力、物力，没有必要把它作为一门学科来建设”，［3］对国防教育不够重视。因此，不少地方高校没有按规定设立军事教研室，缺乏与本校专业建设相适应的国防教育内容，缺乏专门从事国防教育教学任务的专职教师，对已经开展的国防教育工作也缺乏有效的检查督促。同时，由于国防教育的主要内容是国防思想和军事知识，所以很多高校简单地将其等同于本专科新生的军训，集中在新生入学后的第一个月开展以队列训练、请承训教官做专题讲座等为主要内容的军训，对学生在校学习期间的国防教育缺少规划和安排。

（二）教学缺乏针对性

目前，地方高校开展的国防教育主要着眼于提高全体学生（主要是本专科学生）的思想认识和军事技能，具有十分鲜明的普及性质，对提高学生的国防意识、加强国防后备力量建设发挥了重要作用。但这种“普及型”教育对那些适合担任党政领导职务的学生、有意向从军的学生缺乏有针对性的教育，致使这些学生在校学习期间不能进一步提高他们的国防素养；同时，地方高校多数位于边疆少数民族地区，从维护边疆稳定、祖国统一和民族团结的角度来看，这些学校国防教育的任务和内容理应不同于位于大中城市的重点院校，但现阶段着眼于普及的高校国防教育在教学内容的设置和教学方法的选择上没能很好地体现这种差异，导致地方高校国防教育工作教学内容“趋同现象”明显、特色不鲜明，不能很好地满足学校所在地区国防事业发展的需要。

（三）全民国防教育工作还未有效开展

高校在对接受国防教育的目标人群的选定上存在较大的盲点。《全民国防教育大纲》规定国防教育要“坚持面向社会，面向全体公民”的原则，但绝大多数高校都将目标人群锁定在本专科新生身上，将教职工和研究生阶段的学生排除在国防教育之外，从而导致部分高校管理人员国防素养偏低，不少教师和研究生缺乏足够的国防知识技能和理论修养，学校缺乏比较浓厚的国防教育文化氛围，既影响了地方高校开展国防教育的质量，也与近年来我国正逐步将兵员的征集对象从农村青年和城镇待业青年调整为高校毕业生、“高素质兵员不断涌入军营，大学生将成为士兵方阵的主力”的发展趋势不相适应。［4］

二、地方高校党校开展国防教育工作的意义

地方高校党校开展国防教育是“党指挥枪”这一国防建设领导原则在高校党建工作中的具体落实。作为“校中之校”，地方高校党校同地方党校相比有明显的资源优势、人才优势和科研优势。同时高校党校的教育对象主要是受教育程度较高、求知欲较强、政治素质比较过硬的高校师生中的党员，因此通过党校来开展国防教育，教学质量能得到有效保证，对促进地方高校加强校园文化建设、提升办学水平、促进国防现代化建设有十分重要的意义。

（一）有利于增强师生的政治参与意识

民主管理、依法治校是高等教育发展的必然要求，但年龄段属于“80后”、“90后”的高校师生因生活在和平的环境里、多为独生子女、经历简单，他们所经受的政治考验相对较少，使有些人难免会有个人主义倾向严重、政治参与意识淡薄、政治观点幼稚等不足，对参与学校管理活动缺乏应有的热情。他们中很多人虽然对国防很感兴趣，但是国防知识欠缺、尚武精神不够、维护国家安全的自觉性还需要提高。地方高校党校按照《全民国防教育大纲》提出的“应当针对公民不同情况，分类施教，保证国防教育效果”的要求针对党员领导干部、党员教师、党员学生的不同特点有计划、有组织地开展国防教育，将进一步增强他们的荣誉感、使命感和责任感，极大地激发他们的爱国热情，增强他们参与学校管理和国防建设的积极性、主动性。

（二）有利于提高地方高校国防教育教学及科研水平

地方高校党校有针对性地面向师生中的党员开展国防教育，增加了学校开展国防教育的时间、丰富了国防教育的内容、扩大了国防教育师资队伍的规模，有利于地方高校国防教育师资队伍的稳定，为提高教学质量提供了保证。而且，当全国2152所地方高校的党校都在开展国防教育的时候，对地方高校的国防教育质量进行考核就有了参照物，更能促进地方高校自觉提高国防教育的质量。

教学与科研是紧密相连、相互促进的。稳定的师资队伍、经常的教育教学研讨，有利于教师教学科研水平的提升，有利于地方高校国防教育科研质量的提高。

（三）有利于维护地方高校的安全与稳定

2010年发生的多起校园惨案再一次警示我们，现在校园安全与稳定是学校面临的重大问题之一，特别是在一些敏感地区、敏感时段，保持高校安全稳定的意义更加重大。不少地方高校位于非中心城市，学校的安全稳定在很大程度上只能依靠自身开展行之有效的工作，在地方党委、政府和公安机关的指导下建设一支能灵活应对突发事件的志愿者队伍是维护学校稳定的前提。一般而言，地方高校师生中的党员是学校维稳志愿者的中坚力量，党校通过对他们进行有计划、系统的国防教育之后，可以使他们在了解掌握国防知识和技能的同时，“使其耳目习于钟鼓、旌旗之间而不乱，使其心志安于斩刈、杀伐之际而不慑。是以虽有盗贼之变，而民不至于惊溃”，［5］使师生的心理得到锻炼，形成准确应对突发事件所必需的心理素质，当学校的安全稳定受到威胁时，他们能挺身而出。

（四）有利于培养高素质的领导者

近年来我国对领导干部选拔方式的变化，透露出国家对高素质领导人才的迫切需求。作为教育组织，地方高校党校应敏锐地把握这种变化，并加强对党员学生干部和党员教师领导管理能力的培养，使各级党和政府部门能在更多、更优秀的人才中选拔领导干部。

同时，2009年中组部将高校学科优势与培训需求进行有效对接，充分利用高校优质的教育资源，确定13所大学为首批全国干部培训高校基地，［6］这一举措表明，在加快学习型社会和学习型政党的建设中，高校正越来越显现出教育的优势。地方高校所在的很多地区的地区级和县级党校在软硬件两方面都比较欠缺，地方高校党校创新工作方式、协助地方党政部门开展教育培训工作，恰好可以弥补这些党校的不足，提高领导干部继续教育的质量。

（五）有利于向部队输送高素质的兵员

在自愿接受地方高校党校提供有计划的国防教育后，受训学员不仅在国防理论、国防技能、国防心理等方面明显优于高中毕业生或只参加过新生军训的高校毕业生，同时他们的党性也得到了锻炼，使其从军入伍、献身国防的信念会更加坚定，更有可能加入现役或预备役，成为高素质兵员。

三、地方高校党校开展国防教育的对策

《中华人民共和国国防法》规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织以及基层群众性自治组织，都应当根据各自的实际情况组织本地区、本部门、本单位开展国防教育。”因此，开展国防教育工作是地方高校党校的基本工作职能之一，要结合学校实际组织开展好国防教育工作可从以下几个方面入手：

（一）提高对党校开展国防教育工作的重要性的认识

在现阶段“普及型”国防教育工作模式下，地方高校国防教育教学工作主要由学生工作部、武装部或保卫处在开展，党校没有参与开展工作。这种现象的出现，一方面与地方高校党校人手少、工作主动性较差、创新不够有关；另一方面也与学校管理者对国防教育工作重视不够、指导、督促不力有关。

要开展好国防教育工作，高校管理者首先需要转变对学校国防教育工作的认识，重视和加强面向全体师生的“普及型”国防教育工作。同时，高校党委还要重视对党员的国防教育工作，引导和组织高校党校积极开展面向领导干部、师生党员、入党积极分子的“提高型”的国防教育，特别是要加强对有计划应征入伍，且符合征兵条件的大学生的国防教育工作，一方面使他们更加坚定从军的理想，另一方面也使他们能掌握更多的军事理论和技能以期更好地满足国防建设的需要。

（二）拟定科学的国防教育规划

高校党校国防教育工作具有“业余”、“自愿（中层干部在岗培训和入党积极分子培训具有部分强制性）”、“时间短”、“内容多”、“覆盖面广”的特点，要使这项工作真正取得实效，必须在严格执行国家法律法规的基础上，遵循教育规律，结合学校实际拟订国防教育五年培训规划和年度工作要点，每次培训都要制定教学计划，对每一个版块的知识和技能训练都应制定教学大纲。

（三）加强国防教育课程建设

课程是“学校学生所应学习的学科总和及其进程安排”，［7］要保证国防教育的质量，必须要有科学规范的课程作保障。《全民国防教育大纲》在规定了国防教育包括“国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防形势与任务、国防技能”六方面基本教育内容的同时，也要求“各地区、各部门可以根据形势任务的发展变化，结合国际国内重大事件和当地历史、人文、地域特点，区分不同教育对象，灵活设置教育内容，努力增强国防教育的主动性、针对性和实效性”。地方高校党校应根据这些规定，针对不同受训对象群体的实际和需求，科学组织教学内容，合理安排理论学习和技能训练的时间分配，并采用“精品课程”建设的方式不断加强国防教育课程和教材建设，改变目前国防教育教材单一、内容成就的局面。

（四）构建相对稳定的国防教育师资队伍

受学校重视不够、教师待遇偏低等因素的影响，地方高校普遍缺乏专职的国防教育教师，同时受机构设置等因素的影响，地方高校党校不可能拥有太多的专职教师，因此，相对固定地聘请那些愿意从事并有能力从事国防教育教学任务的教师作为党校的兼职教师是解决党校教师缺乏的有效途径。聘请时应以年度为期，同时注意老、中、青结合，并要尽可能保证有女性教师被聘请，要最大限度地促使教师形成比较稳定的教学和学术团队。这样才能使党校始终拥有一支相对稳定的国防教育师资队伍。