三峡库区社会政治稳定风险评估研究

孙元明

（重庆社会科学院应用心理学研究中心，重庆 400020）

三峡库区社会政治稳定风险评估研究

孙元明

（重庆社会科学院应用心理学研究中心，重庆 400020）

三峡研究

栏目主持人：滕新才

主持人语：自2010年春季以来，三峡巫文化研究着实火了起来，成为区域文化研究的热点。本期推出赖永兵《三峡巫文化的审美阐释》，以分析三峡巫文化的生活性、象征性、强制性、参与性特征为切入点，发掘其寄寓民众情感、反映民众意愿、团结民众力量、推动民间艺术等人文审美价值。其余一组文章，孙元明《三峡库区社会政治稳定风险评估研究》在确定三峡库区社会政治稳定风险评估指标体系的基础上，为提升三峡库区社会稳定性水平积极建言献策；梁福庆、刘福松《三峡库区低碳文化发展研究》呼吁树立低炭文化意识，健全低炭制度文化，发展低炭文化产业，依靠低碳科技进步加强生态环境保护；董素云《三峡库区少数民族农村的养老问题探析》以特殊的视角关注特殊的群体，并提出了解决问题的措施与对策。诸君凝聚共识，倡导先进，理论联系实际，锐意创新，宏篇佳构，奂为美文，为学界增色，为杏坛添彩。

以风险评估理论为基础分析三峡库区社会政治稳定风险的现状、问题和发展趋势。通过社会政治稳定风险评估测量模型的构建、模型的运行、指数的选择，建立三峡库区社会政治稳定风险评估指标体系，提出三峡库区防范社会政治稳定风险的对策建议。

三峡库区；后移民时期；社会政治稳定风险；评估

在三峡库区进入“后移民期”后，[1]会不会发生涉及社会政治风险的重大公共安全事件？在区域性社会政治经济生活中，会不会产生连锁反应和造成严重后果，并引发危及国家安全和影响社会稳定的恶性危害事件？本文是一项探索性研究，目的旨在对三峡库区潜在的社会政治稳定风险进行初步识别和评估。

一、社会政治稳定风险评估理论

（一）社会政治稳定风险评估的定义及其研究背景

社会政治稳定风险是一种引发社会冲突，导致社会难以承受的损失，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是由于个人或群体违背社会规范造成的反叛社会行为而引起的社会失序和对国家安全与社会稳定的不良影响。

区域性社会政治稳定风险，特指在某一特定的时空间中，因公共政策的重大变化或地方政府执政能力等原因造成的区域性政治结构动荡、民族或宗教等重大社会问题凸现，导致该区域社会安全与稳定遭受损失的不确定性。从实践角度来看，社会政治稳定风险是动态的，且与情境密切相关的，或者说在大多数情境中只是一种潜在的可能性，但这种可能性具有很大危害。

国内外应对重大公共安全事件的经验和教训表明，区域性政治稳定风险有其严重的危害性，这种潜在的风险对能否顺利实现区域社会发展的各种目标有较大影响。尽管国内政治稳定风险评估研究的历史很短，但相关的研究已涉及到三峡库区的贫困风险、安全风险、政策风险、体制风险和法规风险。[2]目前国内学术界缺乏对社会政治稳定风险评估全面的研究，特别是对区域性社会政治稳定风险评估的定量分析，而对进入后移民期三峡库区社会政治稳定风险评估的指数体系和评估方法进行专项研究更是一个空白。

（二）社会政治稳定风险评估研究的意义

社会政治稳定风险评估是通过统计分析，以报告社会事件“在某一区域内一定条件下达到某个概率或某个区间的”可能性的大小，在危机发生之前及时察觉、预告有关迹象，减少政策的重大失误，为政府危机管理决策及执行这些政策提供帮助。对外趋利避害，谋求国家安全；对内有效缓和矛盾，抑制社会危机，避免动荡是社会政治稳定风险评估的目的。社会政治稳定风险评估具有一种类似“社会心理测温计”功能。2003年中国科学院将“社会预警系统的心理与行为指标体系”确定为重点创新方向性研究项目，并对“SARS”事件中民众的社会心理行为进行调查，发布“社会心理预警简报”（后改为《社会心理调查简报》）。[3]“它的出现，为政府修正自己的决策，公众调整自己的行为，进而引导非典时期社会心理的良性发展，提供了量化参照，就像‘社会心理测温计’，一旦整个社会的心理‘温度’高了或是低了，它就发出警报”。[4]形象地说，社会政治稳定风险评估就像一张虽不完整，且略显粗糙的地图雏形，但却能简明扼要地反映某一个特定区域内社会政治稳定风险的主要趋势和大致轮廓。

开展这一研究有其重要的意义。通过对三峡库区所面临的政治风险进行识别和评估，以实现处理危机的关口前移和社会问题的综合治理，是从源头上预防和减少社会矛盾的必然要求。通过对这一评估，可以为政府修订某些不当决策，提供量化标准和参照体系，从而大幅度提高区域性社会安全与稳定水平。

（三）社会政治稳定风险评估工作的基本步骤

第一，确定区域性社会稳定工作中的薄弱环节。这里的薄弱环节是指，容易引发重大公共安全事件的重要因素。第二，建立风险评估模型。对于可以量化的风险，应根据风险评估函数，建立数学模型进行量化。对于库区面临的风险而言，可以通过风险指标的选取来量化。第三，确定风险的等级及其概率。运用模型或其它评估工具进行风险评估，实施定量诊断和超前判别，然后确定风险等级及发生概率。

（四）社会政治稳定风险评估的基本内容

库区社会政治稳定风险评估对象主要有两个方面：一是有可能发生重大危机事件的领域，大致包括社会稳定、公共卫生、生产领域等。二是相应的管理状态，包括库区各区县地方政府的执政能力和水平、应急机制、技术支撑体系建设等。

库区社会政治稳定风险评估的内容有三：一是社会政治稳定风险的特点、演变规律及其发展趋势。库区社会稳定性未来的走势如何等。二是受到潜在影响的移民群体和极端贫困地区。应该特别注意哪些问题等。三是社会政治稳定风险可能造成的各种损失。如何规避相应的风险和减少损失。目前三峡库区社会政治稳定风险评估主要集中在“移民社会适应性”、“移民社会心态环境、”社会稳定形势总体判别”、“稳定状况的动态演化趋势”等方面。

二、三峡库区社会政治稳定风险现状、问题和发展趋势

近年来在中央政府大力支持下，客观地说，三峡库区的经济发展形势有了很大的改观，但是从社会发展角度来看，移民迁建之初，受限于当时的特殊条件有的问题留下若干后遗症，如移民“返流”、“群访缠访”、“社会心态环境脆弱”和“产业空虚化综合症”等现象并没有从根本上得到治理，在极端情况下的部分地区甚至还存在着危机加重的趋势。当前三峡库区社会政治稳定的基本情况可概括为：基本稳定，但隐患犹存。三峡库区社会政治稳定风险带有明显的阶段性规律。如前期更多表现为社会群体的广泛冲突。万州“10.18”事件后在中央的高度关注下得到妥善解决，库区群体性事件进入了相对沉寂期。多次的跟踪调查表明，目前可以说大问题暂时没有，小问题却不断；或者说大问题有但没爆发出来，小问题多且层出不穷。对于库区移民的安抚工作还远远没有结束，后期扶持工作还需要持续不断的努力。

三峡库区有可能引发社会政治风险的重要因素有：“移民政策执行偏差”、“合法利益受侵害”、“较大规模的失业”、“社区解体”、“移民弱势群体对社会问题的态度”和“移民‘因迁致贫’问题”。作为丧失世代赖以生存土地的代价，移民对此所得到的补偿并不足以保证其更好地生存和发展。库区一部分农村移民在失去土地后既缺乏赖以生存的产业依托，又缺乏基本的社会保障体系支撑，那些难以生存下去的移民最终还是要去找政府。三峡库区若干深层次的矛盾被暂时掩盖起来，但随着时间推移，这些隐患如不及时妥善加以解决，仍会暴露。

三、三峡库区社会政治稳定风险评估模型的构建

（一）社会政治稳定风险评估模型阐释

理论模型建构是评估和预警风险的基础和前提。“在社会科学领域，任何一种具有科学逻辑性的测量工具（指标体系）的建立，都必须得先有一个具体指标所赖以附着的基本框架，这个基本框架实际上就是对应于特定对象而建立的一个理论解释系统，而一个具有理论说服力的解释系统，必须依靠其内在的逻辑结构，对这种逻辑结构的高度抽象表述，我们称之为理论模型”。[5]

三峡库区社会政治稳定风险评估的理论基础是建立特定模型和积累大量的数据，通过一系列的统计分析、逻辑推理，对研究对象今后的发展变化和在特定情境中的反应做出推断。该理论假设是，如同地震的预兆一样，处于特殊心理状态的移民心理特点是有规律可寻的。在社会转型期，公众不安和心理燥动等会通过人们对风险事件的认知，影响人们的心理行为反应。这种结构性变化可能会反应到社会心理和情绪层面，同时这种状态也是可以通过模型反映出来的。因此，我们可以确定一些人们的社会心理指标，如三峡库区移民对重大公共安全事件的态度和评价，跟踪移民群体对某些社会问题的态度，通过定期的抽样调查监测相关变量和指标，分析以往社会冲突发生的原因、频率、发展趋势，使用设定的警戒线和参考事件发生的概率，来判定事件的类别，从而发出预警信息。

（二）社会政治稳定风险指标体系构成

社会政治稳定风险指标是为综合反映和说明社会政治稳定形势而设计的一组具有内在联系的指数，即评价社会政治稳定状况的标准，能大致反应重大公共安全事件发生的概率。而指标体系“是由一系列经过理论遴选的敏感指标组成的一种测量社会危机现象及其运行过程的指标体系”。一般来说，指标通常是用该地区公众对政治形势、社会发展不平、经济发展速度、社会经济政策等影响和制约个体行为的因素的估计、推测和判断为基础综合编制而成的。

在三峡库区风险理论模型统建下，我们选择了一个基本框架作为支撑指标体系的骨骼，将众多指标组成有机整体，形成指数体系。在充分延展“社会稳定”内涵的同时，综合考虑三峡库区重大公共安全事件的历史和现状，界定在可以量化的、具有可比性的、较为稳定的、对库区安全影响较大、与移民群众关系密切且为群众所关注的问题，遴选出能准确地反映现象或事物之间的相互关系和可能性发生概率的有代表性的指标。

（三）社会政治稳定风险指数和发布

三峡库区风险指数是反映库区公众对现在和将来社会政治状态和宏观社会环境的一种主观判断。评价指数体系由社会治安、社会稳定与公众安全感评价多个综合指数构成，分项指数若干，因子指数若干。如对当地政府各项工作的满意感，对基层干部工作的满意感，对各种社会问题严重性的判断，不恰当应对行为意向等。进入预测模型的社会统计数据有：失业率、通货膨胀率、收入增长率，接待信访量，越级信访率，渎职侵权案件数等。上述指标涉及的范围和涵盖面应考虑一个适中的值，仅限于对某一方面的评价，涉及面窄，难以得出比较全面、系统的结论。

库区社会政治稳定风险评估主要是通过模型的运行来监控，通过模型运行后发表的一组指数，如“基本没有风险”、“风险适度”、“风险已值得关注”、“风险严重需警惕”和“风险随时可能失控”来警示区域性风险的级别。

四、三峡库区社会政治稳定风险评估模型的运行

（一）对库区社会政治稳定进行综合性风险评估

综合性评估包含三个方面：一是需要掌握系统全面的监测信息，既要包括三峡库区社会政治稳定风险的一些基础信息，又要包括三峡库区经济发展的各种征兆。二是要特别注意到“非自愿性移民”所带来的各种社会影响，既包括直接影响又包括间接影响。三是各级各个职能部门之间必须相互协调，及时沟通才能有效地进行综合评估。

（二）对库区社会政治稳定进行动态性风险评估

动态性评估的主要任务是根据风险防范的原则和方法，制定统一的评估体系技术规范，在库区内选择需要监测的重点地区，各地按照统一的评估体系技术规范，确定具体评估范围和内容，定期收集资料开展相关调查与监测工作。

（三）建立由计算机辅助的风险剧情生成系统

危机剧情生成系统是指专门设立一种危机虚拟设计平台，这个平台的功能就是根据危机评估指标体系测量所得到的数据结构，运用计算机交互模型技术进行危机假想剧情设计，设想各种可能发生的“故事情节”，其中不仅包括社会环境生成的危机，也包括自然环境的生成危机等。这种剧情生成系统在利用电子计算机情况下可以取得很高的效率，如利用计算机模拟生成三峡库区重大公共事件的多种“剧情”进一步转化为处置态势推演系统，可直接运用于三峡库区重大公共事件的紧急处置和应对。

五、提升三峡库区防范社会政治稳定风险的策略

提升三峡库区社会安全水平应把视野扩展至更广阔的社会文化层面，把政治稳定风险置于现代化发展的大背景中进行考察，才能对库区的公共安全危机做出有效的回应。

（一）通过试点建立社会政治稳定风险评估制度

地方政府是公共突发事件应对和处置的主体，是社会政治稳定风险工作的直接受益者。重庆市试行的重大决策事项稳定风险评估工作已有很好的基础，建议以此为契机，近期内可在库区腹地选择条件成熟的县进行试点，建立社会政治稳定风险评估制度，为风险评估及配合评估执行的调查进行实验性探索，为维护库区社会稳定提供示范性经验和理论支持。

（二）开展社会调查，建立社会政治稳定风险预警系统

将重庆市“十二五”期间准备实施“三峡库区风险评估与预警示范平台”建设，从对库区水环境的监测拓展到社会安全领域，在此基础上建立社会稳定风险评估工作平台，对库区社会稳定与安全形势进行预测分析，对可能发生事件的种类、特征及发展趋势做出推断，实时地诊断与评估社会心态总体态势，从而把社会问题造成的负面效应和消极影响降低到最低限度。

（三）进一步完善多种信息收集制度

统筹建立库区各区县、重点行业社会安全跟踪网络和信息体系，形成各自独立的神经末梢。完善信息收集、报送、分析制度、安全稳定常规管理制度。按照数据采集、数据传输和数据共享的要求，建立健全安全稳定情报协作机制。建立相关数据库，通过多种渠道搜集情报资料，对各种数据进行集成、利用和完备的后续加工，形成一个完整的网络体系。

（四）建立重大事项督察制度

对牵涉广，影响大，与国计民生紧密相关，尤其是易成为公众关注热点的重大公共事件起因、过程和处理结果进行专项检查。以解决重大安全突出问题为重点，全面排查，深入开展专项督察行动。通过重大事项的督察，重点跟踪社会各个群体对某些问题的态度，建立动态的社会矛盾监控系统。专题研究库区宗教与民族问题。

（五）创新社会政治稳定风险评估工作思路

三峡库区社会稳定风险预警系统建设可采取平战结合的管理体制，必需唤醒各级行政部门的“预警”职能，充分利用各区县公安、国安系统现有的预警网络平台，增加社会心理监测和社会冲突评估的职能，定期分析、预测各种社会心理行为，同时探索更为广泛的社会问题的辨识和评估研究，为维护社会稳定提供新的思路。

（六）建立一支稳定的研究队伍和调查队伍

从事社会预警工作的专业人员要有一定的情报搜集和分析归纳能力以及综合性知识的积累，必需加强这一方面人员的培训和队伍建设。

（七）建立三峡库区社会形势分析联席会议制度

建议在三峡库区建立分析社会政治形势的联席会议制度。通过制度化的方式，加强对三峡重庆和湖北库区各区县及其重点部位社会与稳定形势的判断。

库区社会形势分析联席制度的做法是，由区县政法委（或其它相关部门）牵头，研究室承办，每年（或半年、季度）召开一次社会形势分析联席会。其主要工作目标为发出评估报告，警示突出问题，预测社会稳定形势。

工作方案如下：其一，联席会议的组成部门。联席会议召集人为区县政法委主要负责人，成员单位有政法委、公安局、国安局、司法局、法院、检察院、信访办、综治办、维稳办等部门组成。联席会议办公室建议设在政法委，各组成部门指定责任科室和专人负责会议联络。其二，联席会议内容。社会形势分析会议听取各成员单位对社会形势发展变化态势的分析，重点研究当地社会形势特点和走势，查找社会管理创新中的亮点及存在的困难和问题，预测下一时段发展趋势，并有针对地提出工作建议和对策措施。其三，联席会议议事程序。（1）联席会议每年（或半年、季度）召开一次，并形成联席例会制度。会议具体时间、地点、内容和要求由区县政法委办公室提前发出通知。按照区县领导要求或联席会议组成部门提议，可随时召开专门会议。（2）会议召开时，可商请区县领导到会指导，必要时邀请有关人士列席。（3）联席会议由召集人或召集人委托其他成员主持，列席会议人员由召集人根据会议内容确定。（4）联席会议的议题由召集人确定，联席会议成员提交研究和通报的事项，应在开会一周前交联席会议办公室，经召集人审定后由办公室统一安排。（5）会议组成部门应于会议召开时提供真实、准确的书面发言材料，经部门主要领导审阅后，一式多份提交联席会议办公室。（6）各成员单位实行“一把手”责任制，对反映的数据和材料的真实性负总责，并明确一名分管领导和一名专（兼）职的社会形势分析员。（7）联席会议研究和通报的事项，由各成员单位及有关部门按职责分工负责办理并及时反馈。（8）各成员单位要加强交流，及时沟通，做到信息共享，促进各成员单位全面深入了解当地社会形势的发展变化情况。（9）每次例会后，由联席会议办公室根据会议成果形成《会议纪要》，报送区县领导参阅和提供与会部门。

[1]孙元明.三峡库区“后移民时期”重大社会问题初探[J].重庆三峡学院学报，2010（4）.

[2]黄廷政，段跃芳，梁福庆.关于三峡库区移民的政策风险[J].人民长江，2008（3）.

[3]游滨，刘敢新，彭建国.三峡库区移民风险研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2001（3）.

[4]时勘.突发事件的社会心理预警及应对[J].科学中国人，2004.

[5]曾伟.社会心理预警 犹如一支测温计[N].北京青年报，2003-06-12.

[6]阎耀军.现代社会预警系统的结构模式及操作要略[J].未来与发展，2005（4）.

（责任编辑：朱 丹）

A Study of Risk Assessment of Social and Political Stability in the Three Gorges Reservior Area

SUN Yuan-ming
(The Applied Pschology Research Center, Chongqing Academy of SocialSciences, Chongqing 400020, China)

This paper, based on the theory of risk assessment, analyzes the present situation, the problems and the developing trend of social and political stability in the Three Gorge Reservior area. And this paper, by building the model of social and political stability risk assessment and measurement, operatng the model, and choosing proper indexes, sets up the according index system and puts forward the suggestion on countermeasures against the social and political unstability risk in this area.

the Three Gorge Reservior area; the post-resettlement period; social and political stability risk;assessment

D67

A

1009-8135（2011）02-0001-05

2010-11-28

孙元明（1954-），男，山东文登人，重庆社会科学院研究员，从事区域社会发展、应用心理学研究。

本文系重庆市科技项目“三峡库区社会政治稳定风险评估模型研究”（CSTC10CE0057）；重庆市社会科学规划重点项目“社会政治稳定风险评估模型研究”(2010ZDZZ04)阶段性成果