中国双边自由贸易区与福建经济发展的对策思考

杨军红

（福建外经贸职业技术学院，福建福州 350016）

中国双边自由贸易区与福建经济发展的对策思考

杨军红

（福建外经贸职业技术学院，福建福州 350016）

福建作为重要的中国南部沿海省份，改革开放以来经济增长势头良好，外贸出口依赖度越来越高。近年来，福建与自由贸易伙伴之间经济联系日益紧密，双边贸易大幅增长，实践证明，加快中国双边自由贸易区建设对福建经济发展具有巨大的促进作用。为进一步加快福建区域合作的步伐，对当前福建在双边自由贸易区合作中存在的一些问题保持清醒认识，并进行科学理性的对策思考，必将对福建经济的持续健康发展具有重要的理论与实际意义。

中国双边自由贸易区；福建经济；发展；问题；对策思考

改革开放以来，随着经济的迅速增长和社会文明的进步，中国日益重视同合适的国家和地区进行双边自由贸易区合作。经过近十年的发展，目前中国双边自由贸易区已经进入到快速发展的新阶段，区域合作的范围越来越广泛，合作方式也越来越灵活。

一、加快中国双边自由贸易区建设

自由贸易区是区域经济一体化的产物，也是当前区域经济一体化的主要形式。而双边自由贸易区就是由两个关税主体之间通过谈判达成双边自由贸易协定，进行自由贸易区形式的区域经济合作。由于参与的成员国只有两个，所以最大限度地排除了多边谈判的障碍和困难，可以在较短时间内达成一致，为两国寻求灵活经济合作奠定最大基础。中国通过不断改革开放，不仅促进了自身经济的快速增长和国际影响力的日益提升，近十年来更是积极开展双边自由贸易区合作，为中国快速融入世界市场和国际经济体系创造出了更多的机会和条件。至2010年底，中国已签协议的自贸区有：内地与港澳有更紧密的经贸关系安排，中国—巴基斯坦，中国—智利，中国—新西兰，中国—新加坡，中国—秘鲁，亚太贸易协定和中国—哥斯达黎加。正在谈判和研究的自由贸易区有：中国—海合会，中国—澳大利亚，中国—冰岛，中国—挪威，中国—南部非洲关税同盟，中国—印度，中国—韩国，中日韩，中国—瑞士。[1]

随着中国扩展合作的意愿增强，中国双边自由贸易区合作的范围不断扩大，已经进入了快速发展的新阶段。首先，由于中国持续快速的经济增长，已经成为区域乃至世界经济增长的“引擎”，吸引着越来越多的国家和地区参与到中国双边自由贸易区合作中来。其次，开放性的联合为中国双边自由贸易区合作提供了最大可能性。中国在寻求双边区域经济合作时非常注重开放性，开放性合作导致合作范围和领域越来越广泛。随着区域合作不断向纵深发展，不同的区域经济集团之间为了避免摩擦冲突，相互之间联合的趋向也越来越明显，相互之间的经济依存度不断增强。当前，中国双边自由贸易区的快速发展主要表现在以下两方面：一是全方位的区域性合作。目前，中国正以亚太为中心，分别与南部非洲同盟、海湾合作委员会、智利、新西兰、新加坡等建立自由贸易区或进行自由贸易区谈判，中国正以积极主动的姿态参与到各个区域经济事务中，努力发挥中国作为一个负责任、建设性大国的形象。二是多种形式的广泛合作。中国政府利用各种机会，积极进行多种形式的区域制度性建设，加强与各个区域的利益关联。既可以采取以水平分工为基础，高度一体化合作形式；也可以利用地理历史天然的联系，以中国为区域经济中心带动形式；或者是垂直分工，产业互补形式等。多种形式的合作进一步挖掘了双边自由贸易区发展的潜力，丰富了合作内容。当前，中国更加注意发挥双边自由贸易区的桥梁作用，积极落实双边自由贸易协定，引导企业更加充分地享受双边优惠经贸条件，在双边贸易快速健康增长的基础上，扩大新能源、绿色环保、生物技术、高新技术等领域合作，以及旅游、咨询、金融等服务贸易的双向发展。

当然，加快中国双边自由贸易区建设必须勇于面对当前的全球经济形势。目前世界性的金融危机和经济衰退还在向纵深发展，为引领世界经济走出危机泥沼，世界各国越来越深刻地认识到合作的重要性。目前世界经济总体呈微弱复苏态势，但发达经济体公共债务风险上升，全球流动性过剩和大宗商品市场价格大幅上扬，这些都为世界经济发展带来了极大的不确定性。中国经济虽然表现出了良好的增长势头，但同时也面临通胀压力、经济结构调整等问题的挑战。加快中国双边自由贸易区建设，通过自由贸易区合作平台，可以协调各国的经济政策，充分发挥区域资本、资源、市场和科技的优势互补，努力扩展区域经济发展的新空间，从而主动应对经济萎缩、出口困难、失业增加等全球经济危机带来的负面影响，尽力为国内“调结构、扩内需、促改革”创造良好的外部区域环境。有效的双边区域合作为中国主动诉求自身利益，迅速融入全球化趋势，实现互利共赢创造了基础和条件。

二、中国双边自由贸易区对福建经济发展的促进作用

福建作为重要的中国南部沿海省份，近年来经济增长势头良好，外贸出口依赖度越来越高。2011年以来，福建省各项经济指标稳中有升，工业经济持续走强，三大需求中投资、出口增长较快，资金供给比较充裕。但也要看到，在全国通胀预期普遍较强的背景下，物价形势渐趋严峻，实际消费增长偏慢，经济结构调整的任务还较重。由于福建区位环境的特殊性，以及经济优势、侨台优势等，福建完全可以抓住中国双边自由贸易区快速发展的契机，在互惠互利原则下迅速提高自身的经济增长力和区域竞争力，提升福建在区域经济一体化中的地位和作用。

加快中国双边自由贸易区建设对福建经济发展具有巨大的促进作用，具体表现在：

（一）区域市场的扩大给福建经济发展带来了难得的机遇

首先，福建可以通过中国双边自由贸易区的快速扩展和双边自由贸易区合作，打开外部多元化的区域市场，一方面主动向经济发达国家进行经验借鉴，另一方面加大对发展中国家资源和原材料的开发利用。其次，福建要想成为重要的世界工业制品生产和供应基地之一，需要解决的关键问题就是国际市场的开发和占有。随着双边自由贸易区合作带来区域市场的扩大，不仅可以迅速提高福建商品对外部区域市场的占有，也增强了外部区域市场对福建产品的依赖。在这个过程中，福建可以从中获取自身发展所需要的高科技，吸引外资突破发展资金的匮乏，而且可以获得自身发展所需的矿产资源和紧缺能源，鼓励福建企业“走出去”，扩展福建经济发展的空间。同时，区域经济合作必将给福建经济结构调整带来契机。福建通过积极参与区域市场竞争，让市场淘汰部分低效率、高能耗的企业，让具有活力的企业迅速成长，从而占据产品价值链的高端，加快福建产业结构的调整。

（二）区域金融合作给福建经济快速走出经济危机阴影提供了原动力

通过中国双边自由贸易区合作平台，积极推动双方贸易采取本币结算，通过货币互换促进双边贸易与投资的最大可行性。在这个过程中，福建可以与相关自贸伙伴开展广泛的区域金融合作，积极鼓励本省金融机构和企业使用本币开展经济业务，通过创建本币融资机制降低跨境贸易的汇率风险，最大程度上保证福建经济平稳发展的安全性。另外，借助这一平台，可以有力推动福建金融、保险等服务业的区域市场化进程，扩大区域金融合作的深度和广度，带动福建相关行业服务水平的迅速提升，从而有力抵御经济危机的负面影响和冲击，为福建经济快速走出经济危机阴影提供源源不断的动力。

实践证明，近五年来，福建省与自贸伙伴之间的贸易大幅增长，对自贸区进出口、出口、进口年平均增幅分别达到 15.19%、16.91%、13.41%，有力拉动了福建省的外贸增长。2010年福建省对自贸区贸易额达309.76亿美元，同比增长41.67%；福建从自贸区进口 145.44亿美元，比增 45.86%。[2]随着两岸三通和海西经济区的付诸实践，以及ECFA协议签署的后续跟进，福建的区域优势将进一步突显。面对新的发展形势，福建要有力借助中国双边自由贸易区的发展平台，努力培育具有区域竞争优势的产业，进一步发挥两岸先行先试区的优势，把自身的后发优势与周边地区的资源有机结合起来，不断壮大自身实力，拓展空间，进一步加快区域合作的发展步伐。

三、加快福建经济发展的对策思考

随着中国双边自由贸易区建设进程的加快，福建各行业、企业要尽快进入角色，积极开展有效的区域经济合作。我们要清楚认识当前福建在利用中国双边自由贸易区合作平台中存在的一些问题，并进行科学理性的对策思考。目前存在的具体问题有：

一是中国双边自由贸易区合作无疑要求福建在更高程度和更大范围内开放，市场的开放必然会对福建产业造成一定的外部冲击。特别是那些产业竞争力弱，或起步较晚的幼稚产业，更易受到冲击，从而会在短期内给福建经济造成一定程度的损害。如何加强福建的产业制度建设，规避这些损害，使外部冲击的危害达到最小，加强和保护福建产业的竞争力，这是摆在我们面前的一个现实问题。

二是福建在融入中国双边自由贸易区发展的过程中，与自贸伙伴之间不可避免会发生竞争关系，处理不好会加大利益矛盾，影响双边合作。如何减少双边经济贸易矛盾，避免冲突升级，有效解决经贸争端，营造经济发展赖以生存和发展的“安全阀”，也是福建经济管理部门不能忽视的问题。

三是双边自由贸易协定中的原产地规则可以避免贸易转移，直接关系到合作成员的切身利益。如何加强福建对自贸伙伴各种原产地规则的政策协调，是一个备受关注的问题。另外，福建要顺利融入区域合作，无疑需要成本或费用，对区域内的资源进行重新配置也会导致调整成本。如果其成本过高，会减少区域经济合作的净收益，区域合作的运行效率也会大大降低。因此，如何降低福建在双边自由贸易区的运行成本也是不能回避的问题。

四是福建全面参与中国双边自由贸易区合作，必然带来双边贸易和投资的扩大，但受制于各自的经济发展水平和市场需求能力，快速扩大双边贸易和投资有较大难度。目前福建对区域战略投资的意识和技巧还很欠缺，更缺乏相应的高素质金融人才。

五是由于参与合作双方的经济体制、发展水平、政治制度、价值观念等不尽相同，大量的区域合作事务需要沟通和协商来加以解决，而这些繁杂的区域事务不可能完全由政府包揽。如何构建具有福建特色的区域社会化服务体系已成为当务之急。

为了更好地抓住中国双边自由贸易区发展的契机，加快福建经济发展，针对以上问题，我们必须给予认真思考，拿出切实可行的措施来加以应对。

（一）建立和完善贸易救济和产业损害补偿制度

市场的开放必然会受到外部市场的冲击，特别是那些起步较晚的幼稚产业，加之福建省内的一些产业部门存在着较严重的行政垄断，削弱了相关产业的竞争力。随着中国双边自由贸易区的迅速扩展，福建应加强贸易救济和产业损害补偿制度建设，充分合理地利用合乎国际通行的措施，建立专门的贸易救济和产业损害补偿制度，研究可能造成的产业冲击，对受到进口产品竞争而导致损害的产业、企业和工人提供救助和损害补偿。如对受损害企业进行技术援助、税收援助和财政援助，从而保护福建产业和消费者利益，保护福建企业的有效竞争力。

（二）建立有效的双边贸易争端解决机制

随着中国双边自由贸易区的快速发展，福建加速构建双边贸易争端的解决机制必不可少。福建的相关区域经贸争端应采取协商和仲裁相结合的方法，构建有自身特色的争端解决机制，有效保障双边自由贸易协定的顺利实施，减少经贸矛盾，促进区域经贸秩序的稳定。福建可以建立带有自身区域特色的经贸争端委员会，建立预警机制，协调各种矛盾因素，及时提交议案给争端委员会以供参考。

（三）加强原产地规则的政策协调，降低自由贸易区的调整成本

原产地规则是双边自由贸易协定中不可或缺的核心部分，从性质上看，严格的原产地规则保护自贸区内相关成员国的贸易产品，抵制非成员国产品。随着中国双边自由贸易区的快速发展，福建要加强区域内各个原产地规则的政策协调，建立专门机构进行原产地规则的实施，加强对其作用的宣传，让越来越多的福建企业在进出口业务中及时申领原产地证明，了解进出口货物的各种原产地标准，如完全本地原产标准、增值比率标准、增值累积比率标准、加工标准、价值含量标准等，维护自身的经济权益。福建要及时建立和健全高效的组织机构，加快信息化建设，降低自由贸易区的调整成本，利用现代信息技术提供服务，建立起信息沟通和监督机制，以及文化共享的联动管理模式，从而大大降低双边自由贸易区的调整成本。

（四）建立区域贸易和投资一体化系统

在贸易投资一体化中，双边自由贸易区的未来收益更多的来自区域市场整合基础上的分工深化效应。福建要积极创造条件，充分利用双边自由贸易协定，形成区域贸易和投资一体化系统，扩大区域贸易和投资规模。一方面应尽快降低双边投资门槛，达成相互投资协议，另一方面要尽量减少双边贸易和投资程序，加快货物、服务、资本的自由流动，合理利用外资，积极营造新的经济增长点和主导产业，推动企业进行跨国生产经营。同时，积极鼓励企业在区域内进行直接投资，将福建的比较优势产品转移出去，打破“毕业机制”对福建出口产品的限制。当然，还可以采取合资公司、相互参股等多种方式进行区域合作，进一步畅通区域融资渠道。

（五）推进社会中介服务体系建设

不容置疑，要实现中国双边自由贸易区的健康快速发展，不仅各成员国政府之间必须加强沟通与协调，建立各种磋商机制，而且要鼓励各行业协会、商会到其他成员国建立分支机构。福建要合理利用自贸区合作平台，建立相应的政府和行业信息网络，为企业提供日常信息咨询，加快开发人力资源，大力培养善于区域商务合作的人才。随着福建企业与自由贸易区域内各成员国的经济事务发生越来越紧密的联系，对各种社会服务的需求也会越来越多，从企业竞争力来看，大量事务不可能完全由政府包揽，靠社会中介提供服务，不仅可以提高服务效率，而且更显得公平公正。福建要大力推进双边自由贸易区的社会服务化体系建设，完善大批行业协会、进出口商会、区域贸易促进会等区域协调的中介组织和机构，为福建企业灵活应对自由贸易区内的经济事务提供有效的社会服务。

笔者相信，以上这些对策思考将会更好地促进福建建立起自身特色的区域合作机制，融入中国双边自由贸易区快速发展的时代潮流。要注意的是，在区域经济合作的实践中，很可能合作双方的看法和主张不尽一致，基于自身地缘经济和政治利益的考量会有些矛盾，要达到增进互信的目的，关键是要找到共同利益点。同时，福建各级政府要积极构建有凝聚力的区域经济合作网络，把尽量多的企业纳入进来，通过政府主导下的各个企业和行业的积极参与，使更多企业享受到比WTO最惠国待遇更优惠的待遇，帮助福建企业获得一定的区域贸易规则制定权，消除区域自由贸易的障碍，使福建经济的潜在增长力迅速转化为现实生产力。

[1]中华人民共和国商务部国际经贸关系司.中国自由贸易区服务网[EB/OL].（2011-07-13）http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.

[2]杨彪.2011年福建与自贸区经贸发展报告[EB/OL].（2007-03-01）http://www.fiet.gov.cn/public/displayDocument.js p?did=12260428180517.

Reflections on Countermeasures of China’s Bilateral Free Trade Area and the Development of Fujian Economy

YANG-Jun hong
(Fujian International Business and Economic College, Fuzhou, Fujian 350016)

Since the reform and opening up, Fujian, as a major province on China's south coast, keeps sound economic growth, and becomes increasingly dependent upon foreign trade. In recent years, Fujian has maintained a close contact with trading partners and its bilateral trade grows considerably. Practice proves that accelerating the construction of China’s bilateral free trade area can greatly promote Fujian economic development. In order to further accelerate the pace of regional cooperation in Fujian, we must have a clear realization of some problems in the bilateral free trade area cooperation, and make scientific and rational countermeasures, which is of important theoretical and practical significance for the promotion of the sustained and sound development of Fujian economy.

China’s bilateral free trade area; Fujian economy; development; problems; reflection on the countermeasures

F752

A

1009-8135（2011）06-0049-04

2011-05-15

杨军红（1971-），女，湖北宜昌人，福建外经贸学院讲师，博士，从事经济全球化与对外开放研究。

本文系福建省对外贸易经济合作厅合作项目“中国双边自由贸易区与福建经济发展研究”（WJM201003）阶段性成果

（责任编辑：朱 丹）