国外社区教育的经验及启示

王艳霞，韩春燕

国外社区教育的经验及启示

王艳霞，韩春燕

介绍了国外开展社区教育的基本做法。认为社区教育是终身教育的重要组成部分，发展社区教育有助于提高我国劳动者的整体素质，同时也可以拓宽就业渠道、缓解就业压力。

社区教育；劳动者素质；就业压力；就业渠道

就业难、就业压力大是近年来困扰政府及社会的重大难题，在一定程度上甚至威胁到社会的安定团结。2011年3月8日，在十一届全国人大四次会议记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，从当前整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出。今年需要安排的城镇劳动力有2400万左右，其中青年学生（高校、技校、中学毕业生）近1400万人，还要转移农村富余劳动力800万人左右。可以说就业压力仍然是比较大的。要缓解就业压力，最根本的是拓宽就业渠道。国外社区教育发展的经验对我们或许会有所启发。

一、国外发展社区教育的经验

国外的社区教育发展较早，许多国家的社区教育已经自成体系，成为终身教育的有效组成部分，在人们的生活中起着不可替代的作用。

（一）建立社区教育基地

国外的社区教育基地的形式多样，如美英的社区学院、北欧各国的民众学校、日本的公民馆、新加坡的社区中心等。各种类型的社区教育基地是实施社区教育的主要途径。社区学院是美国社区教育的主要基地，这是美国社区教育发展过程中的一大创造，它具有非凡的适应能力，不仅能解决中学毕业生上大学难的问题，而且可以满足日趋旺盛的成人教育需求，兼备职业技术教育、补偿教育、社区教育等多种职能。

（二）重视社区教育工作者的培养

许多国家的社区教育也曾存在社区工作人员数量不足、质量不高、专门技能缺乏等问题。目前一些发达国家通过人力资源开发等专业课程来培养社区教育所需要的专业人才。北美、西欧的发达国家，还有部分发展中国家，如新加坡等，积极与国外大学合作，培养社区教育的专业人员。

（三）公共服务设施比较健全

国外的社区一般都配有比较健全的公共服务设施，涉及体育、文化等各方面。完善的体育健身设施不必说，文化设施的建设亦成体系。日本的社区教育设施除了公民馆外，图书馆、博物馆及终身学习设施随处可见。公立图书馆、公立博物馆主要由市、町、村设立，并由当地教育委员会管理。健全的公共服务设施为公民参与社区教育，构建终身教育的学习体系提供了物质上的保障。

（四）组织管理体系比较完善

国外的社区教育已渐渐形成完善的组织管理体系。政府部门指导下的专门的社区教育机构是社区教育的直接主体。社区教育机构根据社区的实际和成员的需求，自主组织教育、教学活动，形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理和运行机制。

（五）多方筹集资金，经费充裕

社区教育的发展得到政府的大力支持，并且通过法律的形式对社区教育加以保护。如日本有《社会教育法》。因此，社区教育的发展也有充裕的经费支持。国家不仅出资支持具体的项目，而且对公民个体参与社区教育提供切实的经费支持。如英国政府曾为民众提供经费支持，建立学习账户，鼓励民众参与社区教育，使社区教育、终身教育的发展真正由理论变为现实。

二、国外社区教育的启示

（一）通过社区教育提高劳动者素质

我国目前存在的就业压力，很大程度上是劳动力素质不高达不到用人单位的要求所致。我国农村有着大量的剩余劳动力，但由于多方面的原因，他们大多缺乏知识和技能，只能从事简单的体力劳动，不仅无法找到高收入的工作，甚至很难找到工作。社区教育是终身教育的重要组成部分。与普通的学校教育相比，社区教育比较灵活，对教育对象的年龄等要求较宽泛，主要是对成人的再教育，满足他们的受教育需求。国外很注重通过社区教育实现其“成人”作用。对于我国的劳动力尤其是农村的剩余劳动力而言，可以通过社区（乡、镇、村）等组织开展社区教育活动，补充完善知识结构，增强劳动技能，提高对社会对工作的适应能力，从而解决就业难问题。

（二）通过发展社区教育创设工作岗位

缓解就业压力，拓宽就业渠道是关键。发展社区教育本身就可以提供许多就业岗位。开展社区教育就需要教学人员、管理人员和服务人员。因此，社区教育的开展可以为大学毕业生拓宽就业渠道。

现阶段我国的社区教育水平还比较低，存在发展不平衡、体制不完善、资金不到位等诸多问题，各项设施也十分落后。尤其是很多农村地区，甚至没有一项健身或文化设施。借鉴国内外的先进经验，我国社区教育的发展首先应该有安全的公共服务设施。这是一项巨大的工程，甚至可以说是完整的产业链。从各项设施的研发、生产、上市直至真正成为社区教育发展的助推器，则需要各种各样的人才，包括大量的普通劳动者。若能使设施的建设形成产业链，不仅对缓解就业压力有效，更能推动我国经济、文化等各个方面的更好更快发展。

（三）重视社区教育缓解就业压力的作用

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出：“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。”但许多人尚未真正认识到发展社区教育对缓解就业压力的作用，对发展社区教育重视不够。因此，首先，有关决策者要提高认识。就业难是一个重大的现实问题，需要想法设法拓宽就业渠道。大力发展社区教育，充分发挥社区教育的就业服务功能，就是拓宽就业渠道的具体表现。其次，要加强对社区教育的宣传。让更多的人了解社区教育、关心社区教育、支持社区教育、积极参与社区教育。第三，要加大对社区教育的经费投入。要使社区教育的发展能真正缓解我国的就业压力，经费投入尤为重要。不管是社区大学的创办，专业工作人员、管理人员的培养，还是公共服务设施产业链的建立，都需要充裕的经费。政府要以人为本，服务人民大众，将经费用在需要的地方，切实加大对社区教育发展的经费投入。

（四）把社区教育作为解决就业难的重要途径

公众应改变传统观念，树立终身教育的思想，把知识和能力作为提升自身价值的有力武器。在竞争日益激烈的社会中，纯体力劳动只能使自己在生存的边缘苦苦挣扎，无法享受到真正的生活。只有把自己转变为有知识、有文化、有能力的人才，才能逐渐实现自身的价值，真正享受生活的美与乐趣。我国的社区教育在20世纪80年代才有所发展，且发展较为缓慢，公众对其认识不足。当前，公众应认识到社区教育可以提升自己，可以解决就业难问题，要有积极参与社区教育的心愿与热情，将社区教育作为提升自己的重要举措，自觉参加社区教育。

就业是全社会的难题，需要包括领导人在内的全社会的关注。缓解我国的就业压力，应尽可能拓宽就业渠道。大力发展社区教育，是提高我国劳动者素质的重要途径，也是拓宽就业渠道的重要途径。

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G77

A

1673-1999（2011）11-0185-02

王艳霞（1987-），女，山东潍坊人，西南大学（重庆400715）教育学院硕士研究生；韩春燕（1987-），男，河南南阳人，西南大学教育学院硕士研究生。

2011-03-12