中国-东盟合作框架下财务会计问题研究——以广西为例

玉林师范学院 韦德贞

随着中国-东盟自由贸易区加快建设，以及《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》等文件的颁布实施，广西迎来了新一轮发展机遇。中国-东盟合作框架下广西新发展过程中财务会计面临的机遇与挑战将前所未有。如何准确把握服务中国-东盟合作广西新发展的切入点，找准服务方向，发挥财务会计职能，创新财务会计体制机制，全面规划广西财务会计战略，不断提高财务管理绩效与会计服务功能，推动经济增长与社会发展，促进广西发展战略以及创新型广西建设，是摆在广西会计人面前的重大研究课题。

一、中国-东盟合作框架下广西财务会计发展与改革环境分析

（一）国际环境 首先，随着世界多极化和经济全球化与投资多元化的发展，财税、金融、投资的改革深化，资本市场变幻莫测。新形势下，会计发展与改革更具全球性与复杂性，会计热点与难点问题层出不穷，中国-东盟合作框架下广西财务会计发展与改革面临着机遇与挑战。其次，和平与发展乃世界主题，国际经济环境为广西会计发展与改革创造了良好的条件。在世界各主要经济体加强合作，政府注资，刺激经济和抗衡危机的努力下，世界经济正在缓慢复苏并呈弱增长态势。经济复苏，需求上升，消费转旺，石油能源等大宗产品价格趋升，广西乃至全国经济保持稳定上升，这些都有利于广西会计发展与改革。但也要意识到，缓慢复苏的世界经济仍很脆弱，而且世界经济发展过程中对农业、加工制造业及物流业所产生的负面影响将对广西会计发展与改革造成一定的冲击力。再次，国际会计发展产生新变革。金融危机在对传统产业和传统经济增长方式产生巨大破坏性的同时，高新科技和新兴产业迎来了改革的春天，智能化产业、新能源产业、生态农业、低碳产业以及海洋经济等新兴经济发展推动了全球会计变革。尤其是后金融危机时代世界经济格局发生的新变化，进一步加剧国际会计趋同化要求。这使广西会计发展与改革既面临重要的战略机遇，也面临巨大压力。

（二）国内环境 我国会计改革从1993年至今，改革进程的发展更加理性。以国际趋同为基本战略思路制订颁布的新会计（审计）准则体系，标志着我国会计改革已达到一个较高的水平。这些改革和变化都要求会计工作者具有较强的专业判断能力和扎实的会计基本功底，特别是公允价值计量、多元会计计量的使用、债务重组、合并报表等方面的会计处理，会计政策的选择，会计职业判断，会计信息质量要求，整体财务策略等问题，对广西财务改革与发展奠定了良好的基础，同时，对于基础较差的广西财务会计也是巨大挑战和艰巨任务。在复杂多变的国际环境和社会主义市场经济条件下，经济社会转型时期党风廉政建设与反腐斗争出现了前所未有的新情况新问题，对会计内控与监管是一个巨大的挑战，对中国-东盟合作框架下广西财务会计也是一个严峻的考验。

（三）周边及区内环境 广西将续国家西部大开发战略以及“十一五”时期北部湾经济区上升为国家战略目标，中国-东盟自由贸易区加快建设，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”经济合作、泛珠三角合作、西南合作等多经济区域合作以及《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》诸多利好政策，中国与东盟的合作日趋热络，广西在东盟合作的重要地位日益彰显，在“十二五”时期实现经济社会跨越式发展的同时，对广西会计发展与改革产生重大影响。（1）广西与东盟各国和广东等周边发达地区签订了双边和多边经济合作协议，并顺利开展了积极的经贸往来和产业转移以及能源、交通、科技、文化等多领域交流与合作。与此同时，服务于经济发展的财务会计，也迎来了发达地区和东盟会计及东盟各国会计的理论与实践，广西会计与发达地区及东盟各国会计交流与合作将不断扩大和深化。（2）西部大开发政策、《广西北部湾经济区发展规划》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》等新政策以及后金融危机时代区内外经济环境变化，促进广西经济作出重大调整，广西财务会计也必将围绕服务广西新发展进行改革和创新。（3）“十二五”时期是全面改善民生、促进消费、扩大内需、推动转型的关键时期，广西也将致力于调整收入分配格局，加大教育、就业、社保等投入及财政转移支付力度，广西财务会计也必将围绕服务广西新发展政策与实践进行改革和创新。

二、中国-东盟合作框架下广西财务会计发展与改革战略选择原则及重点

（一）战略选择的原则 广西财务会计改革与发展战略是从广西财务会计改革与发展实际出发，根据发展目标和要求以及广西与东盟各国自由贸易的环境与政策，指导和决定广西财务会计发展，对广西财务会计改革与发展长远性、全局性、主导性问题的谋划和决策。制定服务广西新发展的财务会计改革与发展应把握好以下几条原则：

（1）服务中国-东盟合作框架下广西新发展的需要。“十二五”时期，广西将进入北部湾经济区发展规划建设全面攻坚阶段和工业化发展中期阶段，经济实力和水平将明显提升。因此，广西财务会计改革与发展战略选择应注重发挥体制机制优势，突出财务战略的理性转变和理财谋略的智能优化，财政政策和融资策略紧紧围绕广西经济发展方式，在经费投入和资金结构上注重结构优化与绩能效应，推动资源和产业优势向广西经济和核心竞争力优势转变。

（2）处理好自身发展与经济需要的关系。作为经济发展的助推器，广西财务会计改革与发展既要紧跟科技与经济发展步伐，也要时刻关注中国会计和国际会计发展潮流，不断加强自身建设，努力提高服务中国-东盟合作框架下广西新发展理财能力和服务功能。

（3）符合可持续发展要求。“十二五”时期是广西大开发大发展时期，经济发展和生态环境与资源环境的矛盾将更加突出，经费投入和资金紧缺与资源耗费将更加突显。因此，广西财务会计应发挥财政财务职能，科学理财，以积极的财政政策和审慎的融资政策，通过优化资源配置和调整资金结构，正确引导和推动广西经济可持续发展，作为广西财务会计改革与发展的全局性、长远性和主导性问题组织与实施，是一个紧迫和重大的战略原则。

（二）战略重点 转变理财观念，创新理财模式。正确处理投入与产出、积累与消费、建设与福利、效率与公平、融资与成本、经济发展（规模）与会计内控（适度）、规模与需求、需求与可能及成本等关系，科学理财，防范风险，促进发展。通过优化资源和资金结构，转变理财融资模式，在促进与东盟各国合作和广西新发展的同时，适度降低财务风险，走低投入、低消耗、低成本、集约型和依靠科技进步提高资金使用效率的发展道路，协调好利益各方关系，促进会计与经济及社会和谐与稳定。

中国-东盟合作框架下广西财务会计改革与发展战略重点必须围绕促进与东盟各国合作和服务广西新发展的人、财、物，促进资金流与物业流、信息流有机结合，提升理财能力，促进广西财务会计和经济社会同步发展。（1）利用区域财税金融政策，努力培植收入增长点。利用国家对“一湾（北部湾经济区）一江（西江经济带）”总体战略布局政策，利用区域财税金融政策，如财政转移支付、税收优惠、政府采购、政策性金融等措施，挖掘经济增长潜力，通过招商引资、区域经济合作和产业转移，以科技创新为手段，做大做强广西十四个千亿元产值的产业，不断增强企业创收能力和政府财源。（2）通过预算手段，优化资源配置。以预算为手段，妥善处理资源配置与市场需求的关系，通过积极的财政政策和能动的财务战略，推动优势资源转换升级和结构调整优化与产业优化升级，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，最终形成广西核心竞争优势和广西经济发展能量。（3）科学理财，优化资金结构。正确处理生财、聚财、用财关系、融资和投资关系、生产和生活关系、支持区域经济和产业结构调整关系，按照轻重缓急，从支持节能减排和培植科技含金量高的产业出发，科学运营资金，优化资金结构，把有限资金用于促进广西快速发展的核心产业和重大项目上。（4）优化支出结构，提高资金使用率。理顺预算分配关系，调整支出结构，加大对经济薄弱环节和贫困地区的投入，运用多种财税杠杆，通过财政分配和转移支付，以均衡性专项转移支付、激励性转移支付、专项转移支付为主要内容的转移支付体系，适度增加在薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出力度，重点向“三农”、少数民族县、边境县、革命老区以及教育、科技、就业、社保、生态环境、节能减排、公共安全和重大基础设施倾斜。（5）加强内控管理，积极防范金融风险。充分发挥资本市场和价值杠杆作用，以内控机制为手段，加强金融监管，严格监控政府及企事业单位基本建设和融资规模，防范后金融危机时代政府债务风险和企事业单位财务风险。

三、中国-东盟合作框架下广西财务会计发展与改革战略选择

（一）加快企业财务会计改革 中国-东盟自由贸易区加快建设后，广西企业加速进入东南亚市场和国际市场循环，中国与东盟各国贸易往来和跨国的经济文化合作与交流日益频繁，财务会计工作涉及许多的思维、理念和方法，已远远超越会计核算功能，它是涉及经济、财政、金融、法律、道德等领域的一门综合艺术。随着资本流动更加国际化，筹资渠道和投资方向更加多样化，国际市场更趋激烈，随机性、突发性事件随时可能发生，企业外部环境更趋不稳定，企业财务会计面临着全球风险而带来全球性与整合性的发展趋势，人们对企业会计人才的要求不再是循规蹈矩的“账房先生”、“守财奴”，而是善于运用宏观与微观相结合、定性与定量相结合、横向与纵向相结合的方法，精通政策，善于协调，综合规划，对获得的会计信息和财务资料进行职业判断、解剖分析，对近期和长远经济利益预测和判断，对会计信息处理、长期财务战略开发的前瞻性分析和职业判断能力，是商海中抗拒风险生财的理财家。这种理财家能够树立风险意识，应用敏锐的眼光，科学严谨的投资分析，根据我国国情、广西区情和企业的实际情况，以创新的思路考虑实践中出现的新情况新问题，准确判断企业的风险和机会，为企业家出谋划策。这就要求加快企业财务会计改革，通过改革，使广西财会人员熟悉东盟会计，依照会计准则、符合国际惯例，创新会计信息处理和财务管理模式，提高综合素质，适应企业参与国际竞争的需要。

（二）加快行政事业单位会计改革 随着社会主义市场经济体系的不断完善和我国各项经济体制改革的不断深化，特别是部门预算、“收支两条线”、政府采购、国库集中支付制度以及政府收支分类制度改革的不断深入，《预算法》、《国家金库管理条例》、《总预算会计制度》和行政事业单位会计制度、基本建设会计制度等已不适应时代的变迁和经济发展的需要，会计准则和会计制度、财务制度、会计职能与会计科目、会计预算与会计核算、会计控制、会计政策、会计研究方法、会计智能体制以及会计文化等许多方面必须做出改变或调整，行政事业会计改革迫在眉睫。行政事业单位会计制度、内部会计控制制度、风险控制与防范机制、支出及收入分配制度、预算管理制度、预算绩效评价制度、非经营性国有资产管理制度、非税收入管理制度、政府采购制度、基建投资预决算评审制度和财务指标绩效评价体系等规章制度的改革与创新，以及建立健全财政资金安全、规范和高效运行机制，有效监控预算资金运行，提高管理型公共财政的效能，将成为广西乃至全国财务会计改革与发展战略选择。

（三）加强内部会计控制建设 会计内部控制建设乃是中国会计面临的急需解决的重大问题。内部控制制度是单位为保护其资产安全和完整，保证其经营管理政策得以有效实施，控制经营管理风险，防范舞弊行为发生的一项重要的监督管理制度，建立健全内部控制制度有利于加强科学管理，实现企业自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的运行机制。内部控制制度是靠会计人员践行的，一名优秀的理财师，能够根据内部控制制度的范围和内容，具有依法理财、利益协调、分级授权、成本否决、控制资金、奖罚机制和最优效益的内部控制能力，保证有限的资金高效率运作和费用开支的可控性，对财务收支预算实施有效的监控。“十二五”时期是广西进入大发展时期，既要加快广西-东盟各国自由贸易区建设，又要在科学发展基础上合理控制融资规模，发挥财务杠杆作用，促进广西财务会计与社会经济持续协调发展，将成为广西财务会计改革与发展战略选择。

（四）实施会计绩效评估机制 一是对会计人才的绩效评估，建立健全以德、能、勤、绩、廉为考核内容的会计人才绩效评价机制；二是对财务会计指标的绩效评估。从世界范围看，对于绩效评价，越来越重视财务、经济、技术、环境和社会福利（公平）等各方面的综合协调评估。因此，财务会计指标绩效评价内容也不断丰富创新，由原来的3E发展到4E再拓展为5E（即：经济性economy、效率性efficiency、效果性effectiveness、公平性equity、环保性environmental protection）。根据财务会计指标绩效评价内容，通过对企业偿债能力、营运能力和盈利能力的详细分析，评价企业财务状况与经营成果，衡量经营业绩与发展目标，提出合理化建议，为挖掘潜力、改革创新工作，科学合理地实施融投资决策，实现理财目标与企业发展规划提供真实有效的会计信息，协助经营者决策。随着科学发展观、资源观、绩效观和循环经济学原理以及绩效预算管理的深入人心，对于资源（包括人力、财力与物力）的投入与成果产出以及生产要素过程，越来越重视其绩效评价。广西属于后发展地区，经济基础薄弱，发展资金有限。因此，对于中国-东盟合作框架下广西新发展项目实施会计指标绩效评价机制也将成为未来广西财务会计改革与发展目标的焦点和热点课题。

（五）实施会计人才战略 随着我国社会主义市场经济体制不断深入，经济全球化和国际经济与社会变幻莫测以及广西经济快速发展，广西需要一批批年富力强的优秀的高级会计人才完成国际准则“趋同”和中国会计“繁荣”的历史重任，把广西会计事业推向前进。新形势下会计人才战略着眼于会计人的价值观、知识结构、胜任能力等全方位的进步。2007年广西财政厅根据财政部与中注协《关于开展高级会计人才培训的通知》、《关于高级会计人才培训实施方案》、《关于加强行业人员培养工作的指导意见》以及中国会计学会《关于选拔和培养全国高级会计人才——会计学术带头人后备人才的方案》等文件精神，全力打造会计行业拔尖人才，拉开了人才战略的序幕。到目前为止，共选拔培养了185名广西“十百千”会计拔尖人才，为广西落实财政部的高级会计人才，培养工程、实施广西会计人才战略和创新人才培养的长效机制、突破制约广西经济发展的会计人才“瓶颈”、优化会计人才知识结构、提升会计人员综合素质、建设高素质会计队伍开辟了前进的道路。

（六）倡导环境会计 环境会计作为一个新的会计领域或分支，是实施可持续发展战略的重要组成部分。在发达国家，环境会计是20世纪70年代提出的会计课题。在中国，环境会计是一个新的研究领域。在循环经济和可持续发展战略下，传统的GDP统计核算方法和国民经济核算体系需要引入环境会计加以修正，从而产生了环境会计假设、环境会计目标、环境会计对象要素、环境会计计量、环境会计成本核算、环境会计成本控制、环境投融资决策、环境会计信息系统、环境报告信息披露、环境业绩评价等问题。《广西北部湾经济区发展规划》中特别强调“加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。因此，广西新发展离不开环境会计的支持。

（七）拓展管理会计 管理会计的形成与发展，是市场经济高度发展的必然结果，丰富了会计学科的内容，扩展了传统会计的潜在职能，使现代会计具有更广泛的应用价值和适应能力，是实现管理现代化的重要手段。自20世纪70年代从发达国家引入我国后，管理会计受到了我国会计理论界与实务界的高度重视，但由于社会环境的制约及其自身学科体系障碍的限制等原因，我国管理会计的理论与实践远远没有达到预期效果。随着我国经济发展模式的转变及经济全球化发展所面临的挑战，探索与创新一套具有中国特色和广西实践的管理会计模式、充分发挥管理会计理论与实践效能，切实改善经营管理，提高经济效益和服务广西新发展能力，是中国-东盟合作框架下广西财务会计改革与发展战略选择。

［1］陈艳萍：《内部控制若干问题》，《广西高校财务负责人培训班讲义》，2006年5月。

［2］魏乾梅：《高校财务绩效评价指标体系探讨》，《财会通讯》（综合）2008年第1期。