论基于全面发展理念的全员参与式学校管理＊

姜野军

(株洲市四中，湖南株洲412011)

论基于全面发展理念的全员参与式学校管理＊

姜野军

(株洲市四中，湖南株洲412011)

传统教育观念中，学校管理只是少数领导者的事情，教师、学生、家长和社区各界人士通通被排除在管理门外，这种高度集中和全封闭式的管理体制造成大量的管理资源流失和浪费，导致学校管理效能的严重缺失，越来越不适应学校教育改革发展和学校自身长远发展的需要。本文结合我校近年来学校内部管理改革的实践和探索，提出基于全面发展理念的全员参与式学校管理，并从参与式学校管理的背景、内涵、核心理论基础、价值和行动策略五个方面进行较为全面的阐述。

全面发展理念;参与式管理;学校管理

参与式管理作为一种现代的管理方式，在国际国内的很多企业得以应用并取得了很好的效果和业绩。将这种方法论引入到学校管理的工作中来，全员、全程、全方位参与学校管理工作，有效地唤醒了全体人员的主人翁意识和责任感，充分认同的基础上激发工作、学习、支教的热情与积极性，有效地提高管理效能，促进学校发展。

一、基于全面发展理念的全员参与式学校管理的背景

学校管理是指根据一定的教育目标，通过决策、计划、组织、指导和控制，有效地利用教育的各种要素，以实现培育人的学校管理活动。从管理发展史看，学校管理经历了从传统管理到科学管理，再到人文管理的不同阶段。传统的学校管理主要精力集中在对学生管理方式方法的研究，很少研究对教师实施有效的管理，管理方法主要是外压式的强制管理;科学管理依赖于计算机等工具的科学分析，以法理为基础的规章制度和以逻辑为基础的有序程序，管理方法是一种程序化的制度管理;而人文管理就是用现代人的方式来关心、组织和调节人的行为，实现有效管理。这三种管理方式各有特色，在不同的人类发展阶段曾取得较好的效益。也存在诸多不足，主要有:①管理方式上重经验，重传统而不注重实际;重机构，重权利，重章法而不重视人。②管理的效果上侧重短期效应，求速成而忽视学校的长远效益。③管理方法简单，重刚性的制度管理，强调对教师的控制与监督，强调“服从性”、“计划性”、“统一性”，而不考虑教师的合理需要，缺乏尊重和“人情味”。④管理评价上强调定量评价，将理性作为学校的全部本质属性。在这种以权利与服从为主要管理方式的学校管理中，教师精神上得不到尊重，工作中只能是被动的服从，其主动性与创造性不能真正发挥，搞得学校没有特色，教师没有特点，学生没有特长，学校教育教学质量难以取得突破性的发展。

二、参与式学校管理的内涵

参与式学校管理以学校内的信息共享、自我导向、教职员工广泛参与学校各种决策和实践活动为特征的一种管理制度，是一种比较人性化的、高效率、高合作、高激励的管理方式。

1、全员参与。全员参与，是理念，更是行动。学校不是校长个人的学校，而是全体教师的学校;学校不仅是全体教师的学校，更应该是学生的学校;学校不仅是师生的学校，还应该是社会的学校。因而在学校管理事务中管理的主体应该是管理人员、教职工、学生以及社区各界代表多元参与、全员参与。

2、全程参与。学校管理是一个动态的过程，包括决策、计划、组织、指导和控制几个前后衔接、相互依存和制约的环节。参与式学校管理一个重要的内涵就是要让全体人员参与到学校管理中任何一项工作的全过程。无论是事关学校长远发展的大事，还是一些具体的工作，其计划、组织、实施、检查、总结各个环节都应让其全程参与。

3、全方位参与。学校工作包括德育管理、教学管理、总务后勤管理、财务管理等诸多方面。参与式学校管理应让全体人员全方位的参与到学校管理的各个方面，而不仅仅是特定的某个方面。

三、参与式学校管理的核心理论基础

全面发展，既是师生的全面发展，又是学校的全面发展，推进全面发展的实践要努力做到:①和谐发展。“以人为本，成就事业成就人”，“教学相长，师生一道成才”，学校创造师生成长进步的条件与机会，教师立足岗位建功立业，学生夯实基础长才储能，互为因果互相促进。②协调发展。妥善处理学校工作的重大关系，统筹党建与行政、教师与学生、德育与教学、特色发展与整体办学，把握重点，突破难点，有计划有步骤地推动工作进程。更加重视教师科学精神、人文情怀和艺术素养的提升，进一步增强教师教学能力、教研能力和德育能力。引导学生德智体美都得到发展，更加注重培养学生的学习能力、实践能力、创新精神和社会责任感。③持续发展。兴校办学，要关注当前，更要着眼长远。对于学校发展而言，教师队伍的规模、结构、质量的影响甚大，要更加重视人才储备与培养，也要大胆启用优秀年轻教师到更重要的岗位上锻炼成长。教师持续发展的动力源于对事业的追求与执著，学生获得持续发展的能力在于奠定精神的底子和夯实学力的基础，学校促师生成功于现在，也就是成就他们的未来。

四、参与式学校管理的价值

1、凝聚教职员工对学校的归属感。人本主义管理理论认为现代组织(如学校、企业)发展的前提之一是形成员工对组织的归属感，归属感能够调动员工的主人公意识，激发员工的工作积极性，为组织发展贡献自己的力量。个体对组织的归属感取决于对组织的认同。教职员工如果参与学校管理，既是对教师工作的认同，也是对教师作为学校主人公身份的肯定，参与管理可以凝聚全体教职员工的力量，促进学校的全面发展。

2、促成学校民主化管理氛围形成。民主化管理氛围是现代学校管理人本化的主要特征。学校作为一个集体，其发展在很大程度上要取决于全体教师的共同努力。学校管理者与教师的关系，不只是简单的雇佣和被雇佣的关系，管理者应该加强对教师职业工作本质的认识，倾听教师意见，了解教师需求，相信教师，依靠教师，从而构建紧密协作的团队，这是形成学校民主管理机制的重要前提。可以说，教师队伍的稳定性和教师集体的参与性，是学校成熟的重要条件。

3、夯实学校可持续发展的基础。学校发展既有近期目标，也有长远追求。从长远发展来看，教师个体的不断成长与完善是学校未来发展的资源保障。教师参与管理使学校把其成员看作是伙伴和合作者，在参与决策的过程中构成一个互动协调的学习发展过程:学校提供“舞台”，教师在“表演”过程中展现各自才能，并不断得到完善，教师个体的发展完善构成了学校可持续发展的基础。

4、加大学校管理工作的效能。学校管理中谁有权决策、谁的决策更符合学校发展的实际情况和切实利益等问题是。不难看出，当学校享有决策的自主权时，学校组织系统中以及有利益相关的成员才是进行决策的主体，教师、学生、家长、社区成员应该拥有决策权，因为他们最了解学校发展、学生发展的实际需要，也是决策的最终受益者。立健全办事高效、运转协调、行为规范的教学管理体系，努力促使学校管理系统能保持最大的整合效能，教职员工能保持高效率的工作状态，管理决策能对社会各种新情况、新问题保持灵敏高效的应对机制，最终提高学校的教育质量和学生的教育质量。

五、参与式学校管理的行动策略

1、更新管理思想，倡导“以人为本”、“民主”与“科学”管理。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基说过:“学校领导首先是教育思想的领导，其次才是行政领导”。可见，借鉴、吸收、更新教育思想是学校管理能否取得真正实效、学校教育教学质量能否稳步提高、学校能否取得长足发展的关键。首先，坚持“以人为本”的思想感召人。在学校内部管理中，坚持“以人为本，成就事业成就人”的事业与人协调发展理念，把人视为管理的主要对象及学校的重要资源，关注并设法满足教师的物质的、精神的、价值的和发展的需求，及时发现、总结、推广典型，通过激励，调动和发挥教职工的积极性和创造性。其次，“民主”思想凝聚人。在福利待遇、教学条件、成功机会等方面注意一致性和均等，让每一个教职工都感受到学校给予的成就和满足;管理中加强民主决策和民主监督，让更多教职工参加学校管理过程;开展丰富多彩的业余活动，让教职工加强交流、沟通，营造和谐的人际关系，实现教师群体和谐。第三，“科学”的思想约束人。学校管理离不开制度管理，它是学校各项工作能否正常开展的保证。然而有的规章制度过分强调其强制性，不考虑被管理者的需要与感受，得到的只是表面的、被动的服从，效果不太明显，甚至有抵制，出现“虽令不从”的局面。我校在规章制度的制订上，既有强制性的一面，但更重要是以有利于教职工身心发展、潜能开发和价值的实现为指导，注重规章制度的“激励”功能，在教职工认同的基础上，提高其依章导行的自觉性和主动性。

2、要畅通全员参与途径。坚持校务公开，开放课堂，开放学校，鼓励广大教师、学生及其家长参与到学校重大工作决策和教育教学过程中来，用发展学校的实际成果引导他们自身的发展。

3、要健全完善全员参与机制，把教师、学生及其家长组织起来，正式的学科组、科部室、职代会和学生会等，还有非正式的教师协会、学生社团和家长委员会等，工作要在做实的基础上做得更好，教师、学生、家长各安其位，人尽其能，做好自己事，做好身边事，一件一件小事做成了，聚沙成塔积少成多就是大事，教师、学生、家长成长进步了，就是学校成长进步了。

［1］吴秀娟．浅论提高学校中人的管理效能［A］．瞿葆奎．教育学文集——学校管理［C］．北京:人民教育出版社，1989．

［2］波·达林．理论与战略:国际视野中的学校发展［M］．范国睿译．北京:教育科学出版社，2002．

［3］郑燕祥．学校效能与校本管理:一种发展的机制［M］．陈国萍译．上海:上海教育出版社，2002．

［4］［法］米亚拉雷．现代教育史:1945年至今［M］．张人杰，等译．台北:五南图书出版公司，1993．

［5］程振响．校本管理:必须准确定位的管理理念［M］．江苏教育学院学报(社会科学版)，2001，(1):36－39．

2011－04－20

姜野军(1966－)，男，湖南株洲人，中学高级教师。