国际贸易健康壁垒应对之策

夏明国

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

国际贸易健康壁垒是国际性组织、区域经济体及各国（地区）以保护人类的生存和健康、动植物的生存和健康、地球的健康为借口而制定法规、程序及标准对国际贸易的货物与服务进行进出口检验，达到限制进口的目的[1]。为了积极应对这种壁垒，我们需要政府、行业及企业携手努力，共同制定出一套完整有效的对策。

一、政府层面应对国际贸易健康壁垒之策

从政府的角度看，应对国际贸易健康壁垒，政府应该对外充分发挥自己的国际影响力，据理力争，为自己争取合理合法的国家利益；对内应该充分发挥政府的职能，从宏观上引导我国行业或企业不断提高自身水平，减少和规避国际贸易健康壁垒带来的不利影响。

（一）对外方面

1.加强对WTO规则的研究，积极利用WTO规则。

我国在加入世界贸易组织后，应该加强对WTO规则的研究，熟悉国际贸易规范，在WTO的框架内运用其相关规则来应对国外健康壁垒所引发的贸易摩擦。

由于各国的技术水平和经济发展水平不同、对环保的要求水平也不同，各个国家的技术规定和标准差别大，法律法规方面的文件的千差万别，我国政府应该加强这方面的研究，引导我国的对外贸易活动与国际贸易规范接轨，尽量减少贸易摩擦。

政府应该充分研究和掌握WTO的最惠国待遇、国民待遇和非歧视等原则，积极利用WTO争端解决机制，尤其要用好和用足“例外条款”和对发展中国家的优惠待遇，以保障我国出口产品在出口国家和地区能够享受平等待遇。

2.加强谈判力度，争取有利的游戏规则。

中国作为一个贸易大国，积极参与多边贸易谈判和相关规则及标准的讨论和制定，充分表达自己的意愿和立场，发挥贸易大国的作用，积极联合发展中国家，利用对发展中国家的优惠待遇，尽量争取制定一些有利于发展中国家的国际标准。对于进口国以隐蔽形式所采取的各种贸易歧视措施，也可以通过外交途径与进口国家谈判，或者向世贸组织争端解决机构提起诉讼。

（二）对内方面

1.调整产业政策，提升产业结构。

可持续发展战略已经成为我国的基本战略，我国的出口贸易也应该走可持续发展的道路，不仅追求出口数量的增长，还要追求出口质量的增长，以及生态环境的保护和整个社会的协调发展。

我国作为发展中国家，总体经济发展水平不高，出口产品结构不合理，产品技术含量低、档次低及附加值也低，此外我国的高能耗、高污染和高投入的产品较多，劳动力和保护标准比较低，很难达到国际市场的质量和技术要求、环保要求和社会责任标准，因此我国的出口产品经常遭遇国际贸易的健康壁垒。

产业结构的调整和升级可以从总体上优化经济环境，提高企业的经济竞争力。我国的出口产品主要集中在劳动密集型和资源密集型的产业，在发达国家新一轮产业升级和技术转移之时，充分利用这个机会吸收先进国家的先进技术，集中国内各方面的资源，通过有效地产业振兴政策手段提升产业技术水平，提高出口产品的质量和附加值。

目前国内的企业缺乏竞争意识和技术创新的动力，也缺乏技术创新的能力，这与我国还没有形成一个完整充分地竞争性市场体系有关。政府应在产业结构调整中发挥好引导作用，引导企业的投资方向，加大科研的投入，促进行业的自我调整，让好的、创新的、有竞争力的企业能够脱颖而出，让落后的产能能够自我淘汰，从而实现产业结构的高级化。

2.建立与国际标准接轨的国家标准体系。

技术标准已经成为发达国家保护自己市场和占有别人市场的有效措施。中国加入世界贸易组织以后，国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）和国际电信联盟（ITU）三大组织的国际标准和其他标准不断进入中国，迫使中国企业必须和国际标准接轨，否则只能被迫退出国际市场。技术标准是产品走向国际市场的通行证，我们必须在相关标准方面与国际接轨，提高产品质量，不断解除障碍，保障我国的产品出口。

广泛采用国际标准，有利于提高我国的产品质量，消除贸易壁垒和开拓国际市场，也有利于提高我国的科学技术和生产力水平。我国现行的国家标准大约有40%采用了国际标准，有许多国家标准和国际标准不一致，大多数低于国际水平，因此加快标准体制改革非常迫切。

我国应该加快建立与国际标准一致的国家标准体系建设。标准化活动有制造业向服务业拓展，重点抓好信息技术和其它高新技术标准化，将环境标准和劳工标准尽快标准化，进一步缩小强制性标准的范围，建立一个系统的、规范的、与国际标准接轨的国家标准体系。

我们除了采用现成的国际标准，不断修改我国的国家标准，我们也应该积极参与到国际标准化的活动中去。我国要积极创造条件，发挥贸易大国的影响力，设法突破欧盟、美国和日本等发达国家对国际标准制定的垄断局面，提高我国标准在国际上的地位，对国际标准的制定发挥更大的作用。

3.大力推广国际认证。

认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。产品认证和管理体系认证、质量认证以及环境认证在国际贸易中的地位越来越重要，是企业通向国际市场的通行证。

按照一定规范有序开展的质量认证活动，可以减少重复检验和评审，降低成本，有效促进贸易发展。但如果认证不规范，质量认证又会成为贸易壁垒。目前，欧盟等国家把ISO9000系列标准作为统一的标准加以采用，许多跨国集团也把是否通过ISO9000质量认证作为条件以约束OEM供应商。ISO14000体系标准是国际标准化组织为保护全球环境，促进世界经济发展，针对全球工业企业、商业、政府部门、非盈利集团和其他用户而制定的系列环境标准[2]。环境管理体系认证和环境产品认证被称为“双绿色战略”的认证，是打破绿色壁垒的通行证。，ISO9000系列标准认证和ISO14000体系标准认证得到广泛的认可和采用，我国也应该加强这两项国际标准的认证工作，帮助我国企业拿到更多的出口通行证。

除了大力推广国际认证外，我们还应该积极建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，签订认证协议，实现双边认证。国内认证机构应该按照国际标准提高自身的认证水平和国际信誉，以得到发达国家权威机构的认可和授权，为我国企业取得国际认证创造更好的条件。

4.建立健康贸易壁垒预警机制。

由于发达国家和地区对产品进口的市场准入条件随着社会的发展不断提高，我国出口企业往往由于信息不畅通，无法了解国际市场的最新变化，不能主动通过相关渠道去获得自身产品生产有关的市场准入条件，导致我国企业应对健康贸易壁垒的工作往往处于“事后”应诉，缺乏完善的预警机制，常常处于被动局面。因此我国政府应该建立健康贸易壁垒的预警机制，建立数据库、信息网，及时收集、整理和跟踪国外健康贸易壁垒的最新动态，定期或不定期地发布预警信息，提醒相关企业积极做好准备，并在发生贸易争端时尽快提出处理方案。

二、行业协会层面应对国际贸易健康壁垒之策

（一）出口秩序的协调

随着我国进一步开放外贸经营权，越来越多的企业直接从事外贸出口，由此引发国内一些厂商恶性竞争，这不仅导致出口价格下降贸易条件恶化，而且还加剧了贸易摩擦，使得进口国更多的寻求贸易健康壁垒来对我国的出口设置障碍，对于出口企业来讲，由于恶性竞争，利润很薄，缺乏资金和实力来提高企业的技术水平，使得产品品质低下，难得达到国际技术标准，形成恶性循环。因此，通过行业协会建立合理的出口秩序很重要。我国的行业协会应该充分发挥协调作用，对出口价格和不同国家的出口数量“主动设限”，组织有序出口，避免内部消耗和自相残杀。

（二）积极参与和制定完善的行业标准和技术法规

制定和推广行业标准及技术法规是政府的职能，但政府行使这些职能必须依靠企业和行业协会的力量，行业协会往往比政府更能了解相关产业的情况，能为政府制定相关标准提供有力帮助。因此行业协会要积极参与和制定完善的行业标准和技术法规，组织实施采用国际标准计划。

在推广采用国际标准的同时，还要组织制定有自身特色的行业技术标准，尤其是我国有传统优势、技术领先的行业领域，制定出我国自己的行业标准并争取成为国际标准。行业协会通过健全和完善各行业的技术标准体系，可以规范行业内的生产和竞争行为，推动企业技术进步，提高产品技术标准和质量，增强出口产品的竞争力，突破发达国家的各种健康贸易壁垒。

（三）为企业提供及时准确的信息

掌握及时、准确的信息是搞好国际贸易的前提，在当今信息爆炸的时代，从海量的信息中淘出准确有价值的信息不是件容易的事情，一般的企业没有时间和精力来完成这些任务，行业协会却有这方面的优势。

1.了解进口地的市场信息。

行业协会可以通过与驻外商务机构的密切联系，掌握信息来源，帮助我国出口企业了解出口目标国的市场信息，包括需求数量、消费偏好、市场价格、同业竞争等等，为我国出口企业及时获得当地的市场动态。

2.掌握国外市场的健康贸易壁垒信息。

除了获取出口目的地的相关市场信息，还有一个很重要的方面就是收集、跟踪和了解出口目的地的最新情况，认真研究和分析其有关的健康贸易壁垒的相关标准和法规，通过建立相关的信息中心和咨询服务机构，将信息有效地传递给相关企业，帮助企业寻找差距并缩小差距，提高产品质量，有效规避健康贸易壁垒。

（四）帮助国内企业积极应对贸易纠纷

我国对外贸易遭遇的健康贸易壁垒越来越多，单个的企业往往势单力薄很难应对这类贸易摩擦，为维护自身利益，政府又不能一一介入这些争端，而且政府的介入往往容易引起对方的贸易报复，因此需要借助行业系会的力量，组织国内相关企业，采取统一行动，积极应诉。通过行业协会，让涉案相关企业联合起来，分摊诉讼费用和风险，为应诉企业提供信息和人才，让相关企业有胆量、有准备进行相关应诉。

三、企业层面应对国际贸易健康壁垒之策

（一）强化标准意识，提高技术水平和产品质量

产品的国际标准往往是一种产品在国际上被普遍认同而应该达到的先进的技术标准，代表着产品应有的质量与水准。随着社会和经济的发展，人们的要求越来越高，产品的国际标准也水涨船高，而我国与国际先进水平存在着明显差距，国际化标准程度比较低，提高产品的质量和水准在短时间内难以改变，国家制定更高水平的标准还相当漫长，我们的企业应该具有国际眼光，强化标准意识，重视标准、尊重标准，积极采用标准，力争使自己的生产、经营、产品质量达到更高的水平，获得相应认证，从而达到突破贸易健康壁垒的目的。

企业要提高技术水平和产品质量，要从多方面入手。

企业首先要结合产品的实际，紧跟国际先进技术的发展方向，不断提高自身的科研水平，力求创新，如果自己无法研究出高水平的技术，也可以通过引进生产设备、购买专利等手段来提高技术水平。在引进技术的同时，做好引进技术的消化和吸收工作，真正为我所用。

其次要加强和改善企业管理，提高企业的整体素质。贸易健康壁垒的限制范围非常广，不单纯是技术方面的问题，更多的体现在企业的经营管理水平和技术水平的同步提高。企业管理是一项复杂庞大的系统工程，我们可以借鉴发达国家企业的先进管理经验，加快企业的经营机制转换、提高技术创新能力和提高内部管理水平，进一步推进企业改革。增强企业的市场意识和质量意识，以市场为先、以质量为本，提高产品的质量和服务，提高企业员工的整体素质，促进企业自我完善。

（二）实施市场多元化战略

我国频繁遭遇健康贸易壁垒，除了我国产品的技术含量低和质量不高外，还有一个很重要的原因是出口地过于集中。我国的出口产品大多集中在欧美市场，出口产品价格低廉，数量众多，往往对进口国的同类产业造成巨大冲击，引发其他的系列问题，这迫使发达国家在贸易自由化的环境下，只能通过不断提高技术标准和质量标准，将我国的出口产品“合理”地拒之门外，来达到保护国内市场的目的。因此，为了避免这种情况，我们可以实施市场多元化战略，避免出口目的地过于集中，不断地开拓新兴市场，为我国出口产品寻找新的出路，也避免发达国家设置更高的相关标准。

（三）提高环保意识，生产绿色产品

环保的重要性已经被全球大多数国家所接受，发达国家对环保问题更加重视，以至于“绿色壁垒”以环保为要求大行其道。企业除了追求经济效益，也应该重视环境保护。

我国出口企业要实现对外贸易的可持续发展，合理规避“绿色壁垒”，企业必须采取相应的措施。我国企业应该提高环保意识，引进绿色观念，推出绿色产品，开发绿色市场，开展绿色营销，实施绿色管理。

除了在生产绿色产品上下功夫，我国企业还应该积极推进环境标准制度，参照ISO14000的环境标准，组织自己的产品进行绿色认证，满足国内外客户的要求，有效规避绿色壁垒。

（四）增强企业的社会责任感

作为发展中国家，我国的经济发展水平还相当落后，法制建设不够完善，在劳动安全和福利保障方面存在着许多问题，在“蓝色壁垒”被日益重视的今天，企业承担社会责任是社会发展的必然趋势。

我国企业在获得利润的同时，主动承担相应的社会责任，坚持以人为本，改善职工待遇，将社会责任标准融入企业的管理体系和企业文化中去，实现企业、员工和社会的三赢，树立企业的正面形象。

(五)培育国际化人才

在经济日益全球化的今天，企业不能再仅仅将眼光放在国内，更应该具有国际视野，有国际战略，为企业的长远发展考虑。任何事情最终都将通过人来落实。不管是新技术的引进和利用也好，实现企业的先进管理也好，还是遭遇贸易摩擦需要应诉也好，这都需要专业化的、国际化的人才。我国企业要很好的应对健康贸易壁垒，也必须“以人为本”，注重培育国际化的人才，做好战略人才储备。

（六）实施走出去战略，规避健康贸易壁垒

直接出口产品容易遭遇健康贸易壁垒，我们可以通过对外直接投资有效地规避贸易壁垒。大胆地实施走出去战略，到海外进行投资，在消费国就地生产加工，让“销地”变为“产地”，不仅可以利用国外先进的管理经验和技术，而且可以享有与东道国相同的自由流通便利，让我国企业融入到当地，绕过各种贸易壁垒，使我国产品真正进入国际市场。

[1]黄蕾.论国际贸易健康壁垒[J].企业经济,2010(4).

[2]成皿.环境管理国际标准ISO14000[J].上海化工,1997(6).