县区民营经济发展历程探讨——以浙江省海盐县为例

张道伟

（浙江经济职业技术学院，浙江 杭州 310018）

县区民营经济发展历程探讨
——以浙江省海盐县为例

张道伟

（浙江经济职业技术学院，浙江 杭州 310018）

改革开放以来，我国民营经济取得了巨大的发展，为了更好的研究县区民营经济，加快推进小城镇城市化进程，文章以浙江省海盐县的民营经济发展为例，探讨海盐的民营经济从小到大，逐步发展的历程，现在的海盐民营经济已经具有了坚实的基础，但是与长三角周边经济发达地区相比，海盐的民营经济也同样面临着一些挑战、困难，文章借助SWOT分析方法，探索出海盐民营经济发展中的优势、劣势、机会、威胁，最后提出了发展县区民营经济的相关对策。

民营经济；SWOT分析；经济水平

改革开放30多年来，伴随着我国经济总量持续快速增长的同时，我国民营经济发展也开创了新的时代，迅速成为我国经济发展的重要力量。民营经济快速发展，规模不断扩大，影响力不断增强，据统计，2010年民营经济创造的国内生产总值已占我国GDP总量的一半以上。在我国民营经济持续快速发展的同时，不得不关注浙江、江苏、广东三省的民营经济发展，而关于三省民营经济发展的模式、政策等已被广大学者所研究，为了更好的研究县区经济发展，加快小城镇城市化进程，改善人民的生活水平，本文以浙江省海盐县为例探讨民营经济的发展，以期对我国县区民营经济发展问题研究提供参考。

一、海盐民营经济三十年发展历程

浙江省海盐县地处长江三角洲南部，属沿海发达地区之一。改革开放以来，民营企业如雨后春笋般出现在海盐这片古老的大地上，凭着它对市场反应敏锐、企业产权清晰、运作机制灵活等独特优势，迅速发展壮大。新中国成立以后，在中国共产党和人民政府的领导下，海盐人民经过艰苦创业，较快地摆脱了贫穷落后的困境。在党的十一届三中全会的正确方针路线指引下，海盐经济开始腾飞，国民经济持续快速增长，经济结构调整已取得明显成效，外贸出口大幅度增长，基础设施大为改观，市场货源充足，交通、通讯、文教卫生、科技体育、社区环境等方面都有较快的发展，城乡居民生活消费提高到一个新的水平，其中，民营经济发展快速，把海盐民营经济三十年的发展历程分成两个阶段：1978-1998年和1999-2007年。

1.海盐民营经济成长时期：1978-1998年

改革开放20年，是海盐经济快速发展，民营经济成长的一个时期。海盐县国内生产总值由l978年的1.24亿元猛增到52.06亿元，按可比价格计算，平均每年增长12.9%，人均国内生产总值由397元提高到14 296元，剔除价格因素，平均每年实际增长12.2%。在经济发展的同时，经济结构也发生了深刻变化，实现了由农业社会向工业化社会的历史性跃进。在国内生产总值中，第一产业比例从56.1%降到 14.7%，二、三产业分别从 25.9%、18.0%上升到 63.9%、21.4%，民营经济从无到有，从小到大，到l998年底，海盐县拥有大中型企业22家，国有工业企业及年销售收入500万元以上非国有工业企业达133家。农村的变化更为显著，海盐县已有一半以上的农村劳力转向二、三产业，部分劳动力从农业中解放出来，开展了个体经营。据l996年农业普查资料显示，农村从业人员中，已有58.29%的劳动力在非农产业就业，有59.9%的农户主要收入来源依靠非农业生产活动。在全社会劳动力中，第一产业的比重已降至38.2%，第二产业升到45.3%，第三产业也提高到l6.5%。经济生活中长期存在的商品短缺现象已经消除，从总体上看，已经从卖方市场转变为买方市场。

改革开放20年，经济体制改革不断深化，经济活力明显增强，乡村办企业遍地开花，外资、合资企业大量增加，私营个体企业蓬勃发展。1998年，在全部工业总产值中，国有企业产值仅占6.9%，城乡集体企业产值占40.9%，私营个体企业产值占46.5%，股份制及其他企业占5.7%。1998年全社会消费品零售总额14.5亿元，各类商品交易市场活跃，有力地推动了经济的发展。财政、税收、金融、外贸、计划、投资、价格和流通等管理体制改革取得重大进展，给民营经济发展带来勃勃生机。在县委、县政府领导多次组织考察团赴苏南、浙南等地考察，虚心学习兄弟市的发展经验，不受条条框框的束缚，在大力发展乡镇集体企业的同时，私营个体企业发展快速，l978年农村工业产值占全县工业总产值只有 25.1%，到 1988年已达到 58.0%；个私工业从无到有，到1998年，新发展个体工商户3062户，私营企业267家，全年个体经济实现销售总额8.9亿元，全县个体私有工业实现的产值占全县工业总产值 46.5%。

2.海盐民营经济快速发展时期：1999-2007年

从1999年至今，海盐民营经济处于快速发展时期，民营经济已成为海盐国民经济发展的生力军，成为推进海盐工业化、城市化进程的重要力量，成为吸纳就业、增加城乡居民收入的主要渠道。

1998-1999年从增长格局看，海盐个体私有工业发展较快，村以下工业总产值达38.18亿元，占全县工业的37.6%，比上年增长57.1%，而村以上工业总产值63.3亿元，比上年增长12.7%。1999年，全县个私工业企业技改投人1.9亿元，占全县工业技改总投入的47.5%;全年销售收入在500万元以上的私营企业达到33家，1 000万元以上的有17家，初步形成了具有一定规模和数量、骨干优势明显的个私企业群体。到1999年底，全县个私工业产值实现55.8亿元，占全县工业总产值的46%;年末个体工商户达1.5万户，从业人员2.04万人，注册资金1.8亿元;私营企业890户，注册资金3.1亿元。

2003年，浙江超同科技股份有限公司等8家海盐民企入围嘉兴市民营企业50强，成为海盐民营企业中的“领头雁”。7月1日，海盐又出台放宽限制、降低门槛等加快民营经济发展的24条政策措施，加大力度推动全县民营经济驶上发展“快车道”。到2003年底，全县完成生产总值110.8亿元，民营经济所占的比重达到65%；民营工业企业销售收入、税收分别占全县总量的70%和65%。全县共有民营工业企业1 663家，占全县工业企业总数的91.7%。其中规模以上民营工业企业359家，占全县规模以上企业总数的86%。同时，通过走集聚化发展之路，推动民营企业向城镇工业区集中，促进了人口、资金等要素的流动，加快了全县城市化进程。到2003年底，全县工业企业就业人数9.3万人，其中民营企业就业人数7.6万人，占81.7%；农村居民劳务收入和家庭经营非农产业收入，基本上来自民营经济的发展。

目前海盐县内资企业数已突破5 000家，个体工商户较2006年底增加了2 000余户，市场主体数量增长迅速。海盐县工商局围绕“创业富民，创新强县”的思路，优化创新创业环境，坚持让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体创造更多的社会财富，取得了良好的成效。工商注册窗口对下岗工人、残疾人、大学生、失地农民、退役军人创业开设“绿色通道”，即来即办，并按照有关规定减免行政事业性收费。截至2007年底，海盐全县共有内资企业5 337户，注册资金81.2亿元，比2006年底净增577户，增长率为12.12%；有个体工商户14 408户，注册资金3.56亿元，比2006年净增2 005户，增长率为16.17%。市场主体的迅速增长也带来了海盐民营经济的丰收。据统计，海盐县2007年全县规模以上个私工业总产值为150.8亿元，同比增长30.5%，规模以上股份制工业产值为26.3亿元，增长21.5%。

改革开放的30年的建设，海盐的民营经济从起步到发展壮大，是在曲折中前进，在争论中发展，在探索中壮大，是一个由小到大、由低级到高级的发展历程，海盐的民营经济已经发展到一个新的水平、新的阶段。

二、海盐民营经济的SWOT分析

海盐民营经济从第一家个体工商户诞生起到今天，已经走过了一条曲折的道路，呈现出一派勃勃生机和旺盛活力。迈进新的世纪，海盐的民营企业家的思想观念有了很大的转变，民营经济已经有了比较坚实的基础，形成了一定的规模，同时海盐的民营经济也面临着严峻的挑战，存在着一些问题和矛盾，下面借助SWOT分析法（自我诊断方法），来客观而准确地分析和研究海盐民营经济的现实情况，从中找出有利的、值得发扬的因素，对一些不利的、如何去避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后海盐民营经济的发展方向。

SWOT是一种对组织（公司）的优势（Strenghth）、劣势（Weakness），所处市场环境的机会（Opportunity）和威胁（Threat）进行分析的方法。它汇集了多种方法，其结果是一组关于企业资源实情（优势和劣势）和环境情况（机会和威胁）的简明表述。从整体上看，SWOT可以分为两部分。第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。另外，每一个单项如S又可以分为外部因素和内部因素，这样就可以对情况有一个较完整的概念了。

1.强项，优势（Strenghth）

（1）外部强项

区位优势非常明显：随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路、绍嘉高速公路等重点工程的规划建设与完成，海盐将形成到上海、杭州、苏州、宁波四大城市1小时的交通网络。在外部有一定的知名度：海盐紧固件之城，在国内外都享有一定的声誉，中国（国际）紧固件五金城纷纷落户海盐，2007年全县已拥有标准紧固件及其上下游相关企业1 200多家，形成了从原材料供应到产品生产和检测等较为完备的产业链，标准紧固件产量约88万吨，销售额达65亿元，出口额达3.4亿美元，海盐紧固件2期工程正在建设与招商中。

（2）内部强项

民营经济基础坚实：据统计资料显示：2003年底，海盐县完成生产总值110.8亿元，民营经济所占的比重达到65%；民营工业企业销售收入、税收分别占全县总量的70%和65%。全县共有民营工业企业1 663家，占全县工业企业总数的91.7%。已形成四大特色优势产业：机械（标准件）行业，2007年，全县机械（标准件）规模以上企业187家，拥有资产总额37亿元，纺织（服装）业，2007年，全县纺织（服装）业规模以上企业160家，拥有资产总额38亿元，电子仪器仪表行业，2007年，全县电子仪器仪表行业规模以上企业86家，拥有资产总额15亿元;造纸及纸制品行业，2007年，全县造纸及纸制品行业规模以上企业17家，拥有资产总额34亿元。

2.弱项，劣势（Weakness）

（1）外部弱项

海盐的知名度相对不高：海盐地处长江三角洲抗嘉湖平原，相邻县市经济发达，如海宁中国皮革城、桐乡乌镇等，那么就造成了海盐民营企业向外发展就面临较大困难。海盐地处上海、杭州、宁波和苏州四大城市之间，大城市的效应使国内外名牌产品高度集中，多数知名度不高的海盐地方民营产品被排挤在四大城市的周边地区的狭小范围内，就导致产品容易饱和。

（2）内部弱项

海盐整体经济发展水平相对较低，与嘉兴下面的四个相邻县市（海宁、平湖、桐乡、嘉善）相比，发展较为缓慢，那么在经济基础、相关基础实施等方面较薄弱。海盐的民营企业中，服装行业、机械（标准件）行业等劳动密集型居多，随着这些民营企业的增加，“招工难”日益突出，工价也不断攀升，这也就给海盐民营企业的发展与壮大带来了一些困难。

3.机会，机遇（Opportunity）

（1）外部机会

海盐已经形成了具有国际品牌的中国（国际）紧固件五金城，目前2期工程正在建设招商之中，凭借海盐——“环球紧固件”这个国际品牌，很多国际企业正在加快考查海盐的紧固件五金城，这就给民营企业带来了巨大的机遇。杭州湾跨海大桥的建成和通车，这将改善海盐的交通，就更加方便的促进了海盐民营企业的产品走出去，同时杭州湾跨海大桥的兴建，也必将带动民营企业的发展。

（2）内部机会

依托核电优势，秦山核电站一期工程已投入使用，二、三期工程正在加紧建造，那么加快发展核电关联产业，为民营经济提供发展的方向，同时，进一步推进产业结构的调整和升级。港口经济发展模式，海盐目前已建成的码头有5座，不过吨级较小，现在海盐正在建设的码头泊位有5个，而且吨级较大，这样就民营企业就大力可以发展临港工业，内河运输业，积极培育发展海运业，以及现代物流业等。

4.威胁，竞争对手（Threat）

（1）外部威胁

相邻县市民营经济的发展水平较高，基础较强，如海宁、平湖、嘉善、桐乡等，那么就会造成海盐民营企业与它们竞争中处于劣势，发展壮大困难。杭州湾跨海大桥的建成将带来吸引一些著名企业进入海盐投资，如杭州联华华商集团、宁波新江厦股份有限公司投资的新江厦海盐百货商场等，这就给海盐的民营经济带来巨大的竞争。

（2）内部威胁

海盐民营企业融资担保体系不完善，就造成民营企业融资难、担保难的问题，海盐的拥有境外上市公司只有一家，那么，融资担保已经成了海盐民营企业发展壮大的一个瓶颈。海盐的民营企业普遍存在着三大问题：“小”，即规模小，规模效益不明显，大部分的民营企业还处于刚刚完成资本的原始积累时期；“低”，即产品档次、技术含量低，大部分民营企业以生产普通、常规标准件产品为主；“散”，即民营企业大部分都在海盐各乡镇，相互封闭，缺少信息沟通和技术合作，资源利用程度不高。

三、海盐民营的发展对策

从上面海盐民营经济三十年的发展历程和海盐民营经济的SWOT分析中可以看出，在目前的情况下，海盐民营经济内部和外部情况从总体上来讲还是优势大于劣势、机会多、威胁小。但是如果不抓紧对海盐民营经济发展的研究、分析，则很快优势就会滑向劣势，威胁将增多，机会将消失，那么，针对海盐民营经济发展的现状，以及通过上面的SWOT分析，我们提出以下对策来发展海盐的民营经济。

1.消除海盐民营企业发展的障碍，营造民营经济发展的良好氛围

海盐县政府应该出台放宽限制、降低门槛等加快民营经济发展的一系列政策措施，从而进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍、体制弊端、政策限制，对于一些法律法规没有明确禁止进入的行业、领域，都要向民营资本开放，同时降低门槛，放宽民营企业注册资本最低限额。并且海盐民营经济也要打破“小富即安”保守心态，采取“请进来，走出去”战略，整合资源“借梯登高”主动出击；要跳出高投入、高能耗、低产出的粗放型经济，通过大力推进体制、科技、管理和文化创新，努力营造民营企业的良好发展氛围，探索出适合本地的优势产业，苦干加巧干缩小与周边差距。

2.培育民营龙头企业，形成产业基地

培育民营龙头企业。培育有支撑、辐射、带动能力的民营龙头企业，依靠龙头企业强大的集聚式发展，围绕龙头企业加强产业配套建设，鼓励重点民营企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，采用多种方式对其上下游配套相关民营企业进行重组、改造，逐步衍生和吸引更多关联企业、配套企业和中小企业，不断吸引资金、技术和劳动力等生产要素的集聚。如海盐县正在积极实施“十百千工程”，即培育十家年销售10亿元以上的民营企业、一百家1亿元以上的民营企业和一千家规模以上的民营企业，加快形成以家庭工业为依托、以小型民营企业为纽带、以行业骨干为龙头的区域特色产业，构筑以龙头民营企业带动产业集聚，构筑龙头民营企业——产业链——产业集群——产业基地的发展模式。

3.积极引导民营企业加快结果调整，加强技术创新

针对海盐的民营企业普遍存在着三大问题：规模小、技术含量低、经营分散的问题，海盐民营企业应该在“优、精、专、特”上下功夫。一求优，即增强质量意识，品牌意识、大力实施民营企业的名牌战略；二求精，即增强技术创新能力，改进生产工艺，提高技术装备水平，加快新产品开发，把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；三求专，即努力克服海盐县民营企业各自为战，分散经营的弱点，与国内外大企业建立稳定的协作配套关系，提高海盐县民营企业的专业化分工协作水平，增强经济竞争力；四求特，即以一些民营企业工业城、工业园为基地，发展以各类高档产品、高新技术产品等为主导产品的民营企业生产、出口集聚中心，包装中心和设备配件为中心等，从而加快调整民营企业经济结构。

4.突出发展临港工业，着力打造海盐民营先进制造业基地

围绕海盐打造“一城三地”的战略构想，按照“先进、开放、绿色、休闲”的总要求，凭借民营经济的坚实基础，充分发挥海盐的比较优势、后发优势，以港口建设、经济腹地建设为依托，大力引进、培育和加快发展装备制造业、化工新材料、新能源、新型建材、船舶修造等临港工业、高新技术产业等新兴制造业，逐步形成以高新技术产业为先导、以机械、新型建材、造纸及纸制品等基础产业和制造业为主体的临港工业新格局。如依托海盐县滨海优势，积极引进大型船舶修造企业，鼓励民营企业向现代造船模式发展，并引导中小民营企业向生产分段、模块及配套产品的专业厂方向发展，大力着力推进东风等造船项目，形成以澉浦为中心的船舶制造基地。

5.塑造民营品牌打造竞争力

积极探索适合海盐的民营企业品牌塑造的战略，主要包括塑造“低价格品牌”战略、“贴牌”生产间接实现自主品牌战略等，其中最重要的是集中精力开发某类产品的核心关键技术，间接创造自己的品牌。海盐紧固件之城、“环球紧固件”，在国内外都享有一定的声誉，中国（国际）紧固件五金城纷纷落户海盐，2007年全县已拥有标准紧固件及其上下游相关企业1 200多家，形成了从原材料供应到产品生产和检测等较为完备的产业链，标准紧固件产量约88万吨，销售额达65亿元，出口额达3.4亿美元，海盐紧固件2期工程正在建设与招商中，那么就可以树立紧固件这个品牌，突出把海盐中国国际紧固件五金城打造成全国规模最大、品种最全、采购成本最低的紧固件博览采购中心，形成支撑紧固件产业发展大型专业市场。

6.推动海盐的民营企业走出去

民营企业走出去的意义一方面是使本地的企业获取资源，获取生存发展空间，同样也在于使民营企业走出去，参与全国的区域经济合作。海盐的民营企业经过多年的拼搏，已积累了相当浓厚的资本。按照经济学专家的说法，企业发展到一定程度，必定要注重内涵的提升和外延的扩张。走出去是海盐的民营企业、民间资本的一种扩张行为，同时，海盐是土地、矿山资源都比较紧缺的地区。走出海盐，参与全国区域经济合作，不仅民营企业本身能赚到钱，还为海盐今后的发展积蓄了潜能，加速促进海盐经济与全国各地的互动。因此，有一定资本积累的民营企业，要树立走出去投资创业的思想，通过走出去扩张，把企业做大做强，增强自身的竞争能力。

四、结语

改革开放的30年，是海盐民营经济从无到有、从小到大，曲折发展的过程。目前，海盐的民营经济已经已经发展到一个新的水平、新的阶段，具有了坚实的基础，但是从整个市场环境和长远的发展来看，海盐的民营经济虽然具有一些独有的优势和机会，但是也面临着巨大的挑战和困难。那么，海盐的民营经济就应该以市场为导向、以效益为中心，以提高国际竞争力为目标，以现有的优势产业为主体，坚持有所为、有所不为，坚持民营企业为主体、政府为导向，坚持技术创新和制度创新并举，突出产品结构调整和民营企业技术进步这两个重点。通过上面的分析，可以发现我国县区民营经济的发展应该由劳动密集型为主向技术密集型（或劳动密集＋技术密集）为主转变，不断优化资源配置，提升民营产业层次，增强民营产业实力，在竞争中求生存，在优化中求发展，努力使县区民营经济不断地成长、壮大，进而带动整个地区的经济发展，提升人民的生活水平。

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Abstract:Since the reform and opening up,China has made a tremendous progress in private economy.In order to have a deep study of private economy of counties and accelerate the urbanization process of small towns,this paper takes the private economy development of Haiyan County,Zhejiang Province as an example,studying its gradual development process.Although solid foundation has been laid for private economy of Haiyan County,there exist some challenges and difficulties as well.With SWOT analysis,the paper discusses the strengths,the weaknesses,the opportunities and the threats in private economy development of Haiyan County,and puts forward some measures for developing private economy of counties.

Key words:private economy;SWOT analysis;economic level

[编辑：张薛梅]

On the History of Private Economy Development of Counties-Taking Haiyan County as an example

ZHANG Dao-wei
(Zhejiang Technical Institute of Economics,Hangzhou 310018,China)

F 276.5

A

1671-4806（2011）02-0013-05

2011-02-12

张道伟（1983— ），男，河南信阳人，经济师，硕士,研究方向为人力资源管理与信息经济学。