学校体育实施《全民健身计划（2011-2015年）》的对策研究

王志平 杜江伟 孙荣艾

（武夷学院体育教学部,福建 武夷山 354300）

学校体育实施《全民健身计划（2011-2015年）》的对策研究

王志平 杜江伟 孙荣艾

（武夷学院体育教学部,福建 武夷山 354300）

抓住机遇，认真解读《计划（2011-2015年）》在学校体育发展中的作用，并对学校体育发展作出清晰的定位和评估。应进一步分析和认清新起点上所面临的新形势，积极主动适应《计划（2011-2015年）》提出的新思路，这样学校体育的改革发展才能更好地为全民健身服务。

全民健身计划；学校体育；发展；定位

自1995年6月国务院颁布实施 《全民健身计划纲要》以来，全民健身运动的环境和条件有较大改善，全民健身思想也已深入人心，经常参加体育活动人数逐年增加，人民体质逐步增强。但在新的历史发展阶段，由于社会经济的快速发展和人们生活方式的改变，人口健康问题仍然突出，改善健康状况，有效提高国民体质在这一历史时期更显重要。2011年2月24日，国务院又公布《全民健身计划(2011-2015年)》简称《计划》。当前正值“十二五”规划开局之年，也是实施《全民健身计划（2011-2015年）》的第一年，利用这一发展机遇，学校体育的改革发展应进一步分析和认清新起点上所面临的新形势，明确发展新思路，找准工作定位，强化工作措施，对做好新起点上的全民健身工作具有重要意义。

1 重新审视《计划》与学校体育发展的关系

1.1 《计划》对学校体育的目标及要求

《全民健身计划纲要（1995年）》强调:“学校体育是国民体育的基础，学校体育的首要任务是增强全体学生的素质；各级各类学校要对学生进行终身身体教育，培养学生锻炼身体的技能与习惯，广泛开展群众健身活动；各机关、企事业单位的领导要积极支持和组织群众开展健身活动。”与之相比较，《计划（2011-2015年）》在市场经济体制下，更突出了宏观性 、战略性、政策性，并提出了解决体育改革和发展中一些关系全局的重大问题及对策。《计划（2011-2015年）》的目标体系是：（1）体育参与水平进一步提高，表现为经常参加体育锻炼人数增加；（2）体育锻炼效果进一步体现，表现为身体素质增强；（3）全民健身服务体系进一步完善，表现为体育锻炼的条件改善和保障水平的提高[1]。那么，学校体育如何更好地为实现全民健身服务呢？

在《全民健身计划条例》第21条、22条、23条、28条从学校层面，对体育课堂教学、课外体育活动、每天一小时体育活动、学生运动会、校外体育活动、学校体育场馆向公众开放等内容做了明确规定。《计划（2011-2015年）》中，同样将青少年学校体育列入为其中的重要内容，提出了明确的目标与工作要求。学校体育工作不仅是教育事业的有机组成部分，而且是全民健身事业的重要内容，还是全体公民终身体育的教育基础[2]。学校体育工作应面向全体学生，其目的在于有效地增强学生的体质，促进学生身心健康发展，养成经常锻炼身体的习惯，使全民健身计划得以顺利完成。

1.2 学校体育是《计划》实施的基础和重要途径

在2000年全国体育工作会议报告中，伍绍祖曾形象地把学校体育比喻为总开关、总龙头：所有的人都要经过它，抓住了学校体育就是抓住了全中国人的体育。学校体育是全民健身计划实施的基础，抓住了学校体育也就抓住了全民健身计划实施的重点。学校体育正是以增强学生体质为目的，青少年时期是促进身体的正常发育，增强体质的最佳时期，加强学生的身体素质教育,也是为全民健身计划奠定基础。综观世界体育强国，都是把青少年体育当作体育工作战略重点来抓，都把青少年健康成长当作国家与社会的一项长期的重要责任。

学校体育也是群众体育的基础。学校体育不仅是为了增强学生体质，提高身心健康水平而且也是为了培养学生掌握各种体育运动的基本知识、技术和技能，体育保健的基本知识，更重要的是指导学生科学地进行体育锻炼，培养学生树立“终身体育”的意识和能力，对以后“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”口号的贯彻是有极大裨益的。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强 体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好的习惯。《计划》始终提出把儿童、青少年列为重点。因此，学校体育作为全民健身计划实施的重要环节，在我国社会主义体育事业的发展和建设中占有重要的地位，这将对提高整个中华民族身体素质，促进社会主义现代化的发展有着长期的、全局性的、基础的现实意义和深远的积极影响。

2 《全民健身计划（2011－2015年）》对学校体育发展的重新定位

2.1 当前学校体育存在的主要问题

随着我国教育体制改革的全面实施，学校体育的改革也在不断推进和完善。但由于受传统体育教学观念、教学模式、教学方式等因素的影响，学校体育改革也显现出它与当代教育发展的不协调的一面。

2.1.1 学校主管部门对体育工作“有法不依”

这一点是导致《计划》实施的最关键所在。早在1995年《全民健身计划纲要》就提出了以青少年和儿童为实施重点，这是因为青少年和儿童的健康成长关系到国家未来的富强和民族的昌盛。《纲要》指出:“要发动全社会关心他们的体质和健康，各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作”。这一段话虽然写在“纲要”显要位置，但直至目前，不管是中东部、还是西部地区，大多数学校体育工作的实际运行都与上述要求相距甚远。《国家体育锻炼标准》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条件》、《体育法》等10多个有关体育与教育的行政法规，对体育课的地位和作用从立法的高度也作了充分的强调，但是由于部分主管领导体育意识淡薄，随意挤占体育课的现象仍然存在，体育专业教师兼代其他课的现象尤为突出，学校体育还不能真正“有法必依”。

2.1.2 学校《国家学生体质健康标准》的实施“事与愿违”

2007年4月11日,中国教育部和国家体育总局联合发布了《国家学生体质健康标准》，其目的是促进学生身体的正常生长和发育、形态机能的全面协调发展、身体健康素质的全面提高和激励学生主动自觉地参加经常性的体育锻炼、培养学生形成终身追求健康的意识，促进学生形成正确的行为习惯和健康的生活方式。《标准》对各个年龄阶段学生应该达到的身体素质给出了明确的合理的要求，是国家对不同年龄段学生体质健康方面的基本要求，是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段。

然而，学校长期受应试教育的影响，多数中小学校把升学率作为评价学校办学成绩的唯一标准，而把体育课放在可有可无的位置上。此《标准》在其实施过程中存在许多问题，最主要的是未能很好地与学校体育教育有机联系在一起，出现 “全民健身”与“达标”两者各行其道的分离局面。在教育部、国家体育总局下发实施《标准》的通知后，有的地区、学校或教师为了敷衍上级主管部门的检查，上报一些不真实可靠的数测量据，影响对实际问题的解决。

2.1.3 学校体育基础设施对群体活动开放利用“严重不足”

场地设施是全民健身活动必要的物质条件，是开展群众体育运动的物质基础。目前随着各级学校招人数的不断扩大，尽管我国学校体育场地设施投入逐年增加，学校领导高度重视，加强场地器材的管理，并积极有效地改善体育锻练条件，但是现有体育设施除用于体育教学外，大部分时间仍处于闲置状态，使用率和对社会开放的程度较低，它不能适应今后体育事业的发展需要，这对促进全民健身计划的实施还有一定困难。

2.2 《计划》对学校体育发展的重新定位

全民健身首先以青少年和儿童为重点，系统地加强全民健身工作的对策和措施。目前全国各级各类学生是全民健身运动中一支重要队伍，为更好地落实全民健身计划，做好学校体育工作，努力提高青少年学生的体质和健康水平，必须使学生感受到运动的乐趣，进而提高学生体育锻炼的主动性和积极性，并引导其终身参加体育活动。

新阶段还应加强原有场地、器材、设备物质的管理和维修、保养，建立完善的制度和措施，为全民健身体育服务。《计划》指出：到2015年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上标准的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%。还指出：学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施[3]。

《计划》实施15年来，经过不懈努力，我国的学校体育工作的基本设施已逐步得到改善，学校体育管理机构也得到了加强，这为全民健身计划”在学校体育中的顺利实施奠定了一定的基础。学校体育作为实施全民健身计划的最重要阵地起到关键的作用，同时也应看到，随着社会经济的快速发展，学校体育15年发展的现状与“全民健身计划”的总体目标实现还存在较大差距，在“十二五”历史机遇下，需要对其进行重新定位，此时新时期全民健身计划赋予学校体育的新的历史使命。

3 学校体育必须积极主动适应《计划》提出的新思路

3.1 强化学生终身体育意识，注重全民健身能力的培养

随着我国经济的高速发展，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例也会有较大的提高。全民健身计划是有任务、有目的、有措施的一项群众体育活动，而贯彻这一计划要以学校为重点，贯彻落实《学校体育工作条例》、《学生体育合格标准》，为全面实施全民健身计划做好准备。《计划（2011-2015年）》期间，根据各级学校的具体情况，学校体育教学和课程，必须进行彻底有效改革，要根据各年龄段身体发育和成长的实际需要，制订出不同的健康目标与体育课程，保证落实每天一小时的体育锻炼。

学校体育在终身体育中不仅起着奠基的重要作用，而且在新的形势下,要更新观念，以终身体育为改革方向，完善教学目标体系，对教学内容、教学组织、教学形式、教学方法等做出相应的改革。必须高度重视学校体育在培养国民体育意识、体育能力和终身体育锻炼的习惯。因此，学校体育作为学校教育的重要组成部分必将成为国民体育的基础和全民健身计划实行的有效依托。

3.2 根据《计划》制订一个明确、具体可行的学校体育目标

学校体育的目标决定着学校体育改革发展的方向和过程，它对学校体育工作的开展，起着重要导向作用。学校体育工作不仅仅是学校教育不可或缺的内容，它也是全民健身事业的重要组成部分，是正在成长、接受教育的青少年儿童在学校中参与的体育活动。在实施全民健身计划系统工程的指导下，首先要完善体育课程建设和体育课程内容改革,要建立适应和满足社会发展需求的全新的体育课程目标。优化体育教学的各个环节，从体育运动技术教学和提高体育能力为主转向终生健身教育和独立从事体育活动的能力。

3.3 学校体育工作要依法治“教”，实行科学化管理

《全民健身条例》的颁布，从法规层面明确了青少年学生的体育教育在全民健身事业中的特殊地位，明确了学校体育与全民健身活动的必然联系。因此，建立和完善符合我国特点的学校体育管理体制尤为重要。依据国家颁布一系列有关学校体育的法令规定如《体育法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《国家体育锻炼标准》，都是依法治教的有力保障。实现学校体育管理制度化，正规化的关键是要加强各级行政主管部门和学校及教师的法律意识，采用信息化管理模式为学校体育服务，完成学校体育的历史使命服务[4]。

4 小结

学校体育是学校教育方针中重要的组成部分，体育教学是完成学校体育任务的主要环节和基本途径，新时期全民健身计划赋予学校体育的新的历史使命。认真贯彻实施《计划（2011-2015年）》，积极开展多种形式、丰富多彩的学生体育活动，使学校的体育工作有一个新的突破口。结合学生的身体素质，增强体育意识，使学生能积极地、自觉地从事各项体育锻炼，培养学生从事锻炼的兴趣，养成良好的终身锻炼习惯。[5]还应加强原有场地、器材、设备物质的管理和维修、保养，建立完善的制度和措施，为全民健身体育服务。

[1]中国新闻网.国务院发布全民健身计划（2011-2015年）（全文）[EB].2011年2月24日.

[2]周登嵩.论学校体育与全民健身活动[J].中国学校体育,2010（12）：3.

[3]新华社.体育总局解读《全民健身计划(2011－2015年)》[EB].http://www.gov.cn/jrzg/2011-02/24/content-1810038.htm，2011-02-24.

[4]姚蕾，吴宝雷等.关于学校实施全民健身计划的研究[J].山东体育科技，1996（3）56-57.

[5]高慧林，亢莉.学校体育教育与全民健身计划的适应性研究[J].中国成人教育，2010（2）：49.

Countermeasures to School Physical Education Implementing National Fitness Program （2011-2015）

WANG Zhiping DU Jiangwei SUN Rongai

（Physical Education Department，Wuyi University，Wuyishan，Fujian 354300）

The developing opportunity should be caughtup at the first year when the"national fitness program(2011-2015)was brought into force to rethink the guide role of the program to school physical education development,and to make careful location and assess the expansion of school physical education.The situation should be understood,and changes should be made to the new thought raised by the program when a further reform of school sports is carried out,thus the reform could serve the national fitness well.

national fitness program ；school physical education；development；location

G807.4

A

1674－2109(2011)05－0096－04

2011-09-04

王志平（1977-），男，汉族，讲师，主要从事大学体育教学与训练，民族体育研究。