中职学校在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》下的SWOT分析

邱鹏芳，郑振，袁洪斌

（1．龙岩市卫生局，福建 龙岩 364000；2．福建医科大学公共卫生学院，福建 福州 350004；3．龙岩市中心血站，福建 龙岩 364000）

中职学校在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》下的SWOT分析

邱鹏芳1，郑振2，袁洪斌3

（1．龙岩市卫生局，福建 龙岩 364000；2．福建医科大学公共卫生学院，福建 福州 350004；3．龙岩市中心血站，福建 龙岩 364000）

借助SWOT分析方法，剖析中职学校在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》下的优势、劣势、机遇和挑战，从而提出促进其发展的策略。

中职学校；SWOT分析；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

2010年7 月29 日，新华社授权发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》提出今后10年我国教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。此外，《教育规划纲要》还涉及众多职业教育的改革问题，被专家称为职业教育改革迈入深水区。作为职业教育中流砥柱的中等职业学校（以下简称中职学校）如何抓住此次机遇加快自身发展成为重要课题。

1 SWOT概念

SWOT是优势（strengths）、劣势（weakness）、机会（opportunities）、威胁与挑战（threats）4个英文单词首写字母的组合。SWOT分析是西方企业最常用的一种企业内外部环境条件战略因素综合分析方法。它在分析环境发现机会与威胁的同时分析组织资源，识别自身优势和劣势，并制定有针对性的策略。笔者借助SWOT分析方法，剖析中职学校当前发展过程中的优势、劣势、机遇和挑战，从而提出促进其发展的策略。

2 中职学校SWOT分析

2.1 优势

目前，中等职业教育体系已经基本形成。2009年，我国中等职业教育在校生达2179万人，约为高等职业教育在校生的2倍。随着办学规模的持续扩大，中职学校也逐步积累了一些办学经验，配备了相应设备，拥有一支稳定的师资队伍，为社会输送了大量技术型人才。

中等职业教育比高中教育更注重学生实践技能的培养。学生毕业后可直接进入工作岗位；且中职教育学制较短，一般为3年左右，对于一些家庭困难的学生来说是一个好的选择。

2.2 劣势

从中职学校入口来看，职业教育在我国的社会认可度很低，家长不愿让子女接受职业教育，使职业教育成了“末流教育”；中职学校在招收学生方面已经基本没有分数限制，多数是经层层选拔被淘汰的学生，综合素质普遍较低。

从中职学校出口来看，大部分企事业单位认为中职生学历过低，技术和综合素质无法满足实际工作要求。所以，中职生就业压力大，许多学生毕业后从事与本专业无关的工作。

从办学条件来看，中职学校在教学设施、专业优势、师资力量、管理机制、实验实训基地以及学习、生活环境等方面都不如高等院校。尤其是师资力量薄弱，不能适应中职教育发展，难以全面实施现代职业教育教学方法。一部分“土生土长”的“本土教师”在本校毕业后留校任教，未经过严格、系统的培训，知识老化，教育教学理论与技能水平均不符合要求。而一些有才华的教师受“官本位”思想和派系斗争影响，被边缘化。

政府各部门管理职能交叉、条块分割、统筹乏力也是制约中职教育发展的一大瓶颈。一些中职学校既由教育部门管理，又由劳动部门或卫生部门管理，形成“两头都要管，两头都管不好”的局面，缺乏办学自主性。

2.3 机会

党和国家对职业技术教育高度重视，在《教育规划纲要》中，用一整章的篇幅强调要“大力发展职业教育”。《教育规划纲要》提到，政府要切实发展职业教育，统筹中等职业教育和高等职业教育发展，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，并把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。同时，要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。

国家将逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策，增强职业教育吸引力。2005年10月，国务院在《关于发展职业教育的决定》中颁布“建立职业教育贫困家庭学生助学金制度”。此后，国家相继出台了一系列相关政策，以推进免费中等职业教育。从2009年秋季入学起，国家对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关专业学生除外）[1]。实施免费中职教育能够为广大初中毕业生及农民工提供更为宽松的入学条件和更多的受教育机会，减轻了他们的负担。

在职业教育基础能力建设方面，《教育规划纲要》提到“三支持一完成”，即支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享；完成大批“双师型”教师培训。

2.4 威胁与挑战

随着教育市场的开放，民办教育作为公办教育的必要补充，在我国教育领域发挥了重要作用。此次《教育规划纲要》也提到要“大力支持民办教育”。我国从1983年开始实行计划生育，至今已有近30年的时间。在生源不断减少的同时，又插入其他办学主体，形成了“僧多粥少”的局面。此外，一些民办中职学校在不具备必要的软、硬件设施的情况下夸大其词，欺骗学生及其家长，给整个中职教育带来了负面影响。

《教育规划纲要》还提到，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称），加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。对于广大教师来说，这既是一项机遇，更是一项挑战。如何依托有利条件，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成自身教学特色和办学风格，是摆在中职学校管理者和教师面前的一项新课题。

3 中等职业教育发展策略研究

3.1 把握中职学校定位问题

所谓定位，即明确自己在整个系统中的位置。把握中职学校的定位问题，是办好中职学校的基础和前提。研究中等职业教育的定位，应从3个层面考虑：教育在整个社会大系统中的定位，中等职业教育在整个教育系统中的定位，一个省市的中等职业教育在全国中等教育系统中的定位。为什么学，培养什么人，一定要与当地服务区域的社会经济改革发展相协同[2]。2010年3月19日，在教育部召开的2010年度全国职业教育与成人教育工作会议上，鲁昕副部长作了重要讲话，他强调，中等职业教育的学校定位，一是面向未成年人学历和职业生涯的基础教育；二是面向社会上有择业培训需求的成年人教育；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育[3]。

3.2 加强“双师型”教师队伍建设

“双师型”教师既指“双证书”教师（有工程师、工艺师、执业医师等执业资格证书和教师资格证书的教师），也指“双能力”教师（既能胜任理论教学，又能指导学生实践的教师）。不断完善中职教育师资队伍建设政策，对师资培养、引进、使用、培训、外聘等方面有积极的引导作用。如加强职业教育教师准入制度和定期培训制度；支持教师到企事业单位进修和工作实践，提高教师专业实践能力和教育教学能力，但进修和学习不能停留在表面，要有实际行动。学校要支持、鼓励教师进行科技项目的研究和开发，加大对科研项目的资金扶持，使中职教师既上得了教育的讲台，又上得了学术的讲坛。

3.3 建立合作机制

合作中，学校师生除了到企业工作实习外，还应充分利用职业实训基地，边工作、边教学；企业也可以参与学校的教育与培训活动，发挥双方优势，将教育资源优化配置，实现双赢。加强国际交流与合作，借鉴国际先进教育理念和教育经验，引进优质教育资源，探索多种方式利用国外优质教育资源。

3.4 开展调研工作，合理设置课程

部分教师认为中职教育学制短，应尽量缩减文化基础课而增设专业课。事实上，中职教育对学生的培养方向应定位于既有多种必需的知识和技能，又有转岗和继续教育基础的复合型人才。为此，我们不能停留在学生对现有专业知识的掌握和考证通过率上，忽略学生的人文素质教育和终身学习能力培养。建议文化课程设置以“必需、够用”为度，尽量减少其学术性；专业课程设置以“必知、必会”为度，增加实习、实训、综合实习和社会实践课程分量[4]。

[1]陈远远，周谊．实施免费中职教育的政策导向及未来发展走向[J]．职业教育研究，2010（8）：9～10．

[2]王泽君．论市场经济条件下中职教育的适应与超越[J]．乐山学院学报，2010，25（1）：131～133．

[3]教育部．2010年度全国职业教育与成人教育工作会议在京闭幕[EB/ OL]．http：//learning．sohu．com/20100319/n270955013．shtml，2010-03-19．

[4]冯敬．对中职教育课程设置的探索与思考[J]．遵义师范院校学报，2010，12（3）：61～63．

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1671-1246（2011）13-0017-02