高校小型立项维修工程可行性论证

方致君

（安徽工业大学，安徽马鞍山243011）

高校小型立项维修工程可行性论证

方致君

（安徽工业大学，安徽马鞍山243011）

随着时间的推移高校建筑经过几十年到数十年的使用，普遍面临着继续使用维修的问题，因此高校小型项目立项维修工程已经引起了各个高校的重视。文章分析了高校小型立项维修工程管理的现状，通过对其重要性的分析指出实地调研是做好小型立项维修工程可行性论证工作的关键，实行项目负责人、申报单位双重责任制，是做好项目可行性论证工作的保障，由此能够提高工程管理质效。

高校小型项目；可行性论证；维修工程

高校小型立项维修工程一般是指单项工程费用在数千元以上，对高校房屋（设施）进行维修、装修、改造或小型基建工程及校园内公共场所的小型维修。经费来源于高校年度教育事业费。

近年来，随着我国高等教育的蓬勃发展，高校的自身建设力度和速度不断加大，小型立项维修工程项目数量、规模急剧上升，小型立项维修工程项目从上世纪末的年平均总量的几十万、几百万，猛增到目前的年平均总量的几百万、上千万。如何正确使用这笔资金，使之切实发挥效益，成为高校小型立项维修工程管理者们日益关注的问题。而且由于改造或维修项目呈现出面广、量多、规模小、突发性强等诸多特点又增加了工作的难度。如何做好这些改造或维修项目的可行性论证工作，已成为高校小型立项维修工程管理工作的重点。

1.高校小型立项维修工程管理现状

目前，高校小型立项维修工程管理的模式大多数是以后勤管理处（甲方）管理为主。根据我国高校后勤改革的小机关、多实体的总体要求，普遍存在着后勤管理处（甲方）工作人员偏少的情况，一般只有一名到两名技术人员，负责小型立项维修工程的全过程管理工作。工作人员数量与工作任务量严重失衡。这种人员配比的失衡导致了工程技术人员一般把工作的侧重点放在项目设计、施工管理、决算审核等阶段，对改造或维修项目的前期可行性论证工作重视不够，导致对改造或维修项目的可行性及合理性认识不够，使改造或维修项目建设存在一定的盲目性和不确定性，造成建设资金的浪费。

1.1 进行小型立项维修工程可行性论证的重要性

小型立项维修工程可行性论证相当于建设项目的可行性研究，是投资决策前的一项重要工作。建设项目的可行性研究，一般是由投资者委托工程咨询机构或工程设计机构来完成，是一项专业性很强的工作。另外由于高校小型立项维修项目调研经费与重视程度的限制，一般不可能建立一个较大的研究班子。因此在调研过程中应充分寻求专业人员的意见，以弥补研究班子本身的不足。可以建立研究人员劳动报酬与可行性研究质量挂钩的制度，形成合理的可行性研究责权机制，增强研究的精度与针对性[1]。

小型立项维修工程可行性论证的一项重要工作就是进行技术经济分析。由于高校小型立项维修工程的资金来源教育事业费，就更加需要对其进行严格的经济分析，避免这笔资金的浪费使用。可行性论证分析一般分为机会、初步和详细三个阶段[2]，受到项目类型以及专业人员和资金时间的限制，高校小型维修项目一般直接进入初步和详细可行性论证阶段。在这两个阶段要充分做好不同方案的比选研究分析，进行详细的方案经济效果评比。评比指标既要考虑现实问题同时要重点考虑长远效果，因为高校建设都不是一蹴而就的工程并且服务期限较长，且关系到学生的各项服务要求，需要进行综合指标的评选。

工作人员需要对申报单位的项目申报材料进行分析研究。对项目的现状、经济和技术等各方面情况进行调查研究；对各种可能拟定的施工方案、技术要求进行认真的技术经济分析与比较论证；对项目完工后的效益进行科学的预测和评价。并在此基础上，经过综合研究论证项目的技术先进性、适用性、可靠性，经济合理性和有利性，以及项目实施的可能性和可行性。由此确定该项目是否列入当年的年度计划。它是项目管理部门、决策部门对项目实施的最终决策提供的科学依据，是能否做好下一步工作的重要组成部分。

1.2 小型立项维修工程可行性论证工作的关键

高校小型立项维修工程可行性论证工作所包括的内容与一般市场的小型项目可行性研究所包含的内容与侧重点[3]稍有不同具有自身的特色。普通小型项目的可行性研究报告通常包括了市场供需、生产规模、资金筹措、技术设备、劳动定员、厂址选择、经济效益、发展前景等几个部分。对于高校小型立项维修工程可行性论证工作主要是对维修规模、服务期限、设备更新以及服务效益的论证，资金来源的保证率较高需要重点掌握的是资金的合理使用的环节。

高校小型立项维修工程可行性论证工作主要是指在改造或维修项目决策前，工程管理部门根据申报单位申报情况，组织相关职能部门，如基建、审计、资产及使用部门等，对申报材料进行审核，出具《项目可行性论证表》，对该项目与否应该实施提出建议。在高校，由于申报单位多为使用单位，对改造或维修项目技术上的要求不太了解，申报材料的撰写一般比较简单，对建设项目的必要性和重要性分析显得不够深入具体。因此，主要负责部门及相关职能部门，要想做好项目的可行性论证，必须根据项目申报材料，认真组织现场查看、调研，客观地分析拟改造或维修项目实施的必要性，从项目实施的全过程考察分析项目在技术、经济、工程、环境及外部协作条件等方面的可行性和合理性，杜绝纸上谈兵，减少工程实施的盲目性，提高建设资金的使用效益。

比如某高校团委申报大学生活动中心屋面渗水维修项目，团委根据屋面有多个渗水点这一现象，为了确保大学生活动各项工作的正常开展，申报屋面维修。因为团委工作人员，专业多为思想政治，对维修项目基本不了解就需要后勤管理人员把好关口。本工程屋面为双坡彩钢瓦屋面，对近1000平方米的屋面部分进行维修，投资预算约10万元。学校管理部门根据申报材料，组织相关部门进行了现场查看、调研。从室内渗水点分布来看，渗水情况确实严重，实地调研的结果证实确实需要整修，证实了维修的必要性。但屋面整体维修方案的合理性必须进行进一步可行性论证。经过现场认真观察分析，专业人员发现室内渗水点分布呈现一定的规律性，渗水点主要分布在屋面南、北两边，根据这一情况，推测是由于屋面排水系统出现了故障。为了证实这种推测，专业人员找来升降梯，爬上屋面检查，发现南边排水沟落水管口多数被广告横幅堵死，屋面排水沟成了集水沟，造成雨水向檐沟内、外侧涌出，往室内渗水，从而找到渗水的主要原因。

在确定了主要原因之后，可行性方案的主要内容就初步形成了：（1）对屋面杂物进行清理；（2）根据水落口负荷按每个水落口排除150－200M2层面集中面积的雨水量计算[夏广政、邹贻权、黄艳雁、马俊编著《房屋建筑学》P262][4]，屋面现有4个水落口偏少，南、北檐沟各增加1个水落口；（3）建议使用部门要注重屋面卫生的日常管理，定期清理屋面杂物。按此方案实施，减少了工程施工的盲目性，建设资金节约率达97%。

2.项目可行性论证工作的保障

建立小型立项维修工程可行性论证工作规范化管理的组织机制，实行项目负责人、申报单位双重责任制，是做好项目可行性论证工作的保障。

高校的小型立项维修项目涉及学校教室、实验室、图书馆、体育场地、食堂、超市及师生员工学习生活的各个方面，涉及的内容包括土建、水电安装、道路、排污排水、园林绿化等方方面面，要想做好这些工程的可行性论证工作，必须建立以职能管理部门、基建、审计、财务、资产、使用部门有关专业人员及相关专业外聘专家组成的小组，实行项目负责人、申报单位双重责任制，加强对小型维修工程项目的管理与监督，全面负责项目的可行性论证工作。

3.注重技术材料归档工作

由于高校的小型立项维修项目均为维修改造项目，面广、量多、规模小，不需要有资质的设计单位进行设计，一般是本单位的专业技术人员根据实际情况，出具一些草图或示意图，职能管理部门、基建、审计、财务、资产、使用部门有关专业人员及相关专业外聘专家进行审核认可。由于这些材料不是正规的图纸，归档工作往往被忽视。实践证明，施工结束后，管理部门一定要将这些材料整理好，归档。否则，档案里保存的还是原始的材料，和现实已经不相符，形成技术材料的脱节，势必对该项目今后的维修改造形成一定的困难，甚至造成很大的经济损失。

4.结束语

小型立项维修工程可行性论证工作，是高校小型立项维修工程管理一个重要方面，要改进、提升小型立项维修工程管理工作的质效，就必须高度重视和亟待加强可行性论证工作，充分理解和认识工程改造的必要性，注重工程改造后的效果，提高建设资金的使用效益。另外在做小型立项维修工程可行性论证工作的时候要注意工程造成的环境影响，重视环境影响评价的价值，与建设和谐社会相一致，避免出现一些不必要的问题[5]。

［1］单建民.加强中小型项目可行性研究的针对性[J].航天技术与民品，1996，(9)：15.

［2］刘中德.可行性研究在投资决策中的作用[J].决策与信息，2002，(12)：41-42.

［3］沙俊杰.中小型建设项目可行性研究若干问题探讨[J].新疆石油科技，2005，(4)：71-73.

［4］夏广政，邹贻权，黄艳雁，马俊.房屋建筑学[M].武汉：武汉大学出版社，2010，(4)：262.

［5］张一驰，冯良华，张怡典.环境影响评价在建设项目可行性研究中的经济影响分析[J].林业建设，2007，(2)：43-45.

The preparation for the feasibility of college small maintenance project

Fang Zhi-jun
（Anhui University of Technology，Maanshan Anhui 243000，China）

College buildings have been used for decades which are generally faced with the problem of conservation.So maintenance of college minor project has attracted the attention of every college.The present situation of maintenance of college small project is analyzed in this article.Based on the analysis of its importance,the key of maintenance of college small project is concluded to be field investigation.Project leader and applicant,the dual responsibility are the guarantee of project feasibility.The conclusion is obtained that minor maintenance works on college project feasibility work could improve the quality of project management efficiency.

college minor project；feasibility study；maintenance

TU927

A

1672-0547（2011）01-0091-02

2010－11－29

方致君（1968-），女，安徽枞阳人，安徽工业大学后勤管理处经济师。