浅析铜仁地区旅游业发展的制约因素及对策

冯 萍

（ 铜仁学院 外国语言文学系，贵州 铜仁 554300 ）

浅析铜仁地区旅游业发展的制约因素及对策

冯 萍

（ 铜仁学院 外国语言文学系，贵州 铜仁 554300 ）

旅游业的持续发展给铜仁地区旅游业的发展提供了良好的大环境。当前铜仁旅游业还在起步阶段。本文指出了诸多制约铜仁旅游业发展的因素，并提出了对策。

铜仁地区旅游业； 制约因素； 对策

工业的发展，促进了经济的增长，改变了人们的生活，出门旅行逐渐成为风尚。自上世纪90年代以来，旅游业已经发展成为世界上最大的产业。但随着环境污染的日益严重，各种疾病的大肆传播，以及生活节奏的不断加快，致使人们把目光都转向了风景怡人、视觉唯美的大自然，以消除身心疲惫和减轻压抑感，生态旅游也就应运而生了。[1]铜仁地区发展生态旅游成为一种趋势。短短几年内，铜仁凭借其生态旅游资源的优势，在省委省政府的大力扶持下，在地委行署的科学领导下，在铜仁全区人民的共同努力下，并通过“四·二八”欢乐中国行、“九·三O”大型文艺汇演等活动的积极宣传，打造“旅游生态城市”的步伐大大加快。

一、铜仁地区旅游业发展现状

铜仁地区位于贵州高原东北部，武陵山区腹地，东邻湖南，北接重庆，是连接中原地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。全区国土面积1.8万平方公里，总人口400余万，辖8县1市1特区和 1个省级开发区。这里有武陵山脉的主峰梵净山、奇特壮观的九龙洞和十里锦江等风景名胜；这里也有被誉为“世界独生子”的黔金丝猴，“长胡子青蛙”的角怪，以及“中国格子花”的珙桐和千年紫薇等珍稀物种；这里还有苗、侗、土家等26个历史悠久的古老民族及其丰富多彩的传统文化。这些得天独厚的旅游资源优势，为铜仁旅游业的发展奠定了坚实的基础，也为其发展开辟了广阔的天地。据统计，2010年接待游客人次已突破千万大关，实现旅游总收入60亿元。其中，“十一”黄金周期间，全区接待游客就达87.7万人次，旅游收入近3.5亿元。到2010年10月底，梵净山周边旅游业及相关产业创造地方税收近1000万元，同比增长206%。虽然铜仁地区旅游业发展实现了贵州旅游版图中的“东部崛起”，取得了非常明显的成效，但其旅游发展的潜在能量还远远未能完全释放。同时，铜仁旅游业的发展还存在诸多制约因素，严重影响了地区生态旅游的发展进程，也制约了它的全面、健康、持续发展。因此，只有找准这些“瓶颈”，对制约因素进行诊断分析，并提出解决这些问题的战略对策，才能为顺利打造铜仁“生态旅游城市”扫清障碍。

二、铜仁地区旅游业发展的制约因素

铜仁地区旅游业起步较晚，无论是硬件设施还是软件服务的开发都呈现出诸多不足，这些都是导致铜仁地区旅游业发展步伐不迅速、市场运行不规范、经济效益不明显的主要原因。

（一）思维不开拓，打不开市场

思路决定出路。旅游资源的开发、旅游线路的制定、旅游活动的开展以及旅游产品的销售都需要以市场为依托。思想禁锢、思维僵化、领导机构的决策、行业部门的营销和导游人员的服务都无法开创协调、可持续发展的旅游市场新局面。

1.领导机构决策思维不开阔

政府领导机构的决策是旅游市场的导向。决策的正确与否关系着旅游市场的定位、规模及发展前景，也要求领导者具备必要的开拓思维。一方面，专业人才较为稀缺。旅游业作为新兴产业，在铜仁起步较晚，相当部分分管旅游行业的领导及工作人员，对旅游业缺乏专业了解，存在“外行管内行”的业务不熟现象，致使在旅游业发展中存在着思路不够开阔，决策不够科学，资源挖掘不够充分等诸多问题。另一方面，思想认识存在偏见。有人认为，旅游业是附带产业，其发展好坏对经济建设起不到决定性作用；有人认为，铜仁地区偏远落后，远不如云南旅游业那样形成规模，近难比遵义红色旅游业那样特点凸显，而不是深入地进行自我挖掘，全面地审视问题，科学地总结经验，既看不到铜仁自身所具有的资源特色，也不善于向兄弟单位学习借鉴，更没有客观地去自我发现和解决问题。

2.行业部门营销思维不开阔

这里所指的旅游行业部门包括旅行社、景区和酒店等旅游服务部门。它们共同担负着为旅游者制定旅游线路，进行旅游产品营销的职责。铜仁地区各旅游行业部门的营销方式大都照搬照抄省外其他地区，没有认真结合自身特点，缺乏新意创举，营销思路受阻，旅游市场拓展不够。

3.服务人员服务思维不开阔

贵州地处山区，信息闭塞，人们的文化知识水平普遍不高。在具体的旅游服务过程中，服务人员对“服务”的理解存在误区。一方面，认为为他人服务是一份不体面的工作，被人瞧不起，甚至有时还要受气，对待旅游业本职态度不够端正；另一方面，认为服务仅限于自身服务职责，而无视客人其他合理的生活要求、人身财产安全要求，理解不到“顾客就是上帝”的真正涵义。

（二）管理不规范，上不了层次

没有规矩，不成方圆。旅游市场没有相关管理机制，就不能持续、协调、有效地运行。

1.旅行社管理不规范

伴随旅游业的蓬勃发展，铜仁地区的旅行社如雨后春笋般随处可见，与此同时，旅游者的选择增多了，旅行社之间的竞争日趋激烈，给旅行社带来了前所未有的压力。有些旅行社为了在竞争中取胜，无视旅游法规，违背市场经济客观运行机制，用卑劣的手段打击对手，恶意操纵价格，这严重破坏了铜仁旅游市场秩序。

2.导游管理不规范

目前为止，导游在行业中的口碑普遍不好，吃回扣、殴打游客、擅自改变路线等不良现象在全国各地方不同程度的上演。铜仁也存在导游管理不规范的问题，为了获得更多利润，不少导游也存有擅自更改旅游行程、诱导游客进店购物、与游客发生肢体冲突等不良现象；还有些旅行社为了减少成本，专门聘请有一定向导经验却无执业证书的“黑导游”从事旅游活动。这无疑损害了旅游者的合法权益。

3.景区管理不规范

景区是旅游者的主要目的地。铜仁地区的大部分景区，都有摆摊设点的现象，有的商贩打着景区旗号“漫天要价”，有的商贩无证营业，商品质量无保证，更有甚者强买强卖，手段恶劣；同时，游客日益增多，管理水平却未见提高，景区卫生脏、乱、差等问题也日益加剧，破坏了优美的自然风景。景区的管理不规范现象，影响了游客心情，也破坏了铜仁“生态旅游”的形象。[2]

4.行政机构管理不规范

旅游局作为主管旅游业的行政职能部门，在管理、规范、调控铜仁旅游业发展的过程中，在宏观管理上标准不够统一，各县市间的旅游制度执行有偏差；在微观上管控不细，没有严格依照旅游法规去规范旅游业的各个景区、每个环节。有的方面是行政干预过多，大包大揽，存在“一竿子插到底”等现象，致使旅行社、景区、酒店等企业单位主观能动性发挥不够，进取意识不强，发展思维受限；有的方面是管理过于松弛，放权过多，存在“当甩手掌柜”现象，旅游行业发展缺乏引导，管理不够规范。

（三）设施不配套，影响了质量

铜仁地区旅游资源丰富，大多以风景为主，这就必然要求有配套的设施才能帮助旅游者完成整个旅游过程。就梵净山而言，海拔为2572米，虽然沿途优美的景观让人流连忘返，但仅靠徒步攀登，让许多游客吃不消，只能望而却步。这几年铜仁政府加大了开发梵净山的资金投入，修建了索道、缆车、盘山公路，极大地改善了景区的交通窘况，景区游客呈现出逐年递增的良好景象。然而，吃住问题仍然没能得到更好解决。上了山顶，游客只能买到少量的干粮充饥，并且价格十分昂贵；慕名前往梵净山欣赏日出和佛光的游客也因山顶没有留宿之地失落而归，影响了旅游质量。

（四）交通不便利，制约了发展

这几年，铜仁地区兴修公路、铁路，发展乌江航道，还增加了多条航空航线，使铜仁运输基本形成了立体交通网络。逐步完善了基础设施，这在一定程度上促进了旅游业的发展。然而，铜仁山高、坡陡、弯急，铁路列车车次少，加之航运码头较偏远，航空线路未普及，大多需要辗转才能到达，与北方旅游景区比较，交通不便利成为制约铜仁旅游业发展的一道“硬伤”。

三、铜仁地区旅游业发展的对策

（一）紧紧扭住“人”这个核心，切实提升旅游专业人才素质，[3] 这是“以人为本”在旅游业发展中的集中体现

旅游业是新兴行业，专业性较强，这就要求从业人员必须提升专业素质，才能更好地服务于旅游业，进而发展旅游业。

1.提升行政职能部门人员素质

旅游行政职能部门是铜仁旅游业发展的领路人，其工作人员必须具备相应的旅游专业素质，才能全面把握整个旅游业的发展动态和市场需求，才能更好地在旅游业发展中实现科学决策、科学指导、科学管理。目前铜仁旅游业的一些分管机构及专职部门的工作人员对旅游专业知识缺乏基本了解，在旅游管理中存在着不精细、不熟悉、不到位等粗漏现象。管理机构应对旅游行政职能部门相关人员进行业务知识的强化培训，考察借鉴国内外旅游发展的成功经验，关注国内外旅游发展动态，洞悉铜仁旅游市场发展前景。在旅游业发展中，要重点处理好景区开发与环境生态、旅客需求与客观可能、经济效益与长远未来等多重矛盾关系，开拓创新思维，使铜仁旅游业走出一条“全面加特色”的路子。

2.提升一线从业人员素质

一线旅游从业人员是旅游业运转的具体执行者，其素质高低直接影响着服务质量。要通过院校教育、网络远程教学、开设临时培训班等形式，重视一线旅游人才培养，加大旅游专业投入，使其掌握电子商务、度假管理、景区管理与宣传促销等相关专业知识，为铜仁旅游业发展提供更多的一线专业人才。要加强规范管理，树牢服务意识，强化进取精神，建立相应的奖惩机制，以客人的满意度为标准对服务人员进行评定，变“游客要我做什么”为“我要为游客主动服好务”，切实端正工作态度，提升服务质量。

（二）牢牢把握“制度”这个根本，全面规范旅游行业运作秩序

1.完善法规制度，确保有法可依

旅游业处于其他产业的交集中，涉及各个行业的方方面面，其他行业已有的法律，又多处涉及旅游业，因此旅游业的法制管理一直以其他行业法律作为参照。作为一个旅游大国，没有一部《旅游法》，不仅难以适应旅游现状，更难以适应建设世界旅游强国的需要。《旅游法》是调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称。一部完整的旅游法有利于地方制定适应本区域发展的旅游管理条例，可以以其作为权威参照。现在无《旅游法》可依的状态，容易导致地方旅游管理规范制定上的麻木性，在旅游发展中没有一个正确的引导方向。[4]目前，铜仁有必要出台关于《铜仁地区旅游管理条例》的一系列地方性法规，加大旅游执法监督力度，形成旅游执法监督体系，维护好铜仁旅游市场秩序。

2.贯彻法规制度，确保依法运转

目前，铜仁各个旅游企事业部门中，旅游管理专业人才严重匮乏，高校培养出来的专业人才大都流失到沿海发达城市。而现有的大多数从业人员多凭经验办事，缺乏对专业知识的系统了解。这就需要政府领导部门重视人才引进，通过制定人事管理制度，建立合理的用人激励机制，用制度和政策吸引人才，完善旅游人才市场体系，依托铜仁学院培养旅游实用型人才。同时对引进的旅游专业人才实行在住房、配偶工作及子女上学等方面的更多优惠，留住人才，使他们能够安心工作，安心创业，为铜仁旅游业的发展发挥骨干作用。

旅游开发和发展离不开资金，招商引资能有效解决这一困难。铜仁政府领导部门不单靠优惠政策拓宽招商引资的门路，还应该通过优质项目吸引商家注意力，依靠制度程序保障商家合法利益，依托投资环境增加商家满意度，引进资金，推动铜仁经济的发展，为旅游业的发展提供坚实的后盾。

对旅游业从业人员的管理，一方面，相关部门应当及时建立岗前培训和在岗培训制度，定期进行培训考核，督促旅游从业人员认真学习旅游专业知识，不断充电，以适应旅游企事业的发展需要。另一方面， 要加大培养和引进旅游紧缺专业人才的力度，通过在铜仁本地高校开设紧缺专业满足旅游行业的需求，同时，聘请高校紧缺专业教师对旅游从业人员进行适度培训，以提高自身的竞争能力。

（三）始终强化“服务”这个理念，整体提高旅游服务质量

服务贯穿于旅游业所有活动的始终，包括旅游开发、旅游营销及游览活动等，因此，服务是旅游业中的关键因素。

1.旅游开发中的服务

旅游开发是指人们为了发掘、改善和提高旅游资源的吸引力而致力从事的开拓和建设活动，包括景点资源的开发和旅游产品的开发。它是旅游者进行游览活动的前提。在旅游开发过程中，要始终强化服务理念，从科学的角度出发，注重开发与保护之间的协调、可持续发展，努力开发出具有铜仁特色的旅游资源及旅游产品；要树立品牌竞争意识，结合铜仁少数民族文化、乡村旅游、民俗旅游，划分不同客源市场，设计专项旅游产品，树立自己的旅游品牌，以休闲化、个性化的方式展现给游客，才能提升中高级旅游市场的占有率。

2.旅游行业中的服务

这里所说的旅游行业重点是旅行社、景区及酒店。它们是旅游业发展中不可或缺的重要环节。旅行社、景区及酒店的营销活动必须树牢“游客至上”的理念。首先是旅行社，制定旅游路线要从旅游者的实际需求出发，价格公道合理；推广旅游产品要发挥创新思维，既具有铜仁特色，又能给旅游者留下深刻印象。其次是景区，景区的游览项目及其设施设备，成为吸引旅游者的主要目标。以梵净山为例，以观光型旅游吸引游客，就必须让游客欣赏到优美、独特的风景风光，同时还得配备相应的设施设备。梵净山这几年已经配备了缆车，大大改善了游客的登山条件，但是，若能在山顶上配齐住宿、餐饮等服务，则既满足了游客留宿到清晨看日出、佛光的需求，也解决了饮食的后顾之忧，从而提高景区的综合服务质量。再次是酒店，酒店是提供休息、住宿的场所，是游客的第二个“家”。酒店应加强服务人员的服务培训，努力为游客创造“宾至如归”的氛围。

3.游览活动中的服务

游览活动中的服务主要是导游的服务。导游陪伴旅游者的全程游览活动，是游客的直接服务人和最信任的人，导游形象的好坏既关系到旅游行业部门形象的好坏，又直接影响着旅游行业的经济效益，更关系到旅游业发展的兴衰成败。所以，导游群体务必努力提升服务质量。针对铜仁导游管理和服务的许多弊端，相关管理部门应该加强对导游业务素质的培训，增强他们的服务意识和责任理念。

（四）全程抓好“硬件”这个基础，积极完善各类旅游设施

1.加强铜仁交通基础设施建设

加快铜仁市县之间的公路建设，争取在五年内达到村村通公路、县市通高速的目标。完善既有交通基础设施，加快快速铁路的修建进程，规划多条直达铜仁的列车，拓展水路船运，开通多次航班直通多数一线城市，为旅游业发展开辟宽阔道路。

2.景区内部交通建设

景区内部交通也至关重要。作为铜仁的主要景区，梵净山方圆 600里，如果没有交通设施作为依托的话，将很难开展旅游活动。所以，要开发梵净山，必须先解决交通问题，关键在于修筑更多的旅游通道，让所开发的景点四通八达，为游客提供多种选择机会。[5]

3.在景区或景区周边适度配备高档、舒适型住宿设施

住宿是旅游活动得以顺利完成的保障。铜仁的住宿设施为数不少，但过于集中，且档次不高，这就造成景区或景区周边的住宿设施不能满足游客需要。铜仁应该在这方面加大资金投入建设。

4.提升城市功能

要加快完善城市标志性建筑，打造铜仁形象标识。要建设城市文化性公共场所，推进铜仁公共文明建设。要利用网络媒体，推进对外宣传促销。同时，还要加强与邻省湖南、重庆的合作，加强与外界的联系。无论是举世闻名的张家界和名古镇凤凰，还是拥有丰富红色旅游资源的历史文化名城重庆，每年都会吸引大量国内外的游客前往，这在一定程度上有助于铜仁优势资源的发挥，提升梵净山旅游风景区的知名度，扩大旅游市场。因此，铜仁可以加强与湖南、重庆两地旅游部门的联系交流，可以通过创制、推出三省共同的旅游路线，形成一个“旅游发展共荣圈”，实现旅游发展的共赢。

[1] 保继刚，楚义芳.旅游地理学[M].北京：高等教育出版社，1993.

[2] 汪德根、陆林等.改善我国风景区现行管理体制的对策研究[J].旅游学刊，2003，（3）.

[3] 魏小安.中国旅游业新世纪发展趋势[M].广州：广东旅游出版社，1999.

[4] 韩玉灵.旅游法教程[M].北京：高等教育出版社，2006.

[5] 保继刚.旅游规划案例[M].广州：广东旅游出版社，2003.

Restrict Element and Countermeasure about the Development of Tongren Tourism

FENG Ping
（ Foreign language and Literature Department, Tongren University, Guizhou, Tongren 554300, China ）

The sustainable development of tourism provides a good environment for the development of Tongren tourism. The current tourism industry in Tongren is still in the initial stage. This paper points out the restrictive factors of tourism development inTongren, and suggests the countermeasure.

Tongren tourism industry;restricting factors;countermeasures

（责任编辑 毛志）

F592.7 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1673-9639 （2011） 04-0066-05

2010-07-05

冯 萍（1983-），女，贵州铜仁人，助教，研究方向：旅游管理，高等教育管理。