资源型城市低碳产业体系的构建── 以唐山市为例

梅 晶，任盼盼，石登荣

（上海师范大学 生命与环境科学学院，上海 200234）

资源型城市低碳产业体系的构建── 以唐山市为例

梅 晶，任盼盼，石登荣

（上海师范大学 生命与环境科学学院，上海 200234）

从资源、环境、社会经济等方面，分析目前唐山构建低碳产业体系面临的制约因素。产业结构内部的各产业进行低碳化建设，构建起低碳产业体系的基本框架，提出实现生态环境改善和经济发展的良性循环互动是推动低碳产业体系构建的保障措施。

资源性城市；低碳化；低碳产业体系

随着低碳生态文明建设推进，特别是在资源──环境问题突出的高碳地区──资源型城市，将低碳理念贯穿、融合到经济发展和产业建设中已成为必然，发展低碳经济必须大力发展低碳产业，以产业低碳发展促进经济转型升级。低碳产业是一种以减少温室气体排放为目标，以低能耗、低污染为基础的产业发展模式，主要包括低碳化农业、低碳化工业和建筑业、低碳化服务业[1]。

唐山市是一座典型的资源型城市，以钢铁、能源、建材和装备制造为主的产业结构决定了唐山市是一座高能耗的城市[2]。资源型工业一度占到经济总量的80%[3]，高碳特征明显。低碳生态引领着城市发展新方向，以唐山为例构建低碳产业体系，一方面为唐山经济转型提供产业支撑，同时也为全国资源型城市结构性转型发展树立先锋模范。

1 唐山低碳产业体系发展现状及面临的制约因素

2007年，唐山市确定了“以建设科学发展示范区为主导，大力推进资源型城市转型”的奋斗目标。《唐山市生态市建设规划》、《唐山市民低碳生活守则》中提出的低碳理念已逐步实施，但其社会经济正处于资源、环境约束最为严重的时期，产业低碳化发展迫在眉睫。

1.1 高能耗产业结构特征明显

资源性城市的高碳经济特征突出。唐山经过百年发展，已发展成超重型工业城市。2009年三次产业比重为9.4：57.8：32.8，其中工业占二产 91.8%，占全市生产总值的53%。可以看出，第二产业比重明显偏高，工业在经济发展中居首要地位，而第三产业发展比较滞后，但潜力巨大；规模以上工业占工业比重达84.1%，其中重工业占规模以上工业比重高达95.77%，轻工业仅占4.23%。钢铁工业占工业比重高达38.9%，而高新技术产业仅占4.4%，轻重比例严重失调，高新技术产业发展滞后，经济发展系钢铁于一身，经济运行的潜在风险系数比较高。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，导致全社会能耗强度偏高，碳的排放量显然与高能耗有关。唐山工业化、城市化、现代化过程远未完成，从长远角度看，高能耗将制约唐山经济和社会良性发展，高能耗产业结构的惯性发展将成为唐山低碳产业建设面临的艰巨任务。

1.2 能源经济畸形发展严重

能源是资源性城市经济发展的物质基础，但能源经济畸形发展也会使城市发展面临瓶颈制约。2009年唐山市能源消耗占河北省的32%，而GDP仅占22%。万元GDP能耗为2.46吨标煤，比河北省同期平均水平（1.64吨标煤/万元）高出50%。可看出唐山高能耗低效益的能源经济明显，反应出低碳建设具有相当大的潜力；能源消费结构方面，传统能源仍是能源消耗的主体，城市生产和消费的85%以上仍为煤炭，煤炭消费量占河北省煤炭消费总量的60%以上，新能源和可再生能源只占能源总消耗的6%左右，其开发利用水平仍处于起步阶段；从能源消费构成来看，重工业能源消费仍然占主导地位。2009年，黑色金属冶练及压延加工业、煤炭开采和洗选业能源消费量分别占到工业能源消费量的49.7%、20.5%。随着城乡基础设施建设以及居民消费水平提高，能源消费量将进一步增加，以煤为主的用能结构带来的能源安全和环境问题将更突出，能源经济发展面临着环境容量的制约。

1.3 生态环境问题日益突出

资源性城市生态环境整体上十分脆弱。唐山在当前与将来相当长的一个工业转型期内，工业污染控制和减排任务相当艰巨，而历史遗留矿山生态问题还没得到根本解决；市辖部分县城和大部分重点镇还没有污水集中处理厂和标准化的垃圾处置设施，城市环境基础设施建设也相对滞后；农村地区禽畜粪便未得到合理利用和处理，农业面源污染问题未能得到有效控制。低碳发展是资源性城市突破资源环境约束的必由之路。随着唐山城乡一体化及乡村生活城市化的发展，生态环境问题将日益突出。生态环境的改善是社会经济可持续发展的要求，也是低碳产业体系构建要求。

1.4 低碳技术开发和储备不足

技术创新是资源性城市“高碳”向“低碳”转变的制约因素。唐山作为一个老工业区，整体科技水平落后，技术研发能力有限，很难适应当前形势发展需要。以及高耗能产业方面低碳技术开发、储备不足，节能、低碳、环保技术的研发和推广资金不足，低碳产业建设任重道远。

2 构建唐山低碳产业体系的基本框架

产业结构调整是一个相当长的动态过程，唐山在短期内难以扭转以重化工产业为主导的工业化进程。资源型城市应根据自身的经济发展特点和资源禀赋来实现低碳转型，走有地方特色的低碳之路。产业结构内部的各产业实现低碳化[4]，推动经济由高碳型增长向低碳化方向发展，将经济增长的重心建立在低碳产业体系上。一方面通过高碳产业低碳化来实现低碳发展，另一方面降低高能耗产业比重，发展低能耗产业。

2.1 发展低碳化工业

低碳工业的实现是一个“去高碳化”的过程，是以低能耗、低污染、低排放为基础的工业生产模式。工业低碳化是唐山低碳产业建设的核心内容。

采用SPSS 16.0软件进行资料统计分析，符合正态分布的定性资料采用χ2检验，定量资料采用方差分析或重复测量设计方差，非正态分布资料采用非参数Kruskal-Wallis（校正）检验。

控制或限制碳强度较高工业的发展，发展低碳工业，实现高碳向低碳转型发展。以传统高耗能工业低碳化建设为中心和突破口，强化工业与农业、服务业之间的有机融合，实现产业联动低碳化；淘汰落后产能和落后技术，缩短传统高碳产业引申出的产业链延；推广曹妃甸循环经济模式，以高新技术为支撑，形成资源、能源循环利用的产业群，实现废弃物的零排放和综合利用。新兴产业的发展以低碳为特征、“零碳”排放为目标，围绕曹妃甸地区电动汽车、太阳能电池、激光显示等一批新能源产业和高新技术产业项目，发展节能煤电产业、节能环保产业以及新材料、新能源产业，并增强产业链延伸和相关产业间的耦合作用。

唐山是国家重要的能源、原材料基地。抓好资源整合和集约化开发，以资源利用效率为核心，引导优势支柱工业逐步向工业园区、资源地聚集，建立低碳生态产业集群。抓住曹妃甸原油码头和液化天然气码头建设机遇，改善以传统能源为主的能源消耗结构。

2.2 发展低碳化农业

低碳农业包括种植业中的有机农业、生态农业、高效农业和林业[5]。

从“低碳”角度出发，推行农产品加工废弃物循环利用模式、立体种养的节地模式、农业观光休闲模式等低碳农业经济形态。一是农业生产过程中降低对化石能源的依赖，减少化肥和农药使用量，推广粪肥、堆肥和秸秆还田等，实现生物有机肥资源化处理和利用，重点实施以大中型沼气和户用沼气建设为主体的“节能普及工程”，建立推广低碳生态循环农业技术培训中心；二要全面实施生态种养一体化的立体养殖，高效循环利用资源，建立低碳生态循环农业示范基地，促进农作物无害化高效化发展；三把现代农业园区建设作为抓手，大力推进休闲观光、规模设施农业发展。

碳汇主要是指森林和农业吸收并储存二氧化碳的能力，森林碳汇是最有效的固碳方式。通过造林和再造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林管理以提高林地生产力、延长轮伐的时间增强森林碳汇[6]。资源型城市生态环境破坏严重，通过扩大造林面积增加，改进森林管理、提高单位面积生物产量等措施入手，可实现林业的减排功能。一方面积极推进唐山植树造林工程、森林湿地工程建设和“绿道建设”，另一方面完善城市森林生态网建设。

2.3 发展低碳化服务业

传统服务业在进行服务的过程中减少能耗，提高能效，积极实现绿色服务、智能化现代服务，进而达到低碳的目的。低碳服务业是唐山低碳产业建设的有机组成部分。

第二，交通是排放CO2的主要渠道。做好传统交通运输绿色化改造，推广使用新能源，扩大曹妃甸电动汽车城的新能源汽车规模，完善道路、车站等基础设施建设，打造市域轨道交通及绿色公交网络。

第三，低碳旅游着眼于对旅游发展中温室气体排放量的控制，从资源开发低碳化、商品设计生态化、配套设施绿色化、线路合理游客化等方面，提升服务质量，减少温室气体排放量。

第四，提高服务业结构层次。优先发展金融服务业以及法律、咨询、研发、商务、会展等现代化服务业，形成产业聚集区。主要的公共设施相对集中设置，体现都市生态性质。

2.4 发展低碳化建筑

建筑业是唐山高碳产业的一部分，发展低碳化建筑是低碳产业建设的重要方面。建筑节能主要通过提高建筑能效降低终端能源使用量、开发利用可再生能源及节能建材等途径降低建筑能耗的需求。唐山应以既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和提高新建节能水平为重点，推进建筑节能和推广低碳建筑同步发展。一方面，新建建筑严格执行节能标准，建筑要推进节能设计及低碳理念，推行太阳能光热、光伏利用以及地源热泵等技术在建筑上的应用，并发展建筑外围护结构节能、建筑供热制冷系统和建筑设备节能；另一方面，对非节能建筑的进行节能改造，推进政府办公楼、医院、学校、商场、写字楼等建筑的节能措施，建立大型建筑能耗动态监测系统。

3 推动唐山低碳产业体系构建的保障措施

在低碳经济的大背景下，唐山从政策支持、制度革新、技术支撑、区域合作、国民参与等多方面实施保障措施，推动低碳产业体系构建的构建。

3.1 健全政策保障机制，明确低碳经济发展理念

编制低碳产业发展规划，引导低碳产业向规范标准、规模高效方向发展。建立低碳指标评价体系，对主要行业特别是原材料和能源工业实施碳排放指标监测，并将减排目标与要求列入环境保护计划和工业部门发展目标。拟定产业管理规定和技术政策，包含低碳生产的具体目标和措施，引导企业通过实施低碳生产，把环境管理与低碳管理结合起来。

低碳产业是未来经济增长点，一要在产业结构调整、区域产业布局、基础设施建设等方面，为低碳产业发展做好资源配置创造良好的条件；二要建立长远有效的激励制度，使各项发展低碳产业的政策落到实处。制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购符合环境标志认证的产品；排污费和环保专项资金优先用于低碳产业的发展，并推行低碳财政税收、融资等优惠政策。

3.2 加强科技进步和自主创新体系建设

在低碳经济发展模式下，低碳发展是产业的发展方向，要实现低碳发展，技术创新是关键[7]。

构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的低碳技术创新体系。发挥企业技术创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。实施重大科技攻关，尤其是节能减排、循环经济和低碳经济方面的关键技术研发，培育自主品牌的产品和企业，突破一批制约产业发展的核心技术，把低碳技术作为企业转型升级的方向；加强技术创新和成果转化平台建设，整合科研机构、高等院校资源，利用京津冀科技资源。加大技术创新，促进传统化石能源的使用效用与替代能源的进一步使用与推广；推进唐山科技服务体系建设，着力于创新人才建设，重点推动一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器的快速发展。

3.3 加快低碳产业载体建设

唐山作为经济发展较好、能源资源消耗较多、节能减排成效较为明显的地级市，应争取国家“低碳经济发展试验区”试点项目，将高能耗传统产业作为探索低碳经济发展的重点领域，建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展实践区。低碳经济示范区侧重于倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳生活方式。提高公众意识和公众参与积极性，兴建低碳或零碳的新城镇及其基础设施[8]。

推动低碳产业的一个重点就是培育专业化大型企业[9]。低碳产业载体建设，围绕支柱产业发展，实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进的战略，增强集聚效益。作为产业聚集的具体载体，继续推进曹妃甸科学发展示范区模式，为唐山乃至全国提供低碳产业园区发展的样板与经验，重点支持曹妃甸工业区、高新技术产业园区、乐亭临港产业聚集区、丰润现代装备制造产业聚集区等园区建设，保证园区物流和能流的畅通，打造低碳产业载体。

3.4 抓好企业清洁生产，全面推进循环经济

坚决把好节能评估审查和环境影响评价关口，严把项目节能减排准入关口，从源头上减少碳排放，限制高碳产业的市场准入；积极推进清洁生产。在全市范围内，对重点工业园区及行业开展企业IS014000标准认证和清洁生产审核工作，规范企业生产行为，提高企业综合环境管理水平；开展节能减排主要指标对标行动，及时公布国内外高能耗、高污染行业中主要工序、主要产品的标准限值，帮助重点企业制定追赶路线图和时间表，落实各项对标措施，淘汰高能耗的老旧设备，推广高效节能技术；从提高资源利用效率、能源梯级利用率、水循环利用率和固体废弃物综合利用率等各个方面入手，落实钢铁、建材、化工、煤炭等重点行业循环经济推进计划及循环经济示范项目建设。总结推广曹妃甸循环经济示范区、唐钢、开滦等循环经济试点单位经验，探索城市、园区、企业发展循环经济有效模式，促进循环经济由试点示范向整体推进转变。

3.5 加强低碳生态环境建设

调动投资者、消费者及政府各主体的积极性，营造低碳产业发展的良好环境。围绕低碳发展，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与区域合作，增强企业的环境意识和低碳观念。发挥媒体、社团组织等作用，开展多样的低碳宣传活动，培育公众的生态文明意识、低碳意识，在不降低人们生活水平的前提下，引导公众选择低碳生活方式，建立资源节约型社会生产与消费体系，提高生态承载力[10]。如加强矿山生态保护和工业废气污染防治，加速引水管线、河道整治和生态景观绿化等生态环境工程建设及土地、水、海洋、森林等生态资源的保护，加快城市生态化进程。

[1] 严卫华.加快发展低碳产业,促进经济转型升级[J].江海纵横,2010,(2)：8-11.

[2] 刘晓春.唐山市发展低碳经济研究[J].河北企业,2010,(10)：35-37.

[3] 徐静珍,李研,高秀春.唐山资源型城市转型问题[J].河北理工大学学报,2009,9(3)：45-47.

[4] 苏德欢.低碳产业的实现路径研究[J].经营管理者,2010,(21)：28.

[5] 吴文盛,陈静,牛建高.低碳产业结构的实现机制研究[J].经济研究,2011,(1)：22-23.

[6] 冯之浚,周荣,张倩.低碳经济的若干思考[J].中国软科学,2009,(12)：18-23.

[7] 王海霞.低碳经济发展模式下新兴产业发展问题研究[J].生产力研究,2010,(3)：14-16.

[8] 周梅.南昌发展低碳经济的路径选择研究[J].科技经济市场,2009,(7)：46-47.

[9] 王朝华.对环渤海地区低碳产业体系构建的设想[J].淮渤海经济瞭望,2010,(10)：3-7.

[10] 任力.低碳经济与中国经济可持续发展[J].社会科学家, 2009,142(2)：47-50.

（责任编辑、校对：王淑娟）

The Construction System of Low-Carbon Industry for Resource-Oriented City── Taking Tangshan As an Example

MEI Jing, REN Pan-pan, SHI Deng-rong

(College of Life and Environmental Science, Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China)

To reduce the carbon emission is the call for the evolution of industrialization when building a resource-oriented city. This thesis, in respect of city’s resources, environment, social economy, etc., has analyzed the restrictions facing the present construction system of low-carbon industry in Tangshan.Various sub-industries within the overall industry, which carry on the low-carbon build-up respectively, generate the basic framework of industrial system which promotes the improvement and benign interaction between eco-environment and economic development. Finally, the standard treatment is proposed to promote the construction system of low-carbon industry in Tangshan.

resource-oriented city; low carbonization; the system of low-carbon industry

2011-03-15

梅晶（1986-），男，江苏泰兴人，上海师范大学生命与环境科学学院硕士研究生，研究方向为环境规划、环境评价。

X24

A

1009-9115(2011)05-0104-04