《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》述评

蔡 军

（红河学院 教师教育学院，云南 蒙自 661100）

《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》述评

蔡 军

（红河学院 教师教育学院，云南 蒙自 661100）

莫斯科学前教育取得了成绩，也遇到了发展问题。《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》（Программа развития дошкольного образования в городе Москве на 10 лет (2008-2017 гг)）为莫斯科学前教育提出了目标、任务和发展措施，让莫斯科学前教育朝向现代化、国际化、人本化方向发展，适应了世界学前教育发展潮流。

莫斯科；学前教育；方案

近年来莫斯科市政府高度重视学前教育发展，下决心要把本市的学前教育发展成为世界性的典范。由于俄罗斯自上世纪90年代以来学前教育几乎没有出现突破性进展，莫斯科学前教育近期的发展动向自然受到世界各地教育同行的关注。《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》（以下简称“方案”）的出台，成为学界瞩目的大事。

一、“方案”出台背景

1. 莫斯科学前教育取得了一定成绩

莫斯科建立了发展性的公立学前教育，形成了庞大的学前教育网络体系，为本市多数学龄前儿童提供了入园机会，该市享受高质量学前教育的婴幼儿数量不断增加，学前教育所得到的公共资金的支持额度有了较大的增长，学前教育工作者的学历水平也直线上升。

莫斯科学前教育近年来出现了以下巨大转变：重视教育大纲多样化；重视以多样化的手段促进婴幼儿成长；把现代儿童的智力发展、婴幼儿体育能力、社会能力、审美能力发展，作为学前教育基本的努力方向；高度重视儿童的社会化过程，既强调社会规范化，又强调儿童在学前教育机构中的主体性；扩大教育对象范围：为非俄语受教育者、残疾人提供平等性的学前教育；注意消除不利于儿童基本成长的因素（如疲劳因素、情感因素、行为因素等）；注意为学前教育机构发展创造新的可能性；注意提升家长育儿知识、技巧，让他们主动参与到学前教育过程中[1]。

2. 莫斯科学前教育面临的发展问题

尽管莫斯科的学前教育机构数量不断增加，但仍然不能满足市民日益增长的学前教育的需要。学前机构短缺现象受到莫斯科市政府的高度关注。

学前机构的收费问题、学前教育过程中所涉及的宗教问题、民族问题及“特殊儿童”的待遇问题，是社会长期关注的焦点。莫斯科市领导层对学前教育机构收费问题的解决做出了承诺，并对教学中的敏感问题表示关心。莫斯科市长尤利·卢日科夫曾表示，“应在教学过程中灌输孩子们对不同民族和宗教信仰的容忍态度”。

学前机构有待形成国家学前教育标准。莫斯科市杜马科学教育委员会主席叶夫根尼·布尼莫维奇认为，实行学龄前教育标准非常重要，因为3至6岁儿童的兴趣正是在这个时候形成的，上学后可以得到进一步的发展。

在学前教育课程改革与实施方面，俄罗斯存在着普遍性的问题。湖南师范大学郑三元教授在对俄罗斯学前教育课程进行深入考察与研究后，指出了俄罗斯的学前教育机构在尝试新的课程方案过程中出现的问题：“由于新的发展性课程方案不能满足各种类型的学前机构的要求，一些幼儿园仍将示范性大纲看成是惟一可行的课程方案”，“大量的幼儿园课程改革盲目跟进时代潮流，结果造成幼儿园教育不符合儿童特点的内容过多”，“出现歪曲的改革，如干脆将幼儿园的作业活动全部替换为游戏”[2]。

二、“方案”内容

在此背景下，莫斯科市于2008年出台了《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》，其内容如下：

（一）基本任务

完成联合国教科文组织与莫斯科教育局签订的实验项目：《莫斯科教育：从婴儿到学校》；开发学前教育培训资源（培训指南、师生培训和辅助材料）；引进、创新技术，优化服务，发展莫斯科学前教育；开设进修课程，提升学前教育教师素质；围绕“现代孩子是什么”这个主题开展教育研究；承办国际性的学前教育学术研讨会——2010世界学前教育研讨会。

（二）目标

“方案”确立了莫斯科学前教育长远目标：确保让每个孩子接受高质量、经济的平等的学前教育，全面发展身心，为进入小学打下基础。“方案”将该目标细化，分解为9个方面：保证学前教育机构的容学能力；改善儿童健康状况；开办全纳、综合、特殊的学前教育；建设学龄阶段的体育文化；保障学前教育质量；提升员工工作效能；为莫斯科家庭提供教育学心理学支持；建设“未来幼儿园”；实施《莫斯科教育：幼儿到学校》项目。

1. 保证学前教育机构的容学能力

保障所有莫斯科儿童有权享受优质学前教育，保证其权利不受性别、种族、民族、祖籍、居住地健康状况、财富及社会状况等因素影响；消除幼儿园数量不足区域；通过新建幼儿园和恢复以前关闭的教育机构扩大学前教育网络；班级模式多样化；增加班级数量；根据市民要求开设新形式的学前教育；为没有进入学前教育机构的儿童提供新的学前教育组织模式，使之享受到学前教育服务；完善学前教育的物质、技术基础。

2. 改善儿童健康状况

保证学前教育机构中儿童的安全；为学前教育机构提供卫生保健条件，在教育组织过程中执行卫生标准；在教养过程中有效融入预防、治疗措施；制定和完善学前教育机构中的社会卫生监督措施，控制学前教育机构中阻碍儿童生长、发展、健康的教育心理、公共卫生因素；培养婴幼儿改善体质的动机、兴趣和需要；改进技术，改革体质训练工作体系和配套后勤工作体系；开发保健文化，建立学前教育机构和家庭内健康的生活方式。加强学前机构后勤基础现代化，完善组织方法，进行学前教育机构中硬件设施建设（新建改建游泳池，体育场地，体育馆等）；改善学前机构的营养结构。

3. 开办全纳、综合、特殊的学前教育

提供保障措施，以甄别、教育和治疗行为紊乱、自闭、有结构性缺陷、有运动障碍、失明、先天性畸形、患有癫痫综合症的各类特殊儿童；消除卫生机构在莫斯科地区分布不平衡的现象；建立残疾儿童信息中心；改变学前教育机构中残疾儿童的教育标准。建立心理、医疗和教育制度，支持特殊儿童接受学前教育。

4. 建设学龄前体育文化

升级学前机构的教育内容，促进体育培训；吸引儿童进行体育、休闲活动的项目；发现具有特殊运动技能儿童，培养其从事体育活动的动机；开办各类体育活动，组织体育比赛；设立现代化的体育设施，针对未进入学前教育机构的儿童开办体育教育；以“我和体育是朋友”为主题开展活动。

5. 提升学前教育质量

构建发展社会性、专业性的、独立的评价和监督系统；指导婴幼儿各基本方向的成长：体育、身体，情感，意志，认知，语言，社会，个人和艺术和审美；创造让婴幼儿自由活动的条件；在教育实践中广泛使用现代信息与通信技术；通过以下途径提高教师技能：实施连续性发展性的方法指导，对教师进行培训、再培训；完善绩效考核技术，专家支持教育活动；提高人事政策的效率，革新教育管理机构的结构，多种形式刺激、提高员工积极性，吸引并有效利用年轻专家；提高人口稀少地区学前教育质量；运用现代方法进行学前教育学科建设。

6. 提升员工工作效能

保证教师的专业水平，对教师进行现代化培训；加强培训过程、培训证书管理；在培训过程中引进远程、多媒体技术；针对学前教育工作人员开办大学和研究生层次的教育培训，培养教育心理学方面的专家人才，以应对各类儿童发展问题和家庭教育问题。

7. 为莫斯科家庭提供教育学心理学支持

为莫斯科家庭提供有针对性的社会文化和心理教育支援，为育龄期市民提供知识服务；制定最佳办法支持有社会风险和有发展问题的儿童、家庭；完善心理教育体系，支持家庭重要的社会功能（繁衍后代，发展经济，教养后代），影响家庭教育、儿童早期教育和学前教育；引进技术，建立家长、社会、学前教育机构的合作伙伴关系；建立新的教育形式，旨在帮助家长和家庭。

8. 建设“未来的幼儿园”

建立实施“未来的幼儿园”模式，设计和实施个性化的幼儿发展的空间；建立培养天才性学龄前儿童的途径；利用学前教育机构资源发展幼儿智能；分析有效实现学龄前儿童教育与培训的大纲与办法；在学前教育实验的基础上创新培训办法；建立学前机构资料交流机制。

9. 实施《莫斯科教育：幼儿到学校》项目

制定方案、手册，建议书，指导联合实验项目；建立教育资源中心；传播学前教育经验；为2010年在莫斯科举办的世界学前教育论坛做准备。

（三）相关量化指标及实施措施

“方案”的量化指标包括：（1）至2012年前消除重点学前教育机构，提供学前教育机构机会，让年龄在一个月至入小学前的婴幼儿享受平等的学前教育；（2）2015年 1-6岁儿童接受各种形式的学前教育率达到72%；（3）足额配备学前教育机构工作人员（教育，医疗，辅助医疗人员）；（4）提升学前教育机构教育工作者学历水平，使75%的工作人员有高等师范大学学历；（5）85%的学前教育机构领导具有较高学历；（6）每年350个学前教育机构进入莫斯科“幼儿园年”城市比赛；（7）延长儿童参加体育活动时间、体育活动课时间及体育活动类型1.5至2小时；学前教育机构平均工作日增至170天；（7）根据儿童不同年龄发展基本运动技能；（8）在学前教育机构中建立体育运动俱乐部网络；（9）让所有残疾儿童享有学前教育机会（通过融入，综合、特教方式及新式学前教育）；（10）让95%和家长对学前教育机构的服务质量满意；（11）让85%的家长参与到提高哺育能力的教育项目中来；（12）提升家长的社会意识和家长个人责任，促进莫斯科的繁荣和健康发展；（13）教育手段现代化、多样化，引入补充、综合、全纳的班级形式；（14）足额配置教学、游戏设备、家具及小件贮放设备；（15）开设特别班级、游戏中心、咨询点为患有特殊疾病的儿童服务；（16）为普通班级中5-7岁儿童改建和新建学前班，重建莫斯科教育局以前关闭的学前教育机构；（17）让现有的学前教育机构联入互联网；（18）每年更新10%的故障、磨损设备。

“方案”将保证学前教育机构的容学能力”等9个方面的目标分解成为具体的任务，由莫斯科市政府、杜马、莫斯科各区教育局及莫斯科市的部分高校分别负责监督和执行，保证了方案终极目标的实现。

三、“方案”特征分析及学前教育展望

《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》是莫斯科市政府、教育局发布的教育方案，与市民利益紧密相联，其实施效果涉及民意背向，这个方案在附件中详细列出了2008年到2017年之间各个阶段的行动内容，负责机构（部门），具体的量化指标，使方案具有了可操作性。分析整个方案，可以得出其以下几个特征。

（一）提升学前教育专业化水平

莫斯科特别注意从两个方面提升学前教育专业化水平：一是强调构建、发展社会性的、专业性的、独立的评价和监督系统，有效指导儿童成长基本方向；二是强调学前教育机构中教育实施者的专业素质提高，把是否接受专门的心理学教育学培训、获得相关的文凭作为指标，促进了学前教育从业人员的职业知识与职业能力的增长；三是强调专家在学前教育过程中的作用，专家不仅是教育学、心理学方面的专家，也包括学校（园区）管理、艺术家、营养专家等与学前教育相关的专业人员；四是改变了学前教育中“一般看护、简单教育”的理念，树立了全新的学前教育质量观，使学前教育专业化水准大大提升。

（二）丰富学前教育内涵

莫斯科面临的不可回避的首要问题就是学前教育机构的数量严重不足。争取财力支持、协调社会各界、改造和新建本市的学前教育机构成了莫斯科市政府的主要任务，而在“方案”中，莫斯科既考虑了本市学前教育机构绝对数量的增加，又在提高学前教育机构的利用率上狠下功夫，如在班级规模上作调整，在服务时间上统筹安排，在服务形式上进行改革，在服务环节上充分考虑，尽可能地减小市民教育需求与学前教育机构的教育供给能力的矛盾。在解决具体问题时，又协调了政府、杜马及本市师范大学和其它教育力量，在政策、人力、技术方面给予支持，使得各区的学前教育机构绝对数量上升，在分布结构上达到平衡，在形式上与市民的要求相符，基本满足了市民学前教育的需求。

多样化学前教育机构功能。自2006年8月1日以来，莫斯科市教育局就对本市的学前教育机构的管理办法进行了改革，使莫斯科市的学前教育机构如雨后春笋出现，新的学前教育机构形式层出不穷，服务的时间、服务的范围更加灵活多样[3]。根据《莫斯科学前教育10年（2008-2017）发展方案》精神，莫斯科的学前教育机构既可以是一个婴幼儿的托管机构、健康保护中心、游戏活动中心，又可以是一个学前教育专家的成长中心、学前儿童的教育中心、家长育儿知识的培训与交流中心，还可以成为世界学前教育网络中信息交流与收集的网点。“方案”注重学前教育机构内部功能的完善，在保证其最为基本的“保育”和“教育”功能的前提下，让学前教育机构发挥自身特色，使其在社区中更好地体现服务功能，让因特殊原因不能进入学前教育机构学习、生活的婴幼儿享受到高质量的学前教育，从而让学前教育机构的功能得到淋漓尽致的发挥。

（三）打造“国际化、现代化、人本化”学前教育

“方案”体现了国际化的特色。方案不仅将对国际学前教育的理解作为其任务，更是将与国际教育组织合作，打造具有俄罗斯特色的学前教育作为发展的目标。在“方案”中，莫斯科不无自信地将发展本市学前教育，引领世界学前教育发展潮流作为了自己的奋斗目标和行动计划。在方案实施期间，莫斯科举办学前教育世界论坛，将学前教育中的理论和实践问题置入广泛的视野下来讨论，为本市的学前教育发展寻求解决问题的答案。

“方案”注意结合世界教育发展的趋势，体现学前教育的现代化特色。在理念上，方案中引入全纳、融合的国际教育新理念。就“全纳、融合”理念的本质就言，华东师范大学黄志诚教授认为是主张平等多样，尽可能地减少对学生的排斥[4]。“方案”将注意的焦点指向了易被人们忽视的弱势群体──殊疾，有特殊需要的婴儿，让他们在综合性的、补充性、专门性的、融合性的学前教育机构中得到学前教育服务。在手段上，“方案”注意政府机构、高校、研究院所的合作，让他们成为主要负责人和监管人，增加了“方案”实现可能性的同时，也能让学科最新的研究成果在“方案”实施过程中得到转化与利用。在学前教育机构的硬件设施方面，“方案”则把“硬件设备的更新，充分利用现代科学技术”作为一个重要的指标来评价学前教育的发展水平，使学前教育机构的硬件设施跟上社会发展的潮流。

“方案”认为学前教育所提供的服务，其需求来自于本市市民，学前教育发展的一切目标、任务、指标均应为本市市民的学前教育需求而设，充分体现其发展上的人本特色，这与俄罗斯历史上教育发展的政治特色和意识形态为主的特点形成了鲜明对比。放眼世界学前教育，20世纪60年代以来，各国政府或幼儿教育的专业组织推出各种幼儿教育方案或幼儿教育教学计划，这些方案和计划是根据当时社会的要求以及人们对儿童的学习和发展的认识提出来的。[5]“提高幼儿的生存质量、学习质量、和生活质量，这是世界幼教工作者的共同追求。”[6]可以说，方案所体现的这方面的特色符合全俄以至于整个世界教育与社会发展潮流。

莫斯科作为俄罗斯的文化教育中心，其学前教育的未来代表整个俄罗斯学前教育的未来。莫斯科借助它在地理上联结亚欧、文化上融合东西精华、在教育传统上曾成果斐然的优势，以开放的胸襟吸纳最新国际理念，不断更新学前教育的质量观和评价观，面向世界发展具有自身特色的学前教育体系，用成功的事实来证明其方案的科学性与前瞻性。莫斯科学前教育欲以其自身独特的发展理念来引领世界学前教育的发展，实现这个理想的实现指日可待。

[1] 宋倩.莫斯科市杜马建议在幼儿园实行学龄前教育标准[J].基础教育参考,2008,(8).

[2] 郑三元.儿童期的发展观与俄罗斯学前课程改革[J].比较教育研究,2001,(10).

[3] Страница не найдена[EB/OL].http：//www.mosedu.ru/parents/preschool/2010-7-29.

[4] 黄志成.全纳教育：21世纪全球教育研究新课题[J].全球教育展望,2001,(1).

[5] 沈婕.西方学前教育方案及相关“质量”研究的回顾与启示[J].学前教育研究,2004,(1).

[6] 李季湄.创造优质幼教的指南——全美幼教协会最新《幼儿教育方案标准和认定指标》[J].学前教育(幼教版),2006, (6).

（责任编辑、校对：刘玉娟）

The Review on Moscow Pre-School Education Development Program from 2008 to 2017

CAI Jun

(College of Teacher’s Education, Honghe University, Mengzi 661100, China)

Moscow had made great achivements in the field of pre-school education, while it encountered many development issues. The tasks, the objectives and the measures for development of pre-education in Moscow had been illustrated in Moscow pre-school education development program from 2008 to 2017 (Программа развития дошкольного образования в городе Москве на 10 лет (2008-2017гг)). This leads the pre-school education in Moscow towards modernization, internationalization as well as humanistic development. This also represents the development trend of the world's pre-school education.

Moscow; pre-school education; program

红河学院教学建设项目（JJ201002）

2011-03-02

蔡军（1972-），男，四川射洪人，云南红河学院教师教育学院讲师，研究方向为比较教育学。

G40-059.3

A

1009-9115(2011)04-0131-04