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我校行政法与行政诉讼法实践教学方法改革探析

2011-08-15赵杰伟

铁道警察学院学报 2011年4期
关键词:行政诉讼法行政法法庭

赵杰伟

(铁道警官高等专科学校法律系,河南郑州450053)

行政法与行政诉讼法是我校治安专业的专业基础课,对于培养学生依法行政的法律意识、提高其行政执法能力具有十分重要的意义。但目前公安院校在行政法与行政诉讼法的教学过程中,主要是对行政法与行政诉讼法的基础理论进行介绍和讲解,其教学实践性环节尚不能满足公安人才培养目标的需要。近年来,虽然在课堂教学中也注入了实践性教学的元素,但由于课时较少,实践性教学的方法不够灵活,学生的主动性没有得到充分调动,效果不太明显。因此,研究行政法与行政诉讼法的实践性教学方法具有非常重要的理论和现实意义。

一、行政法与行政诉讼法实践教学方法改革的意义

(一)有利于调动学生学习的主动性和积极性,提高教育教学质量,改善教学效果

苏联教育学家赞科夫指出:“教学法一旦触及学生的情绪和意志领域,触及学生的精神需要,这种教学法就能发挥高效的作用。”[2]在行政法与行政诉讼法实践性教学改革过程中所采用的教学方法就具有如此功效。在实践性教学方法改革中我们采用了案例分析法、情景模拟教学法、法庭观摩法、案例辩论教学法等方法。这些教学方法可以极大地调动学生参与课堂的主动性和积极性,激发学生的学习兴趣。如在模拟法庭与模拟法律程序教学中,模拟环境的设置非常接近于现实生活,使学生一进入模拟法庭和模拟场所中就能身临其境,很快进入职业角色并激发出学生的学习兴趣与创造能力,提高他们用行政法律理论知识解决实际法律问题的欲望。

(二)有利于改革传统的理论教学方法,充分发挥实践教学的价值

在以前的教学过程中,行政法与行政诉讼法的教学较侧重理论的研究与讲述,因此,课堂上的概念、专业术语众多,各种法律关系错综复杂。平时接触法律较少、法学基础薄弱的学生对于这样的教学内容,无疑会感到枯燥乏味、兴趣不足。在传统的教学过程中,主要采用的是单一传统的理论教学法,教师是整个教学过程的绝对中心,是教学过程的组织者和控制者。不管学生是否愿意接受,教师都以僵化、呆板的方式进行灌输,而学生只是被动的接受者,在课堂上很少甚至完全不能主动参与教学过程。教学是一种典型的“讲—听—记”模式,中心主体在于教师,漠视了学生的接受领悟。在这样的教学方法下培养出来的学生实践能力不足,难以满足公安行政执法工作的实际需要。而实践性教学改革之后采用的教学方法,摒弃了以往的填鸭式和满堂灌的教学方式,充分调动学生参与课堂的主动性和积极性,让学生成为教学活动的主角。通过情景模拟教学法、模拟法庭教学法、法律诊所教学法等教学方法,让学生进入到真实的法律环境和情景中,建立真实的感受,利用所学的法律知识解决实际问题,在实践操作中培养学生的法律意识,训练学生的法律思维,提高学生解决实际法律问题的能力。同时,在教学过程中,很多教学方法需要学生的团体协作才能完成。如模拟法庭教学法从挑选典型案例到组织排练、分析案例和最后的模拟审判,整个过程都需要很多学生的通力合作才能达到最终目标。学生在此过程中互相沟通,互相尊重,可以培养学生的团队协作精神,以便于为日后走上工作岗位打下良好的团队合作基础。

(三)有利于提高学生的行政执法能力,培养符合公安工作需要的应用型人才

行政法与行政诉讼法的实践教学方法改革以培养具有行政执法能力的应用型人才为核心,立足于警察职业岗位的设置,打破传统行政法与行政诉讼法课程以理论教学为主、注重培养学生的理论水平的教学方法,而以公安机关实战工作所需的行政执法能力的培养为依据,适应警察办理行政案件工作的实际需要,尤其是铁路公安执法工作的需要。在选择实践教学内容时,我们注重选择与公安工作联系十分密切的具体行政行为、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等来设计教学过程,同时在教学过程中所采用的教学方法注意设置互动和反馈环节,提高学生的参与程度;对案例的选用和分析注意全方位多角度,启发学生的法律思维,鼓励学生自己设定问题并动手解决。通过一系列实践教学方法的改革,实现教师和学生之间的交流活动,教与学的互动有效开展,达到了预期的教学目的。

二、行政法与行政诉讼法实践教学方法的改革

(一)案例讨论教学法

行政法与行政诉讼法案例教学法是近些年来一些普通高等院校法学专业在教学过程中所经常使用的教学方法。就行政法与行政诉讼法案例教学过程而言,一般应当注意以下几个环节。

1.以贴近公安工作实际为标准,精选案例

选择合适的案例是案例教学成功的关键。针对不同的学生选择的案例也不相同。对于我校学生来说,首先要选择能够说明问题的典型案例。所谓典型案例是指与行政法与行政诉讼法律规定相吻合的案例。通过对典型案例的分析,使非常抽象的法律规定变得形象具体,帮助学生掌握和理解所学理论知识,以提高学生在办理行政案件过程中分析案件性质、解决实践问题的能力。其次,选择的案例要和公安机关的执法实践相契合,采用原汁原味的真实案例。我们既可以到一线公安机关去调研,精选一些真实案例,也可以针对学生在寒暑假见习和大三实习过程中遇到的典型案例进行总结,帮助学生解决在见习实习过程中遇到的问题,深化对行政法与行政诉讼法的理解,并为今后的刑法课程教学提供真实、鲜活的案例。再次,案例的选择应当具有专业针对性。因为行政法与行政诉讼法课程主要针对我校治安专业的学生,所以在选择案例时应当着重体现该专业实际工作的特点,以便于日后学生更好地开展执法工作。

2.在课前教师和学生对案例的内容及相关的理论知识要做好充分的准备

选好案例后,教师要对案例进行精心设计,包括案例问题的设计、案例讨论过程中分组的设计、案例讨论所要达到的实际效果评价设计、如何挖掘学生对案例的创新能力的设计等。同时,教师还应设想在案例讨论中可能出现的各种问题,并做好如何回答的准备。对于学生来讲,他们在课前要花大量时间对案例所涉及的理论知识进行深入理解和掌握,针对老师所设计案例问题精心准备,以便于在课堂上加深对案例的理解,把理论和实践知识相结合。

3.教师在课堂上要充分发挥学生的主观能动性,控制课堂讨论过程

在行政法与行政诉讼法案例教学过程中,学生是案例教学的主体和中心。因此,对于案例所设计的问题教师要鼓励和引导学生独立思考,认真分析。同时,学生分组后,在教师的指导下要相互帮助,相互启发,共同学习,共同提高,全方位多角度对案例进行深入分析。另外,为便于案例讨论的顺利开展,教师在分组的时候要把握好每组的人数,以更有利于学生的交流,更能调动学生的主动性和积极性为准则。教师要帮助学生深入理解和掌握案例涉及的理论问题、案例讨论的主题问题等内容,精心组织,维持好课堂秩序。

4.教师要对案例讨论进行评析和归纳总结

在案例讨论结束后,教师要帮助学生加深对所学理论知识的理解和掌握,让学生趁热打铁,及时总结在案例讨论过程中所学到的内容和得到的启示,并认真归纳出所有讨论小组中有代表性的分析结果和创新观点。

(二)法庭观摩教学法

带领和引导学生旁听观摩法庭审判也是行政法与行政诉讼法的重要教学方法之一。通过对法院行政案件庭审的旁听观摩,帮助学生了解行政诉讼的各项知识和审理程序,让学生耳闻目睹行政法律和相关知识在具体实践中的运用和操作,增强对理论的感性认识,并提升对理论的理解,同时,为学生自己的模拟法庭的准备和演练提供现实的依据和蓝本。

法庭观摩教学法需要注意以下步骤。

1.做好相关准备

(1)和人民法院进行联系,确定合适的案件和具体的开庭时间,以保障教学的实际需要和教学过程的实施。

(2)向学生介绍基本案情和法庭注意事项。

(3)向学生布置法庭观摩的学习任务,要求学生通过庭审进一步熟悉行政诉讼审理的基本程序,并在具体推进上总结出有益的经验或不足。

2.学生认真观摩庭审

学生认真观摩法庭审判活动。提示学生注意熟悉审判程序、发现在审判活动中出现的问题和总结审判的成功经验。

3.法庭观摩后师生讨论和总结

首先,由学生分别发言,谈一下在法庭观摩活动中的感受和体会;其次由教师进行点评和最后总结,并要求学生把法庭观摩的感受形成书面材料,作出总结,以便于对学生进行考核。

(三)情景模拟教学法

情景模拟教学法是指在教师指导下,围绕某一教学主题,创设情景并引导学生将事件的发生、发展过程模拟或虚拟再现出来,让学生从中领悟教学内容,进而进行职业技能训练的一种亲验式教学方法。情景模拟教学法在我校行政法与行政诉讼法实践教学中的应用方式主要是模拟法庭教学法和模拟法律程序教学法。

1.模拟法律程序教学法

在现代社会,公民的法律意识和权利意识在不断增强,为了避免公安机关及人民警察在执法过程中侵犯到相对人的合法权益,就必须依法执法,按照法定程序执法。因此,行政程序在公安机关执法活动中占据相当重要的地位。在行政法与行政诉讼法的教学活动中,行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政复议等行政行为的实施均需按法定程序进行,所以,必须在教学过程中提高学生的法治意识和程序意识,而模拟法律程序教学法对于学生的程序意识的培养具有十分重要的意义。在模拟法律程序教学法过程中,一般我们需要遵循下列环节。

(1)设定模拟场景。在课前结合学校的实践教学活动场所设置相应的模拟场景,如火车上处罚的场景、火车站前行政检查的场景、在火车站里实施行政强制措施的场景等。模拟场景的设置要尽量和公安机关的执法环境相一致,使学生能很快进入到行政执法的角色中并激发学生的学习兴趣,以培养学生的法律意识和程序意识。

(2)法律程序介绍。在教学活动实施中先将所要模拟的法律程序的具体步骤和应注意的问题简单地给学生再做一介绍,使学生重温所需要模拟的法律程序,另外,提醒学生注意相关的课堂要求。

(3)情景模拟和学生讨论。由学生将执行法律程序的全部步骤和方式演示给其他学生,在演示过程中应尽量做到生动、逼真,模仿出人民警察的实际执法效果,并提示学生注意在执行法律程序过程中要文明执法。演示完毕后由其他学生分组对在模拟法律程序过程中出现的问题展开讨论,在互相启迪中,完成对模拟法律程序中所出现问题的深入理解和牢固把握,在讨论后形成小组意见互相评价。

(4)教师点评总结和课后巩固提高。在学生互相评价结束后,教师对学生在模拟法律程序中所出现的问题、表现及学生的讨论内容进行点评和总结,帮助学生纠正在模拟执法中的错误,表扬表现良好的学生,鼓励表现差一些的学生,以达到良好的教学互动效果。另外,教师在总结完毕后可以给学生留下一些关于所模拟的法律程序案例分析题,让学生找出其中程序的措施,以达到巩固提高的目的。

2.模拟法庭教学法

由于公安机关行使的是国家公权力,在行使权力过程中很容易侵犯行政相对人的合法权益,成为行政诉讼的被告。而公安机关一旦被追诉,办案民警就要代表公安机关应诉,因此办案民警需要掌握行政诉讼的基本知识和基本程序。在我校的教学过程中,为了使我校学生深入理解和掌握行政诉讼的法律程序,我们采用了模拟法庭教学法。

(1)明确教学目的。通过模拟法庭审判活动使学生巩固理论基础、熟悉和掌握行政诉讼程序,培养和提高学生进行行政诉讼的实践能力。

(2)精选案例。模拟法庭教学法中案例的选择应当尽量典型。可以发挥学生的主动性和积极性,让学生从见习实习的公安机关寻找案例,也可以由教师从法院、律师事务所及我校的实践教学基地搜集案例。当然,我们对选择的某些真实案例还可以进行设计,以符合模拟法庭教学的实际需要。

(3)具体实施步骤。第一,学生根据所选案例的具体情况自由报名担任案例中的不同角色。同时,也可以根据案情需要把所有的学生分成原告组、原告代理人组、被告组、被告代理人组、合议庭组以及证人、鉴定人等其他诉讼参与人组,先由各组提前准备,讨论案情。另外,对所有担任案件中不同角色的学生,教师应提出各自不同的要求[2]。

第二,诉讼法律文书的准备及开庭审理前的准备。在正式开庭前,应当要求学生准备好相应的诉讼文书,如起诉状、答辩状、授权委托书、证据目录、原告和被告代理词、诉讼证据等。在开庭审理前,要注意开庭时间地点等事项的通知。

第三,法庭审理完全按照法律规定程序进行,主要是进行法庭调查和法庭辩论。提示学生注意法庭调查和法庭辩论所需要遵循的程序。另外,通过法庭辩论的环节,着重培养学生的论辩能力和语言表达能力,提高学生的综合法律素质和水平。

第四,教师评价和总结。在模拟审判结束后,教师要针对模拟法庭审判过程中所出现的问题进行分析和总结,对在模拟审判活动中的各个角色的表现进行评价,并讲解在审判活动中原被告双方争论的焦点,以促进学生认识水平和行政诉讼能力的提高。

第五,考核。可以把模拟审判活动作为考核学生的一种方式,让学生在模拟审判结束后及时提交总结报告,总结成绩,分析不足。由教师根据学生的总结、在模拟法庭审判教学过程中的表现,对学生进行综合考核。

总之,在实践性教学方法改革中我们采用了案例分析法、模拟法庭与模拟法律程序教学法、法庭观摩法、案例辩论教学法等方法,通过引导学生思考、辩论、质疑、发问等环节,使学生参与其中,主动性和兴趣性大大增加。另外,在具体的考核方式上,通过学生在模拟教学过程中的表现、法庭观摩法中的思考、诊所教学法中对法律的分析和判断、辩论教学法中对法律知识的运用和理解,重点考核学生运用行政法与行政诉讼法的知识解决实践中问题的能力,从而提升学生的行政执法能力。

[1][苏]赞科夫.教学与发展[M].杜殿坤,译.北京:文化教育出版社,1980.

[2]杨红梅.关于行政法与行政诉讼法教学改革的思考[J].南阳师范学院学报(社会科学版),2006,(8).

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