践行基础先行理念 构筑数据质量长城为四大工程建设夯实基础——访南京市栖霞区统计局局长陈学

践行基础先行理念 构筑数据质量长城为四大工程建设夯实基础
——访南京市栖霞区统计局局长陈学

编者按：近年来，江苏省南京市栖霞区统计局积极适应统计工作的新形势和新要求，紧紧围绕区委区政府中心工作，以推进“三个提高”为目标，以服务栖霞“三个发展”为主线，以改革创新为动力，践行基层基础建设先行理念，构筑数据质量钢铁长城，不仅促进了栖霞区统计事业的发展和繁荣，发挥了统计在推动全区实现富民强区和率先基本实现现代化目标过程中不可或缺的重要作用，同时也取得了丰硕成果。记者近日对栖霞区统计局局长陈学同志进行了专访。

记者：陈局长，您好！首先，感谢您接受我们的采访。近年来，栖霞区统计局各项统计工作取得了较明显的成效，统计数据质量不断提高，统计基层基础建设、数据质量评估方面特色显著，受到栖霞区委、区政府的充分肯定。能不能请陈局长给我们介绍一下开展统计基础工作的主要做法？

陈学：好的。近年来，栖霞区委、区政府高度重视统计工作，依法建立和完善了统计组织体系，为统计基础建设提供了强有力的组织保障，使统计工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。目前，我区形成了以统计“双基”建设推动统计队伍建设，以统计“双基”建设促进统计法制建设，以统计“双基”建设带动统计文化建设的工作总体思路。具体看来，呈现三方面特点：

一是坚持“人才强统”理念，统计队伍建设成效显著。长期以来，栖霞区统计局坚持“人才兴统”的发展理念，采取多种有效形式，不断充实统计队伍，加大统计人员的教育和培训力度，以提高统计人员的业务技能和整体战斗力。如今，栖霞区共有区、街、社区（村）三级专（兼）职统计人员144人，其中区级18人，全部具有本科以上文化水平，9人具备中级职称；街道52人，社区（村）74人，具备大专以上文化的占70%。其中，区政府每年拨专款构建涉及62人的纯社区专职统计员工作网络，保障基层统计队伍的稳定，区统计局在南京市统计系统和区机关部门中也树立了工作作风硬、能力强、业务精的统计队伍整体形象，先后被授予“江苏省统计基层基础建设先进单位”、“栖霞区机关作风建设优胜单位”等荣誉称号。

二是坚定“依法治统”道路，统计法制建设全面推进。近年来，栖霞区统计局结合培训进行宣传教育，不断提高基层统计队伍的法制意识；推行全面统计监审制度，有效发挥统计执法保障作用；坚持“两个结合”，即将法制教育与严肃治理相结合，专项整治和平时检查相结合，每年安排多家企事业单位的执法检查；创新模式，营造依法统计、和谐统计的氛围和环境，广泛开展“三结合”宣传活动。结合统计监审、统计督查，开展“统计执法检查宣传周”活动，将“一法一规”送到基层企业的手中；结合大型普查、统计年定报和专项调查工作，开展了“栖霞区统计法知识竞赛”等形式的宣传教育活动；结合业务培训，开展“一小时”学法活动；创新开展报纸专版宣传活动，与《栖霞简报》合作，用整版篇幅专版宣传新《统计法》。2007-2010年，栖霞区统计局连续四年被南京市统计局授予全市统计法制工作先进集体。

三是树立“文化兴统”目标，统计文化建设多姿多彩。我局坚持把人本理念作为核心，深入开展统计文化建设。利用休息时间编写剧本、发动全局人员参与创作并演出，排练出两部宣传《统计法》和《经济普查条例》的小品，并在广场宣传活动和《统计法》、《经济普查条例》知识竞赛活动过程中成功演出。与此同时，我区统计局传统节目男生小合唱《爱在数海》也在各大宣传活动中巡回演出，使严肃的法律法规宣传进一步贴近基层、贴近群众，走进百姓的日常生活。鼓励专业人员积极开展调查研究，要求区、街两级统计人员做到“人人都写，人人能写，人人爱写”。2007年至今，我局累计完成月度、季度统计分析、统计快讯、统计公报等250余篇，统计信息300余篇。各类信息与分析已成为区委、区政府以及相关部门高度关注的信息资料来源，连续4次蝉联全区信息调研工作一等奖，连续5年被市统计局评为全市统计分析、统计政务信息先进集体。规范档案，满足咨询需求量，我局历时一年，对全局统计档案进行规范化整理、归档，获得了由市档案局颁发的“江苏省档案三星级”奖牌。

记者：陈局长的介绍，让我们系统地学习了栖霞区统计局在统计基层基础建设方面的好的经验。据我所知，栖霞区统计数据质量得到了上级统计部门的充分肯定。请陈局长介绍一下栖霞区统计局在数据质量方面所做的工作。

陈学：的确如此。只有提供真实可信的统计数据，才能准确地反映经济社会发展全貌，才能深刻揭示经济社会运行规律，才能为党和政府科学决策提供参考依据。一直以来，栖霞区统计局把提高统计数据质量作为中心工作来抓，常念数据质量“紧箍咒”，着力从制度、教育和监督三个方面入手，建起三道防线，有堵有疏，堵疏结合，构筑了统计数据质量的“钢铁长城”。

一是健全制度，建立机制，形成质量控制“责任线”。2006年，区委、区政府首次将“统计达标”列入全区国民经济和社会发展奋斗目标考核的要求，区统计局认真贯彻落实，2006-2011年，每年都在年初制定、修订《栖霞区街道统计工作目标管理考核评比办法》；我们还制定了《南京市栖霞区统计调查员证管理办法》，要求村（社区）统计员统一持证上岗，为依法开展各项调查提供合法条件；制定了《栖霞区统计档案管理规定》，对统计档案资料管理明确了要求；建立了全面内控制度，即数据质量责任制、业务工作台账制、实行“三抓、三审、一把关”质量控制机制、建立数据质量讲评、会审制度。

二是强化教育，练好内功，筑牢数据控制“防范线”。面对新形势，栖霞区统计局切实加强统计职业道德教育，不断提高统计人员依法统计的意识，增强数据质量责任意识，使统计工作者充分认识到统计数据的重要作用和统计数据虚假的危害性，提出“不唯上、不唯下、只唯实”的行为操守，要求统计人员做到视数据质量为生命。特别加强了面向各级领导干部的宣传教育，增强各级领导的统计法制观念，促使领导重视、支持统计部门及统计人员依法做好统计工作，切实减轻基层工作负担，减少人为干扰，保障数据质量；做好“抓基层打基础”工作，提高业务技能和水平。加强业务培训和技能训练，是提高源头数据质量的重要基础。栖霞区统计局始终高度重视统计人员业务能力的提高，“三个强化”着力打造一支业务精干、本领过硬的统计队伍，即强化街道、社区统计力量建设、强化统计业务普及教育工作、以会代训强化专业人员业务技能。

三是强化检查，严格执法，铸就数据质量“监督线”。2007年以来，栖霞区统计局实行多专业同时检查的全面监审制度；加大统计执法力度，严肃查处统计违法案件；加强数据质量巡查，全面保障数据的真实性，定期抽查部分企业或项目，一方面，上门实地检查上报数据质量情况，及时纠正上报过程中存在的问题；另一方面，通过电话、书面查询等方法直接与项目负责人、企业统计员交流、沟通，争取获得第一手的原始数据资料；建立数据评估制度，在提升掌控数据质量能力的同时，密切与相关部门的沟通联系，多方面获取相关信息资料，从而准确判断经济发展的总体趋势，进一步提升掌控数据质量的水平。

记者：2010年，国家统计局投资司开展投资当月试点，栖霞区作为全国试点的唯一地区，请问陈局长此项工作的开展情况。

陈学：2010年，栖霞区代表全省统计系统接受了这项光荣而艰巨的任务。作为基层统计部门，我们处在试点工作的关键部位，是此项工作的主战场和第一线，我们推进和完成工作的情况，直接决定了此次试点工作的成败。因此，我局高度重视，按照国家和省、市统计局的工作部署，精心组织、攻坚克难，认真推进试点方案要求的各项任务，严格执行投资当月统计试点方法制度，多次组织召开投资当月试点调研座谈、业务培训会，总结经验，剖析问题，积极为投资方法制度改革创新提出方法和思路，在全区近300家企业单位的支持配合下，历时11个月，圆满完成了国家统计局在栖霞区进行的投资当月统计试点工作，通过了国家统计局的试点验收，试点结果得到国家统计局的充分肯定，并给予“领导重视、组织严密、结果实在、分析深刻、质量很高”的高度评价。

记者：目前，国家统计局正在加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的“四大工程”。栖霞区统计局此次作为“企业一套表”试点地区，担负了重任。请问陈局长，从试点情况来看，目前基层统计基础建设能否完全满足“企业一套表”的要求，请您谈谈对今后此项工作的建议。

陈学：确实，尽管我区不遗余力地夯实统计基础，但是在新形势下，统计基层基础建设仍然不能完全满足“企业一套表”的要求。从试点情况来看，矛盾与困难主要反映在以下四个方面：一是企业综合统计员与人事部门的协调水平需要提高；二是部分企业统计人员素质不高，责任心不强；三是部分企业直报平台条件还有待提高；四是街道在数据审核中的工作职能发挥不足。通过一套表试点，我们体会到，一套表扁平化的业务处理流程改变了以往传统的垂直型层级的统计工作模式，对各级统计机构业务流程重构、专业边界的划分、专业职能分工提出了严峻挑战。在这次试点中，街道、区级专业人员都承担数据审核的工作职责，如何界定各自职能、凸显机构工作重点，避免上下级统计机构职能的同质化显得尤为重要，这也对统计业务流程重构提出了一个新的课题。在一套表工作中，要统一规划，严格明确区、街道级工作职责，努力实现上下级统计机构调查行为的准确定位，充分发挥各自的职能优势。街道级专业人员要认真履行企业报表催报和数据评估审核把关职责，确保所属企业统计员按时优质完成试点报表的上报任务，并结合日常所掌握的企业生产经营情况，分析判断企业统计员上报的各项生产经营统计数据的真实性、准确性。区局相关专业人员要切实履行表内表间数据逻辑关系评估，履行审核把关、业务指导、上下组织协调的职责，全力保障一套表工作的稳步推进。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.013

高萍萍）