视频监控系统建设研探

姜马腾

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

视频监控系统是运用视频技术、网络传输技术和控制技术，对社会面进行控制的一个综合服务平台。随着视频监控技术的广泛应用和不断发展，它在公安工作中的地位日益凸显，在预防、震慑和发现、打击违法犯罪方面发挥着越来越突出的作用。视频监控系统建设已成为科技强警的重要内容和扁平化公安指挥系统、动态化治安防控体系建设的重要组成部分。为进一步加强视频监控系统建设，笔者结合我处实际作如下分析思考。

一、视频监控系统特点和作用

视频监控系统以其画面实时直观、传输远程高速、监控方位可控、信息存储量大以及监控时间全天候等优势，已成为公安工作不可或缺的手段，发挥着重要作用。

(一)治安巡控，震慑犯罪

我处管内安装的视频探头大多可以180度或360度旋转，覆盖半径最远一般在200米左右，不但可以看清人的体貌特征，还能具体反映其行为举止，是名副其实的“电子眼”。民警在监控室内，可以通过视频监控系统对管内的治安情况进行巡视，及时发现旅客纠纷和违法犯罪迹象。同时，通过合理运用监控图像，大大拓宽了管理范围，让违法犯罪人员受到震慑，让旅客群众感到安全。从犯罪学的“飘逸论”来看，视频监控系统对于作案人员是一种难以控制的外部系统，特别是在无特定作案目标情况下，惧于视频监控系统的作用，作案人员有可能放弃或转移犯罪目标。

(二)日常指挥协调，重大安全保卫指挥和突发事件应急处置

一是日常工作中的指挥协调。各级领导和指挥中心、指挥室人员可通过视频监控系统了解管内客流情况、治安情况以及岗位民警动态，及时发现并通知岗位民警查处旅客纠纷或倒卖车票等违法行为，及时发现并消除工作中的瑕疵，确保管内旅客乘降有序、治安大局平稳。二是重大安全保卫任务中的居中指挥。任务中，工作人员通过视频监控系统了解任务有关情况，能及时发现任务实施中的不足，立即采取措施进行补强，确保任务圆满完成。三是突发事件的应急处置。不可预测性是突发事件的最大特征，借助视频监控系统远程、实时、直观的特点，各级领导可以通过视频画面，全面掌握现场及其周边客观情况，做到知己知彼，并采取逐级指挥和各级领导集体决策的方式，在最短的时间内作出最正确的决策选择，以达到解决问题、百战不殆的目的。

(三)现行案件查处，违法犯罪线索调查和证据固定

一是现行案件查处。在售票处、候车室、进出站口等重要部位安装视频监控探头，一旦发现盗窃、倒卖车票等现行案件，可立即指挥岗位民警围追堵截违法犯罪嫌疑人，并找到事主做好旁证，最大程度降低破案成本。二是违法犯罪线索调查。通过视频监控系统寻找案件线索、收集证据是当前公安机关使用频率较高的一种手段。视频监控系统的数据储存功能十分强大，一般都能保存15天以上，违法犯罪活动只要在摄像范围内活动或经过，总能留下蛛丝马迹，因而可以为查破案件提供线索和证据。2011年4月19日，我处乘警支队民警在南京站至杭州站的G7383次列车上，抓获盗窃旅客财物的犯罪嫌疑人石某某，经视频监控录像比对发现该人与4月5日G7383次列车上另一起财物被盗案作案人系同一人，在证据面前石某不得不供认今年以来在高铁列车上多次盗窃作案的犯罪事实。三是视频联动编织“天网”。我处在建设视频监控系统时，从公安调查取证角度规范监控覆盖面和视角外延，尽最大可能使相邻视频监控图像相互衔接，形成完整的证据链和违法犯罪嫌疑人活动轨迹，编织“天网”打击违法犯罪。

(四)提高工作效率，节约警力

实践证明，我处在乔司、金华东货场安装的清站查车系统和局(处)界口监控点起到了人力无法替代的作用。以前，为及时发现货车破封、篷布被割、闲杂人员扒乘情况，每辆货车进站停留，民警均需上下攀爬梯子，观察车顶情况，既费时费力，又具有危险性。现在，民警通过实时图像监控系统进行观察，节约了时间和警力，加强了站场巡视，提高了工作效率。尤其是局(处)界口监控点，改变了以往货列长途运行，经由车站较多，无法分清被盗地点，责任无法明确的情况，实现了对经由货车顶的24小时监控，及时发现破封货列，从而分清了责任，明确了主攻方向，达到了事半功倍的效果。

二、我处视频监控系统建设现状

近年来，我处在铁路党政和上级公安机关的关心支持下，结合实际需求和新线建设，先后建成了集重点客站、重点货场、编组场、局(处)界口、高铁(客专)等为一体的视频监控系统。据不完全统计，现我处管内共有视频监控探头1949个(因沪杭高铁监控系统还未验收，此数据未包括沪杭高铁)，其中属公安产权的382个，属站段产权的1567个。同时，我处于2008年开始启动各单位视频监控系统接入处指挥中心工程，至今指挥中心可调用沪杭高铁各站及杭州、杭州南、乔司站视频监控系统，其余各站视频监控系统均接入辖区派出所。

综观目前我处视频监控系统建设现状，该系统虽然在实际工作中发挥的作用日益突出，但也存在不足之处，需要认真研究解决。

(一)建设不足

由于受政企不分体制的限制，铁路往往从企业利益出发，存在重效益、轻安全倾向，致使视频监控系统建设经费短缺，视频监控系统量少、质次，影响系统整体布局和实战成效，远远落后于地方公安机关。一是数量少。根据我处保安公司提供的各单位视频监控探头数据，除部分大中客站所外，我处绍兴、余姚、德清、长兴、江山、兰溪等所管内的视频监控探头数都不足10个，其中江山所监控探头仅有2个，数量少得可怜。由于数量不足，达不到监控探头视频图像“空中接力”的效果，更谈不上监控探头形成“点成线、线成片”的规模效应，严重影响了监控系统应用成效的发挥，根本无法与当前日趋复杂的社会治安形势相适应。二是规模小。早期的视频监控多是各派出所为加强治安控制或由公安处拨款建设或由车站投资建设的，且多用于监控售票室、出站口、候车室等重点部位。中期，随着车站的改造和新线新站的建设，大中客站视频监控系统建设逐步推进，已初成规模，但这些监控系统多处于独立、零散状态，出现谁建设谁使用、各自为政、相互隔绝的孤岛现象。2008年开始，我处启动视频监控系统联网工程，但因所需经费量大，至今仍是独立系统多、联网系统少，系统整合难度较大，视频图像共享程度低。三是功能弱。一方面，夜间监控能力不足。视频监控系统主要针对的是面上的违法犯罪活动，然而违法犯罪活动多发生在夜间，由于车站灯光昏暗或探头缺乏辅助灯光，夜晚图像漆黑一片，形同虚设，大大降低了实战效能。另一方面，动态调整能力不足。受电子探头分辨率和安装位置高度的限制，现有监控系统在自由拉伸、改变方向和缩放倍数上仍有欠缺，难以对特定人员目标进行主动监控。

(二)应用不充分

有的派出所虽有监控系统，但没有把工作重点转移到应用中去，应用上比较滞后，系统投入与产出不相称。特别是与应用工作配套的工作机制跟不上形势的发展，没有以发展的思路来推动全面应用，存在应用盲点。具体表现:一是应用人才缺乏。我处管内各单位至今还没有形成一支固定的、专业的、高水平的应用队伍，一般由值班室民警兼顾视频监控系统，没有经过监控系统应用专业培训的民警，更没有专业值守和图像信息研判的行家里手，对系统获取的信息只能做一些表面和低层次的应用，深入分析、主动监控水平不高，在实际工作中造成抓获现行少、主动发现案件线索少的被动局面。二是应用水平低下。仅仅停留在监控系统的单一应用上，没有很好地将监控系统带来的巨大的视频信息资源作为公安工作的有效信息数据加以整合利用。三是应用关联不高。支撑视频监控系统的平台功能不够完善，技术有待于进一步改进和成熟。现在我处视频监控系统应用平台还处于初期阶段，主要用于对车站重点部位治安状况进行实时监控。在更深层次的应用上，如在特定目标对象监控、人像识别、自动报警以及电子地图功能等警务信息系统整合方面还有待进一步加强和完善。

(三)管理不力

建设和管理是应用的前提，管理是建设、管理、应用三个环节中的中间环节。我处管理上不到位，主要体现在对视频监控系统维护不及时上。由于受缺少专业技术人才的限制，特别是探头清洗保养、终端调试等技术人员少之又少，致使监控硬件系统的日常保养、维修工作滞后，监控系统难以正常运行，普遍存在图像效果差、缺少辅助光源、安装部位不合理等问题，经常出现系统无法录像、图像无法上传的情况，使视频监控系统效能大打折扣。加之我处自行建设的监控系统只占总数的19.6%，其他站段建设的监控系统主控权大多不在公安，有些甚至连使用权都未赋予公安机关，公安机关有使用权的则因多部门共同使用，监控探头朝向经常被其他使用单位更改，视频系统实时监控治安的功能弱化。

三、深化视频监控系统建设，提高警务效能的几点思考

(一)高站位思考，落实科技强警战略

视频监控系统作为平安铁道建设的一项重要内容，是一支不可替代的打击防范力量。但它同时也具有建设工程周期长、形成规模才能产生效益的特点。因此，公安机关要用长远目光看待系统投入与成效问题，进一步提高对系统建设重要性和必要性的认识，坚定走科技强警之路，用科技手段提升社会治安防控水平。具体来讲，即要在建设、应用、管理视频监控系统工作中，牢固树立三种理念:一是领导带头，树立科技强警的理念。在当前迅猛发展的公安科技面前不进则退，尤其是领导干部，既要有深入一线、靠前指挥的勇气，也要有在指挥室内运筹帷幄、克敌制胜的魄力和本领。二是拓宽思路，坚持“以防为主”的理念。我们要借助视频监控系统，强化基层基础和案事件的预防预警，不要一提监控系统就只想到破案捕人，应用思路狭窄。要时刻牢记破案件、防事故、保安全、促和谐都是我们要做的工作，视频监控无非是一种手段而已，要借助它使上述工作做得更好，让人民更加满意。三是全警参与，确立群策群力的理念。视频监控系统的发展不仅是保安公司、信安支队的事，也是各警种的职责所在。各部门结合自己办理业务或案件所涉及事和人的特点，在抓好自身应用的同时要履行职责，精心指导基层的视频监控工作。在无现成教材的情况下，只有群策群力才是可行的办法。

(二)高标准建设，构筑治安防控屏障

一是立足实际增加数量。要充分考虑管内生产发展的实际状况，既不能脱离实际盲目追求建设速度和规模，超出铁路运输实际发展需求，也不能片面计较成本，降低标准，使监控系统成为空摆设、花架子。要根据本地违法犯罪活动实际，优先建设案件高发、群众反映强烈的重点部位以及巡防力量不足的车站，逐步增加探头数量，提高监控覆盖面，努力消灭监控盲区。二是联动协作、发展规模。一方面，要通过自身努力和铁路党政支持，继续推进铁路内部监控系统的联网、整合，创建新的多功能平台，真正实现在一个平台上可查询全处管内所有视频监控信息。另一方面，进一步深化路地治安协作机制，在资源上有机整合铁路车站、线路周边路地视频监控系统，以最少的投入赢得最大的实战效益，形成互为共享和高效发挥的视频监控综合防控网。三是加大投入、提升功能。要推行“白昼”工程，为夜间监控探头添置辅助光源，确保夜间监控图像也能够捕捉人物特征及微小动作。要科学设定并及时恢复监控探头的预置位，根据该地的具体地形地貌和周边布点情况，既要考虑近景，又要尽可能顾及全面，逐一斟酌而定。同时要教育操作人员，在转动摄像头巡查或重点监控结束后及时将摄像头恢复到预置位。四要加大宣传增强威慑。要选择典型案例，通过报纸、电视等媒体宣传视频监控在维护社会治安中的威力和公安机关打击犯罪的决心，达到鼓舞群众、震慑犯罪的目的。必要时也可以虚设一些视频探头，并在探头外观标上“蓝白相间”的警察颜色或警徽等，这样真真假假、虚虚实实，让作案人员捉摸不定，从而起到节约成本、增加威慑效果的作用。

(三)高层次应用，充分显现科技神威

要紧盯视频监控系统运用比较成熟的浙江省，全面深入学习地方先进和成熟的工作经验以及多平台应用技术，不断提高我处视频监控系统应用层次和水平。一方面，学习创新视频监控技战法。通过“走出去，引进来”等方式，在从监控对象的明显标志直接提取相关信息的基础上，努力学习地方公安行为反常识别法、反常活动轨迹法、守株待兔法、信息比对法、接力跟踪法等技战法，从监控对象的反常行为、携带的特殊物品、个体特征等挖掘潜在的信息，提高实战效能。例如，在打击倒票案件时，我们在对直观监控到的倒票行为人加大打击力度的同时，也应重视对经常出入售票厅而不排队买票的人员加强追踪取证。在重点对象的监控中，如从对象使用火柴点香烟，就可分析判断出对象很可能在宾馆中住宿过，因为现阶段火柴的使用范围一般是宾馆旅社。如从对象穿着拖鞋、睡衣等衣着特征可以推断其活动范围不大，很可能生活居住在附近等等。另一方面，探索建设视频监控系统应用平台。要探索研究视频图像信息应用技术，包括动态人像识别与报警、行为模式识别与报警、人像自动抓拍取证等技术，提高报警技术与监控技术的融合程度，提高报警与监控系统的智能化水平，减少系统对于人工的依赖，节约人力资源。要研究报警和监控系统与其他技术手段相结合的综合应用技术，比如与110警情实时联动，在一线民警接处警的同时进行“空中处警”和视频围追堵截，为处警民警提供信息支撑。建设警戒线自动监控，在重点部位或偏僻部位设置“视频警戒线”，只要有移动物体碰撞“警戒线”，视频监控系统就会自动采集并储存相关信息，为案后倒查提供方便。在监控点建立广播系统，在发生纠纷、斗殴、群体性事件等案事件时，可以实施现场喊话，控制事态发展。要把握好警力跟着警情走的原则，及时调整监控重点，可以采用无线可移动监控点，增强监控的灵活性，以适应不断变化的案件多发地段，有效挤压犯罪空间。

(四)高效率运作，确保系统稳定良好

要做到视频监控工作的高效率运作，离不开人和机制。一是以人为本，建立高素质的管理队伍。人才是视频监控系统应用和管理的根本，为使系统发挥更好的作用，必须建设好一支运用这些设备的值机员队伍。要优先选择具备较高文化素质、较好计算机基础和较强随机应变能力的人员作为各单位视频监控系统的值机员，强化对民警、值机员等相关力量的业务培训，做到会操作、会使用、会维护、会检查，提高对监控系统的应用水平，增强处理各种事件的应对能力，保障系统的高效长期运转。此外，保安公司应派专人加强对管内视频监控系统的维修维护，确保其性能良好。二是整章建制，规范监控系统的管理使用。要建立健全值机员队伍激励奖惩机制，对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的，要及时给予奖励。对因工作失职造成严重后果的，要落实责任倒查，严肃追究责任，以增强主动服务现实斗争的自觉性。要根据监控系统运行使用流程，建立健全监控室管理制度、值班登记制度、监控录像登记存档制度等一整套制度，把设备运转、安全维护、服务运用等各个环节的工作全部纳入规范化管理的轨道，用制度确保系统正常运转、发挥作用。其中特别需要强调的是，要建立规范、快捷的信息报送制度，确保预警性信息、警情处置畅通有序，努力形成从案情发现到现场控制的一体化联动机制，达到“人机互动、反应灵敏、精确打击”的效果。要成立由督察等相关职能部门组成的督导工作小组，对各单位监控室的使用管理、巡控工作等加强经常性检查、指导。三是各司其职，齐抓共管提升效能。我处视频监控系统还属于初创和探索阶段，当前也没找到可供参考和学习的先进应用模式，处机关相关职能部门应给派出所以积极的指导和帮助。指挥中心要积极学习借鉴地方公安机关的成功经验，督促各派出所落实值机员队伍管理职责，完善业务培训和绩效考评机制，规范各类台账记录和信息上报，建立监控信息交流和协作平台，不断提炼推广监控技战法，让视频监控排查机制深入人心。保安公司要落实监控设施的维护保养，强化布设、调整监控点位的分析研判。治安、刑侦部门要向相关派出所及时提供发生在站内的倒票、扒窃等预警信息，提高视频监控系统精确防范、打击的能力。