推进公安信息化建设提升铁路公安机关战斗力

英军

(衡阳铁路公安处，湖南衡阳421000)

在社会信息化、治安动态化和铁路建设高速发展的新形势下，铁路公安工作的内涵和外延都发生了很大变化，传统的铁路公安工作方式、机制和手段已难以适应新形势、新任务的需要。大力推进公安信息化建设与应用，构建高度信息化的警务工作机制显得十分重要和紧迫。它是实施主动防控、有效处置、精确打击，最大限度地降低警务成本，提高警务效能的重要途径，也是创新警务机制，提升铁路公安机关核心战斗力的战略举措，更是信息时代背景下铁路公安机关现代警务工作发展的必然选择。

公安部从2003年起，就以信息化为引擎在全国公安机关开展了“金盾工程”即公安信息化工程建设，逐步实现了公安工作向“决策科学化、打击精确化、防控动态化、队伍正规化”的目标迈进。铁路公安机关依托覆盖全警的警务综合信息系统，初步建立了公安主要业务网上运作的警务信息化机制。但从整体来看进度缓慢，尤其与东部沿海发达地区相比，铁路公安机关的信息化建设尚停留在硬件建设、网络应用的筑基阶段，形势异常紧迫。国务委员、公安部部长孟建柱同志曾明确提出了牢固树立“情报信息主导警务”理念。并指出，公安信息化是一场新的警务革命。对这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点;谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。因此，如果再不采取有力措施缩小差距，铁路公安机关就会在信息化引领的新一轮警务革命中失去主动权。所以，必须顺势而为，乘势而动，将信息化建设置于优先发展的战略地位，以时不我待的精神，实现传统警务向现代警务的跨越发展。

一、把握特点，明确公安信息化建设的目标

公安信息化建设的实质就是通过公安通信工程网络与计算机信息系统建设，建立公安业务网上运作的警务信息化机制，达到运用现代化信息技术手段对各种情况、消息、资料的资源整合、信息共享和综合利用，实现网上办公、研判、作战、监控、管理、考核诸功能和打、防、管、控的一体化。公安信息化建设对增强公安机关战斗力和持续发展能力具有乘积效应，是对公安工作的一种爆炸式提升。公安部于去年底在全国公安厅局长会议上进一步提出了各级公安机关加强对信息化工作的组织领导，优化整合信息化应用总体架构，创新信息化条件下的社区警务工作的要求，并在此前的《关于进一步推进公安信息化建设的意见》中，明确了当前和今后一个时期公安信息化建设的思路和目标要求。总体思路是:以科学发展观为指导，以全面实施“金盾工程”二期建设为契机，牢固树立“情报信息主导警务”理念，紧密结合公安工作实际，紧紧围绕深化“三基”工程建设，大力推进信息化建设应用与公安基层基础工作的有机融合，实现基础工作信息化、信息工作基础化;坚持以信息化推动公安工作体制、机制创新，实现资源配置合理化、决策指挥科学化;坚持以信息化引领公安工作现代化，实现警务工作由传统粗放型向集约高效型转变，进一步提高公安机关的整体效能。总体目标是:基本构建起公安“大情报”系统，并以此为龙头加强平台建设、资源整合、信息共享，全力推动信息化应用普及和深化，基本解决目前信息化发展不平衡的问题，全面提高公安信息化的整体应用水平;网络、安全等信息化基础设施进一步完善，基层所队接入网全面普及;80%以上的公安业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程;全国人口基本信息等八大信息资源库的数据质量达到完整、准确、鲜活的要求;社会信息资源的共享利用得到进一步拓宽和充实，公安情报信息系统等高端应用得到推广，公安信息资源综合开发利用的水平明显提高;全警采集、全警应用、全警共享的公安信息化应用格局基本形成，在运用信息化加强公安队伍建设及公安机关内部管理上实现新的突破。由此可以看出，与传统警务相比，信息化警务具有以下特征。

(一)实体警务虚拟化

信息化警务改革了现实组织，它通过在网络环境中运用信息技术手段以最快的速度整合不同地域、部门的现有资源，建立了一个跨越时间、空间、部门的全天候的公安业务网上运作组织系统，为警务工作提供一站式信息服务，使实体警务呈现虚拟化。

(二)权力警务流程化

传统的警务机制是层级组织结构上的权力主导模式，这种以权力链为轴心的警务工作高效低质。而信息化警务内的信息系统像神经系统一样贯穿并主导着业务流程的每个环节。其流程的信息化、要素的标准化、运作的规范化、决策的制度化，是信息警务理念、方法、模式、机制的技术实现、主要载体和高效平台。由于权力警务流程化，这种信息机制中的成员间信息交流自由而平等，不再需要通过等级传递，既打破了上级的信息垄断，更打断了权力垄断。

(三)单一警务专业化

信息系统除了挖掘、汇聚、存储散落于每一个警员和警务各个环节中的警务信息，完成日常警务信息数字化并提炼、创新警务知识外，更重要的是充分发挥了信息系统的传递、共享和综合运用等功能，由此提高了警务工作的专业化能力。

(四)平面警务立体化

信息化警务使警务活动在时间和空间上得到拓展，它串并凌乱、孤立的信息，实现了关联信息的自动比对、批量数据情报分析和预警等要求，使信息实现了对警务活动的指导，提升了警务工作的针对性、精确性和高效性，从而推动整体警务工作螺旋式前进，使传统的平面警务向立体警务发展。

(五)分散警务一体化

在公安机关专业化程度不断提高、警务工作立体化的趋势下，单一警种独立作战越来越难以应对日益严峻复杂的治安形势。各警种之间的协调配合、系统互动、优势互补、形成合力非常重要，彼此之间的相互依存使警务工作趋于一体化。而信息化警务依托信息系统纵向贯通、横向集成、互联互通、多警联动、高度共享的勤务指挥平台，实现了对警务工作的统一、高效运作与指挥，体现出信息化警务的无限威力。

二、找出差距，破解公安信息化建设的瓶颈

在抓信息化建设中只有学会比较，找到自身差距，才能准确定位，有的放矢，明确努力方向，有力激发补强劣势的动力。结合上海、广东等地信息化建设的先进经验，对照铁路公安机关现有信息工作水平，我们存在的差距和需破解的“瓶颈”概括起来有以下几个方面。

(一)观念差距，需破解思想认识“瓶颈”

对信息主导警务理念的肤浅认识和对公安信息化建设的重视不足，是制约铁路公安信息化深入推进的根本原因。由于目前铁路公安信息化建设还处在初级阶段，与其自身功能要求和所设定目标还有一定差距，其应用效果不明显，有的民警就认为公安信息化建设主要是计算机和公安网络的连接组合，信息化工作与自己没有太大关系，在对公安信息的需求及应用的认识上存在误区，开展工作的主动性不强。有部分民警受传统警务模式影响，缺乏创新精神，不愿对信息化警务进行摸索与实践。有的领导也受传统观念和实践经验的思维限制，对信息化发展趋势把握不准确，对信息化要达到的目标不知其果，对先进的信息化警务理念推动警务体制机制改革、提升警务工作效能、破解制约公安工作发展“瓶颈”的现实意义认识不深刻，加之资金困难、体制障碍束缚手脚，对信息化建设存在畏难情绪，缺乏紧迫感和危机感，严重阻碍了公安信息化建设进程。

(二)建设差距，需破解资金困难“瓶颈”

经过前几年“三基一化”工程建设，铁路公安机关虽然在信息化建设的硬件方面有了较大改善，但按照“一网打尽”的信息化警务要求，建设大容量、高流速、宽兼容、多用途的信息系统工程从技术到资金都面临很大难度。以我处为例，由于资金严重馈乏，基础设施配备和系统建设都还存在诸多缺陷和不足。(1)设备配备不足。目前，民警拥有计算机仅人均0.4台，人均拥有计算机率远未达标，大部分设备配备也未达标。现有网上办公系统带宽仅有4兆，网络带宽不足制约了指纹系统等部分应用系统的使用，亟需扩容。(2)系统建设不全。目前，仅建成隐患排查、清站查车、案(事)件和绩效考核管理等系统，网上办案系统起步较晚，系统应用程度不高。报警、铁路治安视频系统和综合性平台系统建设滞后、覆盖不全，而且彼此独立，没有实现资源共享，制约了信息效能的充分发挥。(3)技术开发不够。目前开发的信息系统远不能满足工作需要，亟需开发一批切合实际工作的应用系统。此外，沿海发达地区常用的互联网侦控、手机侦控、DNA检测等先进技术的自主运用还是空白，其差距显而易见。(4)保障维护不力。要保证信息网络的高效运行和系统安全，后期的维护保障工作非常重要。但在实际中，由于资金匮乏，重前期投入而轻后期保障维护的情况较突出，网络运行存在安全风险。

(三)素质差距，需破解人才保障“瓶颈”

信息化建设的关键在于有一批与之相适应的人才，即信息通信的专业技术人才和具有丰富经验、综合素质强的信息研判人才。但从目前情况看，我处的情报信息研判人才尤其是信息技术人才严重匮乏，难以适应信息网络建设和应用管理工作的需要。而部分民警还停留在存储管理、网上办公和浏览查询的初级阶段，一些老民警不善于接受新生事物，不懂得计算机操作应用。民警的整体信息化水平不高，造成信息化工作难以深入推进。

(四)应用差距，需破解实战能力“瓶颈”

东部沿海发达地区公安机关的信息化建设已经成为实战上的重要依赖。在控制犯罪上实现了向“控制人员活动轨迹”转变;在打击犯罪上实现了以信息为先导的主动进攻型多元侦查模式与网上作战，其利用网上信息直接破案和协作破案已近破案总数的一半。而铁路公安机关的信息化和公安工作结合不紧密，利用信息化手段服务实战的能力不强，全警信息化应用的局面还没有形成。在领导方面，表现为欠缺利用信息化手段部署警务和组织实战的意识、思路与方法;在民警方面，表现为网上研判、预警、导侦、促控等网上作战技能不强，通过信息化手段打击破案的比例还不高。

(五)管理差距，需破解工作机制“瓶颈”

信息化建设应该在管理制度、应用方式等环节上建立相应的内部运行机制来确保系统很好地应用于实战。但由于受传统思维模式、管理经验的影响和制约，信息工作依然照搬传统管理模式，信息化工作机制尚不健全，信息分析研判等信息化手段的应用仍未成为铁路警务工作的必经环节和必须执行的工作制度，制约了信息化建设的整体水平和应用效能。

三、强力推进，打造公安信息化工作格局

公安信息化建设是构建现代警务机制的切入口，是公安部党委提出的“三项建设”中的重中之重，必须置于优先发展的战略地位，必须坚持以需求为导向、以应用为核心、以实效为目标，突出重点，科学谋划，真抓实干，创新发展，重点应加强五个方面的工作。

(一)转变观念，提高信息化建设的认识

在社会信息化、治安动态化的大背景下，在铁路基层公安机关任务繁重、警力财力不足的情况下，传统的警务模式、工作方法、打防战术面临迫切变革。铁路公安机关应对新形势、战胜新挑战、完成新任务，将更多地有赖于对情报信息和现代科技手段的掌握与应用。所以，必须更加注重“情报信息主导警务”的理念，必须更加注重现代信息手段在公安工作领域的应用。只有获取最大范围、最深层次的情报信息，才能为预警防控、精确打击提供依据。只有坚持实施情报信息主导警务战略，才能推动警务实战向集约型、智能化转变，提高警务工作效能。因此，必须增强紧迫感和责任感，加快推进公安信息化建设。

(二)科学谋划，明确信息化建设重点

信息化建设是一项覆盖全面、带动全局的基础性系统工程。在工作中，要按照上级机关的总体要求，统筹考虑铁路发展趋势、铁路公安信息化建设现状、公安工作实战需要和未来发展要求，突出重点，在充分调研的基础上形成本单位信息化建设思路和实施办法。在硬件建设上要正视基础，量力而行，完善技术标准和设备配置，防止贪大求全。在软件建设上要善于借鉴相近、相关行业信息资源与技术手段，避免各自为政，资源浪费。就我处而言，要努力建成一个以公安网络和信息指挥中心为依托，纵向连接公安部和省厅，横向关联、互为一体的网络化综合应用系统，实现公安内、外部信息资源的整合共享。具体要完善铁路治安视频监控系统、接处警网络系统、情报信息研判系统、勤务指挥调度系统、网络侦控系统和警用地理信息系统、GPS定位等辅助系统的建设。

(三)强化保障，加快信息化建设步伐

1.强化组织保障。要将公安信息化建设作为“一把手”工程，领导亲自挂帅抓经费、人才、资源等重大问题的协调解决;业务部门形成合力，盯住问题抓落实、盯住效果抓落实、盯住深入抓落实，统筹推进信息化建设方案实施、升级改造、系统研发及实战应用等工作。

2.强化经费保障。铁路公安机关的信息化建设欠账较多，经费缺口很大，所以必须积极争取上级支持，建立信息化建设经费保障机制，在投入上对公安信息化建设进行倾斜，足额落实保障。同时，建立以拨款为主、补助和赞助为辅的方式，多渠道筹措建设资金，增加资金总量。

3.强化人才保障。在加强培养专业性科技人才和复合型人才的同时，要通过考录，加强引进和补充专业人才，备足发展后劲。同时，要落实对科技人才、技术人员的考核管理和奖励，充分发挥其主观能动性和工作积极性，推动信息化建设不断发展进步。

(四)提升素质，增强信息化应用能力

服务实战是信息化建设的最终目的，也是衡量信息化建设成效的根本标准。公安信息化要形成规模效益，转化为现实战斗力，民警的信息化应用水平是关键，民警信息化素质的高低，决定公安信息化建设的成败。要针对部分民警信息化意识不强、科技素质较低、操作技能不强、实战水平不高的状况，从主观引导、客观教育和强制推行等方面下工夫，强化全警参与，使广大基层民警积极投身于信息化建设与应用实践，切实掌握数据采集录入、信息查询比对和网上作战等基本功，提高运用信息化手段服务实战水平。

(五)科学管理，建立信息化建设长效机制

加强信息化建设不仅要追求基础装备和方法手段上的进步，更重要的是推动警务机制创新，认真研究构建以信息化为支撑的现代警务机制，这样才能使信息化建设真正释放出巨大能量，促进公安工作水平得到实质性的提高。(1)健全警务信息化管理机制。建立与信息化相适应的、切实可行的业务工作规范和工作流程，确保警务信息的搜集、录入、研判、存储、传递、反馈等环节制度化、规范化、流程化，确保环环相扣，集约管理，推进运用。(2)健全信息研判警务机制。要把收集研判信息作为服务实战的重要手段，成立专门机构、明确专人、建立专门载体对各类信息进行研判分析和合理应用，实现对重点部位的有效防控和对违法犯罪的精确打击。(3)健全应急指挥工作机制。要以警务信息平台为基础，强化铁路110报警配套机制建设，依托功能齐全、统一指挥、反应灵敏的指挥中心勤务指挥系统，提高应对动态犯罪和应急处突能力。(4)健全侦查破案工作机制。完善以三大支柱技术和公安信息网络为支撑的现代化技术侦查手段，实现对案件的快侦快破。(5)健全安全技术防控机制。加强以视频监控系统为重点的安全防范，密织防控网络，不断延伸防范触角，切实提高治安防控能力。(6)开展网上作战。把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来，积极开展网上摸排、查证、监管、控赃、控舆、预警、缉捕、追逃、服务等网络实战，提高防范控制、精确打击、破案攻坚等能力。