基于四因素的陕西服务贸易发展促进策略

西安欧亚学院 雷娟

陕西已经进入产业结构转型的重要时期，服务产业和服务贸易将在陕西经济转型升级中扮演越来越重要的角色。把握决定服务贸易发展的核心要素，大力发展服务贸易，有效改善贸易结构，成为陕西省实现可持续发展和产业结构升级的重要方式之一。

1 决定服务贸易发展的四种因素

尽管各国服务贸易的发展不尽相同，但概括说来与经济发展阶段、资源禀赋差异、贸易模式变化和政府政策力度等四个因素的关系最为密切。

1.1 服务贸易发展与经济发展阶段

配第·克拉克定理认为：不同产业间相对收入的差异，会促使劳动力向能够获得更高收入的部门移动。随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业移动；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业移动。处在不同发展阶段的国家，经济发展水平不同，其产业结构特征也不同。

1.2 服务贸易发展与资源禀赋差异

服务贸易的发展与自身资源禀赋状况密切相关，各国充分利用自身优势资源，发展服务贸易。在经历了两次大规模监管模式改革后，英国逐步形成了稳定的金融生态系统，吸引大量国外投资者进入；新加坡利用地处马六甲海峡有利位置大力发展集装箱为载体的现代物流业。

1.3 服务贸易发展与贸易模式变化

服务贸易包括跨境支付、境外消费、商业存在和自然人移动四种模式。这四种模式伴随经济技术的发展而不断地变化。跨境支付和境外消费这两种模式是随着IT 技术迅速发展、交通运输效率不断提高而不断发展；商业存在和自然人移动这两种模式在跨国公司和劳动力市场供需关系演变的推动下不断发展。

1.4 服务贸易发展与政府政策力度

世界服务贸易发展比较快的国家，政府的引导和助推力量起了非常重要的作用。首先，国家战略为贸易发展指明了方向。美国在其《国家出口战略》中把服务贸易放到了与货物贸易同等重要的地位。新加坡提出“努力发展成为亚洲提供世界级服务的主要国家”的远景目标。其次，政府可以借鉴服务贸易先进国家的成功经验,根据本国经济发展阶段、资源禀赋、贸易模式和政策资源状况等四因素, 有针对性地实施服务贸易促进。再次，政府可以通过双边谈判，使其他国家开放服务业，拓展了本国服务贸易市场。双边谈判使双方提供国民待遇，实行市场准入政策，使本国企业能够在更加平等的条件下参与国际竞争，改善国际服务贸易发展环境。

2 陕西四要素发展现状

2.1 陕西经济发展阶段

陕西经济迅速发展，2009年陕西GDP为8186.06亿元，人均GDP为21732元人民币，2010年陕西省GDP为10021.53亿元，人均GDP达到2.6万人民币。城镇化和工业化进程将进一步加快，居民消费类型和消费行为将发生重大转变，购房、购车、旅游、教育等方面的支出将成为消费支出的重点，服务业在经济中所占的比重在不断上升，经济结构、产业结构不断优化升级。在2010年的GDP中，第三产业生产总值为3629.55亿元，占陕西生产总值的36.2%，第二产业生产总值为5403.53亿美元，占陕西生产总值的53.9%，已经形成“二、三、一”的产业结构，有的城市已经正在向“三、二、一”的结构过度。

2.2 陕西资源禀赋

陕西所拥有的资源禀赋优势包括传统的文化旅游资源方面和现代的交通、教育和信息等方面。

2.2.1 自然与人文资源

陕西是旅游大省，每年有2500多万观光客到陕西旅游，也是外国元首访问量最多的外事大省。陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为“天然的历史博物馆”。全省现有各类文物点3.58万处、博物馆151座、馆藏各类文物90万件(组)，文物点密度、数量、等级，均居全国首位。

2.2.2 交通资源

陕西省西安市是西部地区重要的中心枢纽城市，拥有健全的立体交通网络，具有承东启西、连接南北的作用。西安咸阳国际机场是西部最大的国际航空港;以西安为中心的“米”字型高等级公路干线网已经建成，为西安和周边地区经济联系发挥着重要的作用；西安是西北地区的铁路枢纽，陇海、西康、宝成、包西等线路形成了畅通的国际物流大通道。

2.2.3 信息优势

完整的信息网络体系为西安发展现代物流业奠定了良好的科技信息基础。西安已形成了以“米”字型的光缆为基础，微波、卫星为覆盖的通讯、数据、计算机等公众信息网络构成的区域网络中心。目前正在筹建的西安信息港工程，也将成为西安发展现代物流的有力支撑点。

2.2.4 科教优势

陕西教育资源十分丰富，在全国位居前几位。全省共有普通高校、成人高校、军事院校近百所，教职工6万余人，藏书2883万册。西安是中国科学研究、高等教育、高新技术产业的重要基地，科教综合实力居全国第三位，拥有76所大学，80多万在校大学生，3000多个科研院所，94个国家重点实验室。

2.3 陕西服务贸易模式

陕西IT技术的发展，特别是互联网的应用已经跨越了终端、协议和媒体，形成了规模巨大的数字高速网，推动了跨境支付的发展，使该领域不断扩展。陕西高速发展的航空铁路运输业以及拥有的丰富旅游资源，使境外消费模式在陕西不断发展。沃尔玛、家乐福、麦德龙联邦快递等跨国公司在陕西的出现、发展和壮大，是商业存在成为陕西服务贸易的另外一种重要模式。陕西劳动人口数量较多，市场供大于求，有一部分劳动者就选择到国外劳动力比较稀缺的国家就业，有利于陕西自然人流动模式下普通劳务人员的流动。

2.4 陕西政府政策支持

商务部部长陈德铭在2010年12月22日的全国商务工作会议上指出加快服务贸易发展。强调加快完善服务贸易促进体系，推动服务贸易与货物贸易同步发展。稳定和拓展旅游、运输等传统服务出口，大力支持技术、文化、中医药和软件等重点领域以及信息服务、商贸流通和金融等新兴服务出口。适当扩大服务进口，带动国内服务业发展水平提升。

3 基于四因素模型的陕西服务贸易发展政策

在促进陕西产业结构不断升级的过程中，陕西政府应该根据陕西经济发展阶段、资源禀赋、贸易模式和政策资源状况等具体情况,采取有针对性地服务贸易促进措施。政府应该确立服务贸易战略地位，提高社会对服务业的认可，推进服务贸易重点发展行业，大力培育中介服务市场，完善技术创新激励机制。本文提出措施包括:

3.1 确立服务贸易战略地位，提高社会对服务业的认可

明确服务贸易发展的战略地位是发展服务贸易的首要任务。21世纪国际竞争的焦点和各国深度参与全球经济的重要途径是发展服务贸易。当服务业在经济中占比显著提升后需要通过发展服务贸易拓展海外市场，特别是在陕西经济面临转型和结构调整、实现可持续发展的重要时期。相对于货物贸易，服务贸易还是一个比较新的概念, 在陕西经济中所处的位置相对较低，在中国人民传统的观念中存在对服务业的歧视现象。因此, 必须把服务贸易置于中国对外贸易的重要位置。例如，陕西作为教育大省对人才培养和课程设置进行适当调整，为服务业和服务贸易发展培养更多的人才, 以满足各个服务行业扩大出口的需要。

3.2 加强相关法律体系建设

可以根据《服务贸易总协定》和《对外贸易法》制定一些陕西服务贸易促进条例，既可以避免违背国际通行规则又和我国的法律体系相结合，能够真正合法、合理的促进服务贸易的发展，提高服务贸易促进的效率。这些“服务贸易促进条例”，一方面明确了服务贸易的地位、内涵及促进理念, 为服务贸易促进提供法律依据，另一方面，有利于不同的服务行业主管部门对本行业的管理实现规范化和制度化。这些促进条例和相关法律的制定要具有开放性和可扩展性, 以便在新的服务行业和服务贸易模式产生时能够不断加入，以满足服务贸易快速发展的需求。

3.3 进一步增加财政投资，推进服务贸易重点发展行业

我省传统国际服务贸易行业旅游业和运输业等占比高，需要继续支持扩大出口。国际会展、现代物流、服务外包、中医药等产业，目前我省出口增长比较快。而且这些产业属全球增长最快的国际服务贸易领域，增长空间相当大。对这些行业我们要制定长期的发展规划，采取有效地推动措施，加大财政投资力度。文化、教育、电影音像、广告宣传等行业，尽管这几年我省出口增长不快，但发展已有一定的基础，对社会经济发展意义重大，也需要得到重点支持和发展。要加强对重大项目、龙头企业、自主品牌和重点区域的政策支持，着力扩大陕西国际服务贸易的规模，提升国际服务贸易发展水平。

3.4 积极开拓服务贸易国际市场。

推动服务贸易的发展，和货物贸易一样，需要不断拓张国际市场。政府应该积极为企业开拓国际市场，寻求服务外包发展合作伙伴。2010 年5月，陕西省商务厅组织园区和重点企业分别赴欧洲、日本和韩国等国学习交流，并在欧洲、日本和韩国举办服务外包企业交流会，推介陕西服务外包投资环境，为企业开拓国际市场搭建了一个很好的平台。省政府可以进一步利用陕西的医疗、教育等资源进行双边谈判，促进陕西相关服务产业出口的发展。

3.5 大力培育中介服务市场

与发达国家和地区相比,，陕西的中介服务市场还很不成熟、不规范。主要表现在：这些中介服务企业行业组织管理和协调自律能力较弱，中介服务所处行业范围较为狭窄，企业能力参差不齐、竞争混乱等方面。为了促进中介服务的完善和发展, 实现政府与社会合理分工,需要花大力气推进服务贸易发展所需的中介服务能力建设。首先，建立行业协会组织。国内外服务业的行业协会在政府与企业之间、企业与企业之间建立信息沟通、意见交流的平台，能够协调企业间利益分配，避免资源内耗。其次，规范基础类中介服务市场。规范基础类中介服务机构包括会计、律师、咨询服务等。应建立与国际接轨的行为规范和企业监管标准。最后，建立中介服务激励机制。鼓励法人或个人在境内和境外建立中介机构，可以借鉴菲律宾劳务输出等国家的成功经验，在陕西建立劳务中介，为陕西的自然人存在模式发展提供空间；可以借鉴澳大利亚等国家留学成功经验，在境外建立陕西留学中介，为陕西的教育发展提供空间等。

3.6 完善技术创新激励机制

政府要解决创新激励机制的问题，应采取以下措施：首先，加强基础学科建设,通过在几所重点院校设立服务业和服务贸易发展所需人才的相关专业，满足服务业发展的人才需求。另一方面, 政府可以通过宣传引导并鼓励社会资本投入流向创新领域, 在竞争机制上对企业创新给予优先鼓励, 支持能够产生实际效果的研发投入。在发展服务贸易上,积极学习国外先进的经验和模式,推动中国特有的服务出口, 包括中医服务的出口和中文教育服务的出口等。

[1]周密.基于四因素的服务贸易十大促进政策[J].国际贸易,2010.

[2]2010年陕西省政府工作报告,陕西信息网.

[3]2010年主要经济指标,陕西信息网.