广州市应急物流信息系统建设现存的问题及对策①

仲恺农业工程学院经贸学院 方凯 蔡晓琳

随着经济全球化的加速发展，我国工业化、城市化的不断深入，重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生，新情况、新问题层出不穷。由于这些突发性公共事件都可能造成的严重后果，越来越多的学者开始关注应急物流系统的研究。而应急物流系统的建设中，除了制度保障、资金投入、人才培养等方面，信息系统的建设有非常重要的意义，对于应急物流系统整体的保障能力有重要影响。

本文选取广州市应急物流信息系统作为研究目标，介绍了广州市应急物流信息系统现状，分析了广州市应急物流信息系统建设中存在的问题及原因，最后提出相应对策。

1 广州市应急物流信息系统建设现状

1.1 预测预警系统的建设现状

事先预防优于事后补救，建立专项预测预警系统是减少突发紧急事件带来损失的最好方法，因此建立预测预警系统一直是应急物流信息系统建设中的一个重点内容。但由于广州市应急物流系统建设起步较晚，2003年以后才开始着手建立应急物流系统，因此，应急物流信息系统的发展也较晚。2008年广州市国土资源和房屋管理局启动了地质灾害预警预报及应急指挥系统项目，该项目刚完成第一期项目。目前进行第二期项目地质灾害预警预报及应急指挥系统之气象业务支持系统开发，该系统包括实况雨量管理系统、定时降水预报系统、预警产品制作系统、预警成果管理系统等四个子系统，开发完成后将极大提高地质灾害预报的准确性。此外，洪水和台风对广州市也有一定的影响。但由于广州市上游的西江在肇庆高要、三水等地有完善的水位监测预报预警系统，洪水对广州市的影响可谓不大。而广州市地处内陆，台风无论是从南边的阳江市、台山等地，还是从东边的汕头、汕尾等地登陆，一路都有完备的监测预报系统实时监控，广州市有充足的时间预防台风袭击，因此历年来台风对广州市造成的影响也都不大。

1.2 应急物流信息的发布与管理情况

突发事件一旦发生，政府部门应该及时向人民群众发布准备、客观、全面的信息，通告政府应对措施和公众防范措施等，正确引导舆论导向，稳定人民群众的情绪，以便顺利展开救援行动。同时根据事件处置情况做好后续信息发布工作。一般情况下，广州市应急物流信息的发布工作主要由市政府办公厅(新闻信息处)、市应急管理办公室和广州市委宣传部协调进行。当发生特别重大、重大突发公共事件时，按《广东省突发公共事件总体应急预案》要求，该信息发布将由广东省政府或有关部门负责。应急物流信息的发布主要有接受记者采访、授权发布、组织报道、举行新闻发布会、散发新闻稿等形式，将通过广东省政府部门、广州市政府部门及主要的新闻媒体、有关政府网站或者重点新闻网站来发布信息。

1.3 “一网五库”的建设现状

2007年，广州市应急办就明确提出要加快建设应急物流系统基础设施——“一网五库”。其中“一网”是指广州市各区各部门之间的应急工作联络网，“五库”是指抢险救灾队伍数据库、应急物流预案法规数据库、应急专家数据库、应急物资动态数据库、典型案例库。无疑，“一网五库”的建立将极大的提高应急物流系统的运行效率，提高广州市应急物流管理工作水平，是一项值得大力推广和高度肯定的工作。但由于客观条件的限制，目前广州市各区一网五库的建设情况参差不齐，其中，应急物流预案法规数据库基本上还是2007年初建时的内容，未能得到及时更新和补充；应急物资动态数据库和抢险救灾队伍数据库的数据比较手；典型案例库里收集了南沙区突发公共事件的典型案例、中山大学附属小学食物中毒事件、花都区花东镇槽罐车二甲苯泄漏污染事件处置案例、广州海事局“6.6”事故应急处置措施等较为典型的七个案例。相对而言，应急专家数据库内容最丰富。专家组的成立，为广州市的应急管理工作提供了决策建议、咨询指导和技术支持。

1.4 全市应急指挥平台与通信保障建设现状

在广州市应急物流信息系统中，应急指挥平台与通信保障是一个重要方面。应急指挥平台为广州市应急办与其他专项办公室及各区应急管理办公室的相互交流与信息发布提供了一个良好的平台，广州市目前已初步形成了市、区(县级市)两级“政府协调领导，部门分工协作”的应急预案运作和管理机制，提升了应急快速反应和处理突发事件的能力。而广州市新闻出版与广电局与广州市信息办、广州市电信、移动、联通公司等有关部门则负责建立健全应急广播电视、应急通信保障工作体系，完善相关公用通信网，建立起无线和有线相结合、机动通信系统与基础电信网络相配套的应急通信系统，来确保突发紧急事件下通信畅通。

2 广州市应急物流信息系统建设中存在的问题及原因

2.1 广州市应急物流信息系统建设中存在的问题

尽管近年来，广州市政府已经加大了在应急物流系统建设各方面的投入，信息系统建设也从无到有的建立起来，并处在不断完善的过程中，但总的来看，广州市应急物流系统信息建设中还存在以下问题：

首先，广州市应急物流信息系统建设存在整体发展水平较低、信息化进程相对滞后等的问题。物流信息系统是物流管理中的重要组成部分，如果领导机构要做出正确的决策，必须依赖物流系统提供充足的数据支持。但总的来看，广州市应急物流系统发展起步较晚，建设效果不理想。其次，广州市应急物流信息系统建设仍然存在投入不足的问题。相比国内许多城市而言，广州市的应急物流信息系统建设已属国内领先水平，但同国外发达国家的一些大城市相比，则仍处于非常落后的水平，究其本质，政府投入规模太小是一个重要原因。再次，广州市各区政府经费投入不足之外还存在各区政府投入不平衡的问题，中心区投入一般其他区要大。如花都区、增城市等地，由于财政拨款少于广州市中心的天河区、越秀区等地，无论是硬件系统还是软件开发，都落后于中心城区的发展。这种情况下，一旦发生重大社会公共事件，各区在信息系统的联动协调方面将出现困难，甚至会影响都救援工作的顺利进行。最后，广州市应急物流信息系统建设还存在专业人才严重不足的问题。目前国内只有极少数高校有设置这个专业，培养的毕业生也很少，这使得应急物流信息系统建设缺乏必要后备人才支持，建设的层次水平也相对降低。

2.2 存在上述问题的原因

存在上述问题的原因主要来自于两方面：一是现阶段仍处于改革开放的关键时期，广州市建设资金仍然紧缺，能够投入到应急物流系统建设中的资金相对而言还较少，用于信息系统建设的资金也就更少了，这从本质上导致应急物流发展水平较低和不平衡等问题。而另一方面，人才培养滞后于社会需求则是一个根本原因。目随着经济的发展，对于应急物流人才的需求越来越大，尤其是在应急物流系统的运营中，所需要的往往是复合型人才，不仅要求懂物流知识、和应急管理知识，还要求对地质灾害知识和电脑知识等都广泛涉猎，要求非常高，这样的复合型人才也不是普通的高等教育能够完全通过学院教育培养出来的，而是在实践过程中，通过多门学科之间的交叉、通过长期实践知识的积累才能逐渐培养的。这样的矛盾形成了较大的人才需求缺口，在很大程度上限制了应急物流信息系统的顺利发展。

3 加速广州市应急物流信息系统建设的对策

3.1 充分收集各专项数据库的数据资料，建立完善各类预警预报系统

在广州市应急办的长期规划中，已经明确提出要尽快建立各类专项数据库，建立和完善各类预警预报系统。但就实际运行工作而言，这一工作到目前为止效果并不理想。前文已经提到，大多数专项数据资料库还未建立起来，如地质灾害预警预报及应急指挥系统项目目前刚完成第一期项目，其他的洪水、台风预警预报系统也均在建设之中。因此，广州市应急办应加大各方面投入，在将来的时间，集中各种力量充分收集各种专项数据，建立各种类型的专项数据库，建立并完善各种类型的预警预报系统，为应急物流系统决策提供各方面支持。

3.2 加大资金投入，建立和完善全市范围内的网络信息平台

对于决策层而言，如果发生突发公共事件，保持信息的畅通是非常重要的，因为它能够让普通老百姓在第一时间得到关于事件进展的最新消息，维持社会的稳定。如果不能及时得到最新的正确信息，由于存在信息不对称，各种谣言往往会动摇社会稳定，造成严重后果。因此，政府部门应该加大资金投入，建立全市乃至全省范围内的网络信息平台，保持网络信息平台的良好运行，定期及时更新网络信息平台上的内容，这对于应急物流系统建设具有重要意义。

3.3 成立应急管理信息化办公室，全面负责应急物流信息化工作

在物流系统的构成中，物流信息系统是其中的一个重要组成部分，而考虑到应急物流系统的重要地位和作用，应急物流管理中的信息传递更加具有重要意义。因为，如果没有正确的信息作为基础，相关的管理层难以做出正确的决定，可能会贻误最佳的救援时间，造成严重后果。而目前广州市应急物流信息系统的建立，各区政府都是按自己的规划和设计进行，没有统一的标准和必要的协调，造成了不必要的浪费同时也带来一定的相互兼容的问题，所以，有必要成立应急物流信息化办公室，全面负责应急物流信息化工作。

3.4 完善广州市应急物流系统人才培养机制

广州市政府应加强与国内优秀高校合作，针对国内目前紧缺的这一专业人才队伍制定人才培养方案，培养更多更合格的应急物流专业人才。另一方面，由于应急物流专业人才缺口较大，目前在岗从事应急管理相关工作的人员很多都没有系统的学习过应急物流管理的相关知识，专业素养水平并不高，在工作中也难免会出现差错，尽管现在广州市政府也会在应急办的要求下，定期开展一些应急物流管理相关知识培训，但总的看来，培训的数量较少，而培训内容则不够深入，因此，广州市政府应加大这方面投入力度，定期开展对应急物流管理一线工作人员进行后续教育，提高他们的专业素质水平。

4 结语

广州市应急物流信息系统的建设质量，关系到广州市应急物流系统整体保障能力水平，也在很大程度上决定了广州市政府在应对社会重大公共安全事件的应对能力，关系到整个广州的社会稳定，是一个具有战略意义的重要问题。只有广州市政府真正认识到建设好广州市应急物流信息系统的重要意义，切实采取各项措施，加大在应急物流信息系统方面的投入，高度重视后备人才的培养，严格协调各区的同步发展，才能使广州市应急物流信息系统更快更好的建立完善起来，为广州市经济发展做出应有的贡献。

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