我国旅游景区门票价格上涨问题分析及对策研究

明达职业技术学院 孙海琴

我国旅游景区的门票涨价之风愈演愈烈，湖北武汉的黄鹤楼公园的门票价格从50元上涨到80元，四川宜宾旅游景区的门票价格上涨到85元，山东青岛崂山旅游景区门票价格上涨30%，云南昆明的民族旅游风景区门票价格也要上涨；从山东曲阜三孔景区的门票价格听证会到陕西秦始皇帝陵博物院景区的价格听证会等等都反映出我国旅游景区的门票价格上涨已经引起游客的重视，门票价格涨价之风已经影响到了我国旅游业的发展，为了更好地发展我国的旅游业，旅游管理的相关部门要采取相应措施。

1 我国旅游景区门票价格现状

1.1 旅游景区存在市场垄断

我国的旅游景区长期以来一直是国家、省(自治区、直辖市)和各地市拥有所有权和经营权，对旅游资源的垄断形成了我国旅游景区市场的垄断，进而从严格意义上来说，我国目前的旅游景区还不属于完全的市场领域，在旅游景区市场上需要政府投资开发景区的经营资金，同时也要政府制定旅游景区的门票价格。近几年，随着市场经济的迅猛发展，仅仅依靠国家投入的开发资金难以满足市场的需求，从而使得一些民营和外资企业拥有机会可以进入到旅游景区的市场竞争中，这些企业进入旅游景区市场的方式主要是通过租赁经营、合作开发甚至买断经营权等，这也为旅游景区制定、实施以及管理景点门票价格提供了新的课题。

1.2 旅游景区门票价格管理欠规范

我国目前的旅游景区门票价格管理比较混乱，主要体现在旅游景区门票价格制定方面缺乏统一性、，旅游景区管理方面缺乏相应的资助、调控和操作景区门票价格方面缺乏规范性，而且旅游景区门票收入流失现象也比较严重等。旅游景区门票价格管理的不规范，对旅游景区市场的健康发展带来很大的不利影响，政府有必要认真研究出台一些必要的规章制度，促使我国的旅游景区门票价格管理走上一条有序规范的发展道路。

1.3 旅游景区门票涨价比较随意

门票乱涨价在我国旅游景区的市场中比较普遍，是我国旅游景区市场中比较敏感的一个问题。我国很多的旅游景区，尤其是国家级的重点自然资源和人文资源景区，因为游客的流量比较大，这些旅游景区门票价格的随意上涨对旅游景区市场的发展带来了很大的负面影响。2005年被称为旅游风景区的门票涨价年，其中以北京的六处世界文化遗产风景区的门票价格上涨为代表，我国旅游风景区涨价的浪潮迅速蔓延，旅游风景区门票价格涨幅大部分在20%～30%。2009年国庆黄金周各大景区再次掀起了涨价热，张家界武陵源、九寨沟、黄山、天柱山、武当山、神农架等景区纷纷跟进，有的涨幅高达90%，如此惊人的涨幅让人瞠目结舌。

2 我国旅游景区门票价格上涨的实质性原因

当前这一轮旅游景区门票涨价风潮，其关注的要点不在于该涨不该涨价，而在于某些旅游景区的相关管理部门为了追逐利益而侵犯了公众的利益，反映出来的更深层的问题是旅游景区门票价格管理背后制度的缺失。

2.1 旅游景区管理权限比较混乱

我国各旅游景区管理权限比较混乱，理论上来说，无论哪一级政府、部门或企事业单位拥有旅游风景区的管理权限，最终的景区所有权都属于国家。然而在实际的操作过程中，我国的旅游风景区出现了管理的多头领导和目标的多重性，旅游景区管理秩序相当混乱，各景区管理部门为了自身利益将旅游景区进行分割，管理权限不明确。在这样混乱的管理权限之下，旅游景区的产权划分很不明晰，对旅游景区的保护和建设难以形成统一的标准。为了追求景区门票收入的最大化，各景区相关管理部门无视相关法律法规的规定，垄断各自能控制的旅游景区，以保护旅游景区的名义破坏景区的相关建设，造成极为不好的影响。

2.2 “门票经济”的老路，利益驱动明显

我国大多数的旅游景区依然仅仅依靠门票经济发展旅游，然而这种单纯依靠门票收入来筹措保护旅游景区资金和发展旅游业的方式，并不能适应科学发展旅游业的相关要求，仅仅依赖于门票收入很难保持我国旅游业的健康持续发展。按照道理，由国家和地方根据预算对维护旅游名胜景区所需要的费用进行拨付或追加，门票收入只是起到补充和辅助的作用，然而当前的实际情况却恰恰相反。根据建设部的相关数据，我国旅游景区的门票收入在总收入中所占比例很高，尤其是部分世界遗产和国家级风景区、名胜区，门票收入在总收入中所占的比例甚至高达90%，门票收入成为风景区经济收入的最主要和最直接来源，但是来自旅游景区的门票收入仅仅一小部分用于旅游景区的维护和保护，其余大部分门票收入成为相关利益部门的经济收入。从建设部的数据统计来看，在利益驱动之下，我国旅游景区“门票经济”的老路不能维持旅游景区的健康持续发展。

2.3 门票价格调整程序缺乏规范性

尽管我国政府出台了一系列有关旅游景区价格管理方面的法律法规和政策条例，对于景区门票价格进行价格听证，而且我国旅游景区必须通过政府价格主管部门的审核并通过之后才能进行旅游景区门票价格的调整，成本调查和价格听证是门票价格调整过程中两个重要的环节。但是我国出台的相关法律法规及政策对于门票价格调整没有特别具体详细的规定，例如在调价的依据方面，对于旅游景区门票的成本中应该包含的内容规定不清楚，导致在门票价格调整方面的对门票包含的成本审核结论不准确，进而导致景区门票价格的调价依据在很大程度上缺乏准确性，以此制定的价格也比较随意。价格听证是政府科学化和民主化的行政决策，是价格管理的一种创新，但是在实际操作过程中，由于不规范和不完善的现行听证制度，一些旅游风景区利用价格听证会随意对景区门票乱涨价，扭曲了原本进行价格听证的真实目的。

3 促进我国旅游景区门票价格有序调整的政策建议

3.1 旅游景区应该走“产业经济”的发展道路

目前世界上的旅游强国为了聚拢人气，从而带动旅游业及其他相关产业的发展，一直实行低票价的战略。当前，我国的旅游业的发展阶段从初级阶段上升到了高速发展的阶段，呈现出产业转型、产业升级以及产业融合的三大发展趋势。在这样的发展趋势下，旅游景区应该放弃门票涨价获得的短期效益，用更长远的眼光来关注旅游景区的发展，放弃“门票经济”策略，走“产业经济”的发展道路，完善设施和服务，为游客提供高质量的旅游景区产品，努力优化旅游产品结构以满足旅客不同类型的需求，加速旅游产业转型升级，推动旅游景区的可持续发展。

3.2 加大景区投入，增强景区供给能力

我国旅游景区门票价格的上涨在很大程度上反映出了我国旅游业市场上的供求关系，景区门票价格的上涨说明我国的旅游景区的旅游需求比较旺盛，也反映出我国旅游景区在数量和质量上不能满足旅游需求。从支撑我国旅游景区的产品体系来看，我国旅游景区的的核心组成部分仍然是传统的世界遗产地和部分国家级重点风景名胜区，而且其中有些旅游景区因长期缺乏投入，因公接待旅游比较频繁，我国旅游景区的发展已经不能适应新的旅游市场需求。因此，为了促进我国旅游业持续快速发展，环节旅游景区门票价格上涨问题，必须要对传统的旅游景区进行改造提升，并要规划建设新的旅游景区，加快各类休闲度假产品的规划建设，全面增加旅游景区供给能力。

3.3 鼓励旅游管理体制改革创新

我国大部门地区的旅游景区仍然是由政府、事业单位或者企事业单位进行管理，仍然采取收支两条线的方式对门票的收入进行管理， 导致我国的旅游景区实现的门票收入不仅需要满足旅游景区自身的开支费用，而且要负担地方财政预算外的收入。在这种管理体制情况下， 在国家级的旅游景区和世界遗产风景区采取低价策略，而由国家财政补贴差价的方式在目前是行不通的，也是不现实的。我国旅游景区重视门票收入是有历史继承性的，是一种阶段性的被动选择，因此需要积极鼓励旅游管理体制改革创新，为景区门票价格问题的真正破解提供良好的制度环境。

[1]张广瑞,魏小安,刘德谦.2003～2005年中国旅游发展:分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2005.

[2]向荣.关于景区门票定价机制的几点思考和建议.价格理论与实践,2005(10).

[3]刘思敏.门票也“疯狂”.中国旅游报,2005-8-15.