浅析国内外电子商务立法的发展现状

河北软件职业技术学院 刘志军 王春宝

进入21世纪以来，我国的电子商务取得了迅猛的发展。特别是随着国内大型电子商务网站，如2003年5月10日阿里巴巴的淘宝网和2010年12月8日北京当当网信息技术有限公司投资在美国上市的当当网等的出现和快速发展，使得电子商务的理念深入人心，也使普通民众的生活购物方式受到了一定的积极影响。进行电子商务交易，可以达到购物更加便利，价格更加便宜，付款更加简易之目的。然而，在很多电子商务交易中，出现了欺瞒甚至诈骗消费者的法律问题，如何解决这些法律问题，已经成为当前电子商务发展的关键所在。

要解决电子商务中出现的法律问题，根本直接的途径就是要完善电子商务立法体系。那么完善电子商务立法就要了解何为电子商务法，国内外的电子商务立法发展的现状如何。本文正是基于分析国内外电子商务立法的发展现状，借此对我国电子商务的发展起到一定的积极推动作用。

1 电子商务法的内涵

电子商务是新世纪产生的新事物，电子商务法又是伴随着电子商务活动而产生的新事物。目前关于电子商务法的内涵，理论界的意见还不一致。电子商务是指采用现代通信技术手段，以数字化通讯网络和计算机代替传统交易过程中的纸质中间环节，从而实现商品服务和交易管理等活动的在线交易，进而达到管理效率优化和扩大企业利润的目的。由此来看，电子商务仅仅改变了交易的手段和方式，其本质还是商业活动，传统法律的绝大部分规则仍然适用于电子商务。也就是说，电子商务首先应该遵守传统商法的基本规则。

电子商务法将其焦点放在因交易手段和方式发生改变而引发的特定法律问题上，不是要重建商业运作规则。因此，电子商务法应该主要研究商业行为在计算机网络的特殊环境下的问题。鉴于此，我们认为，电子商务法的内涵是：电子商务法是调整在线交易及其引发的各类法律问题的总称，电子商务法的基本理论主要有：电子商务立法、电子商务法律关系、电子商务经营者法律规制、电子合同法律制度、电子签名法律制度、电子支付法律制度和CA认证法律制度等。另外，电子商务法还具有技术性、复合性、程序性、国际性、虚拟性、开放性和广泛性的特征。

2 电子商务国际立法的发展现状

2.1 国际组织的电子商务立法

在各种国际组织中，对电子商务进行立法的主要有联合国、世界贸易组织、国际商会、经济合作与发展组织和欧盟等。国际组织中最早开始关注和研究电子商务立法的是联合国，其在20世纪80年代积极探讨了电子商务中的有关法律问题，特别是在1982年联合国贸法会第15界会议上正式提出的计算机记录的法律价值问题，迈出了电子商务立法的第一步。随后，在第17界会议上又正式提出了计算机自动数据处理在国际贸易流通中引发的各种法律问题，自此联合国贸法会全面开始了电子商务立法的研究工作。1996年6月《电子商务示范法》蓝本提出后，于1996年12月在联合国大会上通过。《电子商务示范法》蓝本旨在为各国电子商务立法提供基本框架和示范文本，为解决电子商务中出现的法律问题奠定了基础，促进了全球电子商务的发展。紧接着，1997年联合国又制定了“电子商务未来工作计划”，主要研究电子签名和认证机构等法律问题。2000年9月，联合国电子商务工作组制定了《电子签名统一规则》，2001年又审议通过了《电子签名示范法》。

世界贸易组织主要是在1997年围绕信息技术先后达成了《全球基础电信协议》、《信息技术协议》和《开放全球金融服务市场协议》三大协议，为全球电子商务的稳步发展扫清了不少障碍。国际商会1997年11月发布的《国际数字化安全商务应用指南》和1998年10月发布的《银行间支付规则草案》，进一步规范和促进了电子商务立法的发展。经济合作与发展组织1998年10月发布了《OECD电子商务行动计划》、《有关国际组织和地区组织的报告：电子商务活动和计划》和《工商界全球商务行动计划》三个文件，也在电子商务立法的发展中走出了坚实的一步。欧盟发布的和电子商务相关的法律法规主要有1997年的《欧洲电子商务行动方案》、1998年的《关于信息社会服务的透明机制的指令》、《欧盟电子签名法律框架之年》和《欧盟隐私保护指令》、1999年的《数字签名统一规则草案》等，这些法律为欧盟及其世界的电子商务立法提供了强有力的保障。

2.2 美国的电子商务立法

美国作为全球最发达的经济第一大国，其电子商务也最为发达，电子商务的立法也相对健全。美国的电子商务立法主要包括州立法和联邦立法两个层面。在州立法中，犹他州1995年颁布的《数字签名法》，不仅是美国也是世界上第一部全面确定电子商务运行规范的法律，打响了电子商务立法的第一枪。另外，还有伊利诺伊州的《电子商务安全法》和《金融机构数字签名法》，佛罗里达州的《电子签名法》和《数字签名与电子公证法》等等。在联邦立法中，主要有《全球电子商务纲要》、《因特网税收豁免条例》、《统一计算机信息交易法》和《统一电子交易法》，其中最为著名的就是1997年7月1日由联邦政府颁布的《全球电子商务纲要》。该纲要主要涉及了关税、电子支付、知识产权、公民隐私、电子商务和法律政策等内容，为美国电子商务的迅速发展奠定了坚实的基础。

2.3 其他国家(地区)的电子商务立法

继美国1995年颁布《数字签名法》，开创世界电子商务立法的先河之后，其他世界各国(地区)为了发展自身的电子商务，也纷纷开始了电子商务立法工作。1997年马来西亚制定的《数字签名法》，成为亚洲最早的电子商务法。当年，欧洲的意大利制定了《数字签名法》和德国制定的《数字签名法》、《数字签名条例》。1999年，新加坡制定了《新加坡电子交易规则》和《新加坡认证机构安全方针》，韩国制定了《电子商务基本法》，加拿大制定了《统一电子商务法》，澳大利亚制定了《电子商务交易法》，欧盟制定了《欧盟电子签名统一框架指令》。2000年，我国香港的《电子交易条例》，日本的《数字化日本之发展行动纲领》，印度的《电子签名和电子交易法》和西班牙的《电子签名与认证服务法》。2001年，我国台湾的《电子签名法》，日本的《电子签名与认证服务法》和波兰的《电子签名法》。2002年，罗马尼亚的《电子交易法》，2003年，荷兰的《电子签章法》。这些国家(地区)相关电子商务的立法，极大地推动了全球电子商务的迅速发展。

3 我国电子商务立法的发展现状

21世纪的竞争是高新技术的竞争，发展电子商务已经成为国家生存发展的重要战略机遇。然而，我国电子商务立法的开展却比较晚，前期立法主要是行政法规和部门规章，以及发达地区的地方性法规。主要有《电信管理条例》、《商用密码管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《网上证券委托暂行管理办法》和《网上银行业务管理暂行办法》等等。这些法律法规只是对电子商务中的基础问题做了规定，而对电子商务的核心问题却基本没有涉及或涉及很少。目前来看，我国电子商务立法主要由《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》三部法律法规集中体现。

3.1 中华人民共和国电子签名法

《中华人民共和国电子签名法》于2004年8月28日十届全国人大常委会第一次会议表决通过，并于2005年4月1日起实施。该法的通过，标志着我国第一部真正意义上的信息化法律的诞生；该法的实施，已经对我国电子商务的发展起到了至关重要的推动作用。该法经过三年的艰难编撰才得以面世，全文4500字左右，共有5章36条内容，主要包括总则、数据电文、电子签名与认证、法律责任和附则。该法最终在我国信息化战略的指引下出台，可以说是电子商务业内人士期待已久的举措，也受到了政府部门和相关企业的高度关注。该法是我国电子商务立法的处女行，奠定了我国电子商务立法的坚实基础，为我国进一步开展商务方面的各种立法铺平了道路，也为我国电子商务的发展提供了强大的动力。

3.2 电子认证服务管理办法

《电子认证服务管理办法》是为了强有力配合《中华人民共和国电子签名法》的有效实施，由我国信息产业部2005年1月28日的第十二次部务会议审议通过，并于2005年4月1日起实施的一部电子商务部门规章。该办法虽然只是一部部门规章，但是因为它是由国家法律特别授权进行制定的，并且与《中华人民共和国电子签名法》同步配套实施，就使其有别于一般的部门规章，使其具有极其重要的法律效力和特殊作用。该办法以电子认证服务机构为主线，围绕电子服务行为规范等方面的具体内容作出了比较具体的规定，而其他的电子商务问题暂时还没有涉及，主要的目的在于尽快出台，从而保证《中华人民共和国电子签名法》的顺利实施。

3.3 国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见

《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，是2005年1月8日颁布的我国第一个专门指导电子商务发展的政策性文件。该意见用政策性的文件形式解释了国家政府对我国电子商务发展的重要意见，确定了我国电子商务发展的指导思想和基本原则，提出了我国促进电子商务发展的重大举措。具体来说，该意见的颁布结束了我国电子商务发展长期以来缺乏明确指引的现状，在我国电子商务立法的历史上具有非常重要的现实意义。该意见的颁布实施必将极大地推动我国电子商务及其立法的迅速发展，为国际电子商务的进一步发展做出贡献。

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[2]张楚,郭斯伦.网络与电子商务教程[M].北京:北京经济学院出版社,2005.

[3]刘喜敏,刘玉玲.电子商务法律法规[M].大连:大连理工大学出版社,2006.