工程项目合同后评估在公路建设成本管理中的应用探讨

河南 王玉

工程项目合同后评估在公路建设成本管理中的应用探讨

河南 王玉

本文通过对公路工程合同后评估遵循的原则和依据的阐述，提出了开展公路工程合同后评估工作的主要内容。施工企业要在竞争中站稳脚跟，保持发展，立于不败之地，唯有加强工程项目成本管理，才能提高经济效益。

工程项目；合同后评估；成本管理

工程项目合同后评估是实现合同工期、质量和安全的需要。项目的工期、质量安全直接影响项目的实现利润情况，要在认真研究合同条款对工期、质量、安全要求的前提下，制定符合实际情况确保工期的质量和安全目标。工程项目合同后评估是搞好公路建设成本管理的前提。施工企业在保证工期和满足质量要求的前提下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把成本控制在计划范围内，首先应编制责任成本预算，清楚工程的成本状况，才能进一步降低成本，进行有效的成本管理。工程项目合同后评估是制定管理规划的基础。只有以中标合同价为基础，以优化施工组织设计为目的，以编制成本预算为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及经济效益等情况，进行全面的分析、测算与估价，才能制定项目经营管理规划。

1 公路工程合同后评估遵循的原则和依据

1.1 要遵循实事求是的原则。要全面了解施工范围内气候、地理特点、运输能力、劳力市场、机械租赁价格、主要钢材水泥等主要物资市场供应情况。

1.2 要遵循施工组织设计科学、合理、经济及可行的原则。因为施工组织设计方案直接关系到工程成本的支出，所以必须优化施工组织设计方案，使之既要满足合同工期、质量和安全的要求，同时也必须符合合同价款的条件。

1.3 要遵循责任预算编制详细、精确的原则。要根据现场调查的人力、材料、机使费的价格，合理消耗，先进行分块预算测算，确定分包单价的合理价格。自行施工的部分，详细计算需使用的人工数、各种材料消耗量和使用量，机械种类号数量。要与施工工艺相适应，以便在施工过程中对照核算。

1.4 要依据业主的规定。业主在招标时发布招标文件、答疑文件，中标通知书。

1.5 要依据施工企业投标承诺。投标文件、投标承诺、合同单价、合同价。

2 公路工程合同后评估工作的内容

2.1 明确评估的责任主体和时间

责任主体应是施工企业主管经营的领导和主管部门，应在工程中标后，工程开工前，组织项目部有关人员，进行合同后评估，由施工企业法人下达利润目标。

2.2 应成立评估组织

组建评估工作小组，制定评估工作计划，明确人员分工，保证评估工作按章有序地进行。

2.2.1 组织机构：成立由施工企业主管经营的领导、主管部门、项目经理、项目部的工程、设备物资、核算、财务等部门参加的组织机构。

2.2.2 责任分工：①项目经理：负责组织分部工程和大宗物资、周转料的招标工作。应由上一级的主管部门派人能参加招标、定标工作。②经营开发部门：负责提供招标文件、答疑文件、投标文件、标通知书、图纸、报价的基础资料或说明。③工程管理部门：负责提供工程的地形、地貌、水文、气象等施工现场的调查，并据此优化施工组织设计，复核施工图纸、核实工程量，对临时工程进行计算及核实，编制各工序施工组织，确定劳动力、机械设备和周转料的投入，计算工料机的消耗数量级，制定降低工程成本的技术保证措施。④物资部门：负责调查材料、便道、便桥、水源、电源的设置情况，各种材料价格及运距、运价、运输方式的市场调查，掌握市场料价动态，编制各种材料价格单。⑤财务部门：负责计算项目部的管理费、间接费及财务费用开支，以及施工队调遣费用，调查并提供地方政府有关部门收取的费、税项目以及标准和总额。⑥核算部门：根据招标文件资料，掌握中标价格构成和实施性施工组织设计方案，并负责地方劳务工资标准、租用地及临时房屋等市场调查，汇总、核对各业务组提供的基础资料，编制责任预算，计算施工成本，确定工程项目总收入和评估期的各项施工生产经营指标，提出施工过程中可能发生的变更、索赔等内容的措施和建议，编制工程项目评估书，下达工程项目生产经营责任书。

2.3 收集评估依据和进行现场调查

（1）研究招投标及合同文件，确定合同目标。

（2）合同中对施工企业有利条款及内容。

（3）合同中对施工企业不利条款及应规避的内容。

（4）不利条件应采取的措施，及索赔方案和目标。

（5）现场调查、市场调查及公开招标，收集数据资料。

（6）确定编制施工组织设计方案和责任预算的原则。

2.4 编制优化施工组织方案

编制、优化施工组织设计。施工组织设计要结合现场调查、工期、实际采用的施工方法、实际需要投入的劳动力和机械设备状况。充分考虑每个施工队伍所承担的施工组织方式、施工顺序、机构设备及周转材料等因素。按分项工程单个编制施工组织设计及工料机的用量计划。

2.5 编制责任成本预算

编制责任成本预算。依据确定的实施性施工组织设计、施工设计图数量或实际工程量、公开招标确定或调查所得的分部、分项工程单价或人工、材料等费用，按有关文件规定计算，按分项工程单个编制责任预算并汇总。责任成本预算由直接工程成本和项目部管理费两部分组成。

2.6 分析评估

分析与评估：根据编制的责任成本预算与中标合同价对比分析。当责任预算总费用大与中标合同价时。应进一步通过优化施工组织设计，采取降低成本措施，调整计算方法和不合理因素，使其合情合理，不留经营风险。同时，通过分部分项对比，寻找不同和差异；根据合同条款，制定索赔方案、目标。在过程中，有目的的收集、整理相应的证明资料和履行有效的签认手续。在进行分析、对比、调整的基础上，确定各项经济指标及费用。

2.7 确定工程合同后评估的经济目标

通过以上的工作，要针对工程项目，实事求是、客观地做出评价，提出降低成本的合理化建议，制定管理规划，达到项目实现利润的目的。

（1）工程评估综合说明。包括评估的组织行力、评估时间、参加人员、评估依据，以及采用的方法和工作开展的情况等。

（2）工程概况。包括建设单位的名称、工程项目的名称、地理位置、自然环境等等。

（3）对项目评估的基本内容和评估意见。

（4）工程项目评估各项费用汇总表，包括各项成本、利润确保目标等。

（5）评估结论。包括工程项目管理费用额、项目产值、产值收益额及产值收益率，计划人均月工资额、项目上缴款额等指标的核定，以及工期、质量、安全指标的规定和对工程项目经济效益的预测情况等。

（6）对工程项目经营管理过程中提出的合理化建议。

（7）评估书附件。包括已优化的施工组织设计院、现场和市场调查的各种资料、责任预算及各种分析计算的基础资料。

2.8 下达批准后的工程项目评估书

在实际工作中要结合项目和企业的实际情况，灵活运用，做好合同后评估工作。在项目前期为工程项目的成本管理把好成本控制关。

3 结束语

工程项目合同后评估是确定项目经济效益的重要途径。只有预测工程项目的成本和经济效益及主要经济指标的实现情况，才能提出合理经济建议和措施，实现项目的利润目标。施工企业要在竞争中站稳脚跟，保持发展，立于不败之地，唯有加强工程项目成本管理，才能提高经济效益。要有的放矢搞好公路建设成本管理，就必须对工程项目签订的施工承包合同进行全面的掌握和详细的评估。

［1］陈传德，尚喜祖.公路施工项目管理手册［M］.北京:人民交通出版社,1999.

［2］(英)特纳（Tumer.J.R.）主编，戚安邦，耿岚岚，于玲译.项目中的合同管理.天津，南开大学出版社，2005.

（作者单位：驻马店市公路管理局）

（编辑 王旸）