论职业院校实践教学支出绩效评价的内容及原则

广东 陈晖

论职业院校实践教学支出绩效评价的内容及原则

高职的实践教学支出是高职财政支出的重要组成部分，然而从实际情况来看,目前我国高职院校在实践教学支出管理方面存在缺少绩效评价的问题。本文在要加强高职院校实践教学支出绩效评价应具备的理论基础方面，对实践教学支出绩效评价的概念、实践教学支出绩效评价的理论基础、实践教学支出绩效评价的内容、实践教学支出绩效评价的原则等几个内容进行了探讨。

高职；实践教学支出；绩效评价；理论基础

广东 陈晖

一、实践教学支出绩效评价的概念

本文通过一个例子引出实践教学支出绩效评价的概念。例，广州某院校为了满足会计学生手工实训的要求，需要建一个会计手工模拟实训室。但是相关部门只将建实训室本身做为目标。实训室建好以后，学生和老师发现，实训室除了两扇门，四周都无窗，且至于整座大楼底层的最里面，就连已有的两扇门出去都是其它专业的实训室。这样的环境，学生和老师都宁愿选择教室作为手工模拟实训的场地。这个实训室，虽然里面的实训设备、资料、工具、教材等都一一俱全，但是很少被使用，所以绩效评价的结果，可想而知。

通过这个例子说明，如果把大部分精力都放在资金分配上，而忽视了资金使用后的效果，必然导致财政资金使用的巨大浪费和低效益现象。我们都知道，多年来各高校在实践教学支出管理方面一直都在强调“做大蛋糕”、“切好蛋糕”，而往往忽视“用好蛋糕”。事实上，用好财政蛋糕，发挥财政资金的使用效益，才是各高校实践教学支出管理工作的最终目的，也是高校财政改革和发展的必然趋势。

为了用好蛋糕，就必然要用一套科学的制度来衡量实践教学支出的绩效，这就引出了实践教学支出绩效评价的概念。所谓实践教学支出绩效评价是指采用科学、规范的绩效评价方法，对照统一制定的评价标准，按照绩效的内在原则，对实训支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，简单来说就是对实践教学支出与办事效果的比较，即能否以低成本的方式办更多的有效果的事。

二、实践教学支出绩效评价的理论基础

从社会资源的角度看，资源永远是稀缺的，资源的稀缺性正是公共财政研究的理论基点。既然社会存在着资源稀缺问题，就有一个如何提高资源配置效率的问题。同样，高职院校实践教学支出的效率性体现在院校对实践教学项目的资源配置是否达到最优化，实践教学项目的提供成本是否最低，提供的水平和结构是否合理，这是高职院校实践教学支出管理方面所追求的永恒主题。“效率优先、兼顾公平”是高职院校实训经费分配的重要原则。

西方国家在财政支出绩效评价实践中广泛使用“3E”原则。即学者芬维克(FnewiCk)提出的绩效评价包括三个层面:经济性(Ecnoomy)、效率(Effi-Ciency)和有效性(EffeCtiveness)。

1.经济性指标：是指以最低费用取得一定质量的资源，简单地说就是支出是否节约。如:将实际支出与预算进行比较，实际支出是否合理;所掌握的资源是否得到有效利用;政府采购是否以最低的价格获得同样的商品。

2.效率性指标：是指工作组织方式和成本投入方式是否有效和合理。如：项目的可行性研究是否现实；项目实施进度是否按计划实施；项目是否可以以另一种更合理的方式进行，以尽可能降低成本。

3.有效性方面。有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是是否达到目标。如：是否以合理的成本、在规定的期限内实现了目标；在多大程度上实现了目标；公众的满意程度如何。

同样，我国的高职院校实践教学支出绩效评价体系的构建中，也可以借鉴使用“3E”原则。

三、实践教学支出绩效评价的内容

高等教育是以培养人才为目标的，它的产出是具有一定知识技能的学生。对高职院校实训支出的绩效，可以从高职院校实践教学资金运作能力评价和实践教学发展能力评价两大方面进行概括评价。

1.高职院校实践教学资金运作能力评价。这主要是从量的方面来度量实践教学支出的效果，其主要考量有：(1)总投入产出评价。实践教学投入包括基础设施、人员、设备及支持物资等主要的资源，这些资源基本可以以货币的形式来计量，也即可以以一定的方式进行成本的核算。(2)生产效率评价。生产效率评价是指为实现高职院校实践教学目的，对使用资金的单位或部门的成本的评价，是指特定时期内这些单位或部门为实践教学服务而发生的成本支出状况。(3)资源配置效率评价。为实现高职院校实践教学目标，必须为所有使用资金的相关单位或部门分配所需资源。资源的配置能否有效满足高职实践教育产出结构的要求，或能否满足不同部门产出要求，是体现资源是否合理配置或是否有效配置的重要标志。

2.高职院校实践教学发展能力评价。这主要是从质的方面来衡量实践教学支出的效益，其主要考量有：(1)教育成果的质的评价。没有质的高产出是可怕的资源浪费。因此高等职业教育资金投入不仅要有相应的量的产出，更要有相应的质的产出。如有多少同行水平的产出，有多少高于同行水平的产出，或有多少是国内国际领先的产出等。(2)社会效益评价。高职院校实践教学产出最终无非是为社会发展服务，因此其提供的产品能否满足社会的真正需求是评价的重中之重。比如学生对学校的满意度，毕业生受社会欢迎程度、毕业生就业率、学校社会知名度等指标。

另外，按支出绩效评价的形式不同，也可划分为过程评价和结果评价。(1)过程评价，评价的重点是分析研究资金支出活动或项目的进展情况，包括资金到位情况、实施进度完成情况等内容。根据对过程评价的结果，决定继续、改进、终止或摒弃正在进行的项目。(2)结果评价，评价的重点是资金支出活动或项目完成结果进行的评价，其重点是全面分析财政支出活动的成果，审查和评价成果的各种性能指标是否符合计划的要求。

四、实践教学支出绩效评价的原则

绩效管理要求的是以绩效为核心，将结果作为加强和改进财政管理、提高财政资金使用效益的基本依据。因此，在设立指标体系时应考虑以下原则:

1.可比性原则。评价体系的建立不应只适用于某所或某类高等职业院校，而是针对整个的高等职业院校，因此同一体系指标的设置对于不同的职业院校之间应该是具可比性的。

2.目的性原则。评价目的在于反映实践教学资金投入产出效率及效益问题，而不是去计算职业院校各种资源状况，尽管它们之间存在一定的联系。

3.系统性原则。高等职业院校实践教学建设涉及多种投入要素，各要素间也可能存在某种相关性，因此必须兼顾各要素的质和量的问题，从多层次、多角度反映资源的整体配置状况。

4.适用性原则。由于资源稀缺性以及知识、评价方法的先进性问题，在构建指标体系时要注意现实条件下评价活动的可操作性和适用性。

5.经济性原则。进行绩效评价需要花费相关的人力、物力，因此体系指标的构建应使得在开展实际评价活动过程中尽可能地降低评价成本。

高职院校实践教学支出绩效管理，其核心就是提高实践教学资金使用效益，与以前的资金管理相比，以前的管理主要看钱花得是否正确和有没有按预算来花，当中再加一些监管，至于对钱花得是否科学、合理、有效，则考虑得不够。而高职院校实践教学支出绩效评价重点关注的是该不该办这件事、钱花得是否合理和科学，通过面向结果的管理促使用钱单位在要钱的基础上考虑怎么样去花钱，建立一种花钱看结果的财政管理理念。

[1]王敏.中国财政教育支出绩效评价探析.财政研究，2005（6）.

[2]宋友春.财政支出绩效评价面临的问题及对策.预算管理与会计，2005（2）.

[3]曹金华.高职院校内部绩效预算管理编制的研究.会计之友，2008：12.

（编辑 刘丽娜）

(作者单位：广州铁路职业技术学院经济管理系)