探索社区网格化管理模式完善基层公共服务和管理网络

郭苏梅

探索社区网格化管理模式完善基层公共服务和管理网络

郭苏梅

近年来，安徽省合肥市蜀山区顺应形势，立足区情，在全省率先进行基层组织管理体制改革，探索社区网格化管理模式，改革城市基层管理体制和运行机制，完善基层公共服务和管理网络，取得了一定成效。

一、传统社区管理体制和运行机制存在的问题

一是街道管理体制有待健全。街道机构设置小而全，机构臃肿、职能交叉、协调不畅；人员编制“既超又缺”，自聘人员过多，人浮于事；用人“终身制”，缺乏竞争和淘汰机制；分配“身份制”，一线同志工作辛苦，却难得到相应报酬和保障。二是社区运行机制有待完善。社区居委会“身兼数职”，社区承担的各类常规任务达100多项，导致忙于应付的被动局面。三是社区服务水平有待提高。居民大量需要的养老、托幼、保健、家政、绿化等服务不到位，社区信息化建设滞后，服务效率有待提高。

二、探索社区网格化管理模式

一是合理设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，根据自管小区、物管小区、单位小区等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，合理设置社区网格，全区共设置网格619个，原则上每个网格以300—500户、1000—1500人为宜。根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定网格责任人，采取先一般工作人员、后管理人员的方式实现社区工作人员与网格的合理匹配。同时坚持城乡统筹发展，同步推进农村地区的网格化管理工作。一般以村民组为单位划分网格，网格责任人由村两委成员承担，管理和服务内容贴近“三农”实际，重点做好发展生产、民生保障、计划生育、综治、教育培训等服务管理。

二是规范组织架构。整合资源、理顺关系，建立健全在区委、区政府领导下，在乡镇党委、政府或街道党工委、办事处具体指导下，以社区党组织、社区居委会（工作站）及网格责任人为主体，区职能部门、街道相关科室、社区受理中心（与社区一站式服务大厅合署办公）参与，辖区单位、物业管理机构、居民自治组织、中介服务组织、社区志愿者等社会资源广泛协同的社区网格化管理组织体系。

三是健全管理队伍。根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定网格责任人，网格责任人可由一人或多人组成，可采取专职或兼职方式，除社区专职工作者外，将社区民警、社区律师、楼栋长、物业公司负责人、辖区单位负责人等纳入网格化管理队伍，网格责任人为多人的，要确定一名队长。网格责任人的主要职责是做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作。

四是明确划分职责。社区网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。网格责任人在履行好网格工作责任的同时，对中心工作、突击性工作等要服从调度、通力协作；社区受理中心由社区“两委”负责人和有关工作人员（可轮值）组成，负责社区事务的综合、分析、初审、公示、调处问题、窗口服务等；街道行政服务中心（相关科室）负责业务范围内的审核、公示、上传下达、执法、处置等；区行政服务中心（职能部门）负责业务范围内的指导、审批、公示、协调、监管、综合执法等。

五是理顺操作程序。根据一般性工作、协调性工作、突发性工作、审批性工作等不同的工作类型，由网格责任人采取相应的程序及时处置。社区网格化管理相关责任单位要按照限时办结的要求，充分利用社区服务和综合管理信息平台，理顺事件收集、分类、处理、反馈等操作程序，实现社区各项事务处理的流程化、规范化，切实提高社区服务和管理效率。

六是落实岗位要求。强化网格责任人责任意识，推行“错时工作制”，坚持每天至少到网格巡查一次，“在网”时间要达到工作时间1/3以上。主动与社区居民交流沟通、及时了解社情民意，认真填写工作日志。

七是兑现考核奖惩。完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，奖惩兑现。对长期不能适应工作要求的网格责任人，按有关规定予以转岗、辞退。自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为依法依规处理。

三、三级信息网格化管理与服务工作模式初步形成

经过各方面共同努力，蜀山区初步形成了区、街道、社居委三级信息网格化管理与服务工作模式，社区管理服务工作呈现良性发展。一是社区资源呈现一体化。分散的社区管理资源得到有效整合，社会资源得到盘活利用，基层战斗力明显增强。二是工作职责呈现明晰化。明确了以块为主的工作责任，网格责任人包干到人，改变过去那种“干多干少看不出、干好干坏一个样”的被动状态，极大地调动了社区工作人员的工作积极性，工作效率显著提高。三是社区职能呈现完善化。社区服务工作实现了常态、长效、协同管理，真正做到了社区服务和百姓生活的“零距离”，干群关系日益紧密。

蜀山区的社区网格化管理探索得到中央主流媒体关注。2011年2月26日中央电视台新闻联播以“蜀山区网格化管理出成效”为题进行了专题报道。合肥市委、市政府决定以合肥作为全国社会管理创新综合试点市为契机，在全市城区全面推行“网格化”管理模式。到2011年底，全市城区将实现社区网格化管理全覆盖，30%的三县农村社区也将实行网格化管理。到2012年，一个体系完整、功能完善、机制合理的城乡社区服务体系将初步建立，全市将形成较为完善的市民“十五分钟生活圈”。

（作者系安徽省合肥市编办主任）