凝聚改革发展新动力 促进社会有序转型

■ 张永谊

凝聚改革发展新动力 促进社会有序转型

■ 张永谊

三十多年的改革开放，使中国发生了翻天覆地的变化，反思回顾当时的改革动力，决策者的思路是“贫穷不是社会主义”，老百姓的信念则是“再也不能这样活！”。1978年安徽小岗村的“大包干”掀开了中国经济体制改革的“盖头”，“蔓延”到全国农村的“家庭联产承包责任制”破天荒地解决了农民吃饱饭的问题；1981年义乌农民自发形成的“马路市场”，不仅促成了今天全球最大的小商品市场的诞生，更是“试水”了市场经济的“魔力”。改革的春风吹拂神州大地，焕发出中国人前所未有的活力，使中国经济步入了快速发展的通道，一跃而成世界第二大经济体。回顾三十多年的发展，可以说是人民渴求改变贫穷现状的内在动力与党的改革开放政策，凝聚成改革的力量，共同推动了中国的发展，创造了中国发展的辉煌。

但是，人们的生活一旦到了衣食基本不愁的阶段，新的社会矛盾又会产生。当前，我国发展处在战略机遇期和矛盾凸显期交织的时期，统筹兼顾各方面利益的难度不断加大，改革受到既得利益者的“软磨硬抗”，一系列社会问题更加现实地摆在了我们面前。可以说，当前社会上的许多热点、难点、焦点问题都不同程度地与社会公平公正联系在一起，以贫富差距和城乡差别为代表的分配不公，已成为我们当前不得不面对的重大课题。

中国历来是讲究“不患寡而患不均”的社会，“蛋糕”做大到一定程度，就要考虑做大“蛋糕”与公平合理地切割“蛋糕”并举并重的问题。尽管公平合理地切割“蛋糕”比做大“蛋糕”更难，我们也必须建立机制、下大气力“迈过这道坎”，不仅要改变政府与民争利的格局，也要让既得利益集团“吐出”已经习惯的利益份额。从这个意义上讲，改革发展的动力在民意的强烈诉求，在政府以强有力的铁的手腕推动公平正义的实现。

首先，要“收敛”政府的权力。政府必须明确，自己的基本职能是为社会提供公共产品，包括提供良好的制度环境、生活环境、竞争环境，保证经济社会发展的稳定，在社会保障、就业、就学、就医上提供公平公正的制度支撑。政府要从“全能”政府转变为“有限”政府，收敛权力，用好权力，依法行政，抑制腐败，明确管理就是服务，培养各级官员自我管理、自我约束的服务意识，推进以公共服务为中心的政府转型，改变政府利用权力垄断市场和与民争利的弊病。

其次，要“打造”透明的政府。传统理念中的“政府”总有几分“神秘感”，总要给自己罩上一层神秘面纱与人民“隔离”开来。在信息极其发达的时代，人们需要对公共权力、公共财政、国有资产、国有资源的有效监督，制止财政收入的滥用和国有资产的流失。我们已经进入网络时代，网络已经成为民意集聚的第二空间，要打造“透明”政府，当重视网民诉求，珍惜网络民意，建立网络民意收集机制、研究机制、反映机制、互动机制，破解监督忌讳，自觉接受人民的监督。

第三，要“破解”既得利益者的特权。当前，先富起来的部分人群以及国有垄断行业结成的“利益集团”，把既得利益转化为政策法规的倾向时有出现，这已成为新时期改革的最大阻力。改革开放以来，客观上形成的既得利益集团和弱势群体，使他们对下一步的改革呈现出“博弈”的心态。既得利益集团既希望通过改革攻坚能够获取更多的利益，又害怕在改革攻坚中失去既得利益，因此他们往往寻找代言人宣扬其政策主张；而弱势群体则对改革发展成果受益欠缺的现状不满，与既得利益集团产生新的矛盾，仇富、仇官心态普遍存在。在这个节点上，只有，也只能依靠政府威权破解既得利益者的特权。

第四，要“畅通”民意诉求者的渠道。改革开放以来，我们在走向世界的过程中改变了封闭狭隘的盲从心理，开阔了视野，拓宽了胸襟，增强了自信，人民群众的民主诉求自然也日渐强烈。随着经济社会的发展、民主法治进程的推进，公民主体意识、民主意识、参与意识逐步觉醒，维权呼声日益高涨，我们如何全面认识新形势、新背景下各类社会矛盾的形成根源、发展路径和演变机制，如何准确把握化解和处置各类社会矛盾的根本方法，将是对新时期社会治理的严峻考验。建立畅通的群众诉求机制，充分发挥司法、信访、党派团体等各种组织的积极作用，使他们成为沟通政府和公民之间的重要桥梁。这既可以让公民参政议政，起到监督的作用，也可以适时地排除积累在民间的不满情绪和心理困惑，避免脆弱及病态心理破坏社会秩序，降低社会管理的成本，增强公民的社会认同，促进社会的稳定。

总之，我们处在一个经济转轨、社会转型的时期，经济利益格局的深刻调整必然反映到社会结构的剧烈变动。历史上的社会大“转型”，大都是要么经历持久惨烈的战争，要么经历暴力对抗的夺权，要么经历残酷血腥的镇压，最终达到“重整河山”的“转型”。今天，要凝聚改革的新动力，促进社会的有序转型，有赖于强化公民有序参与的政治机制，促进不同利益主体博弈能力的均衡，并用制度保障利益博弈的公平有序进行，真正建立起中国特色的利益均衡机制。

作者单位：民盟杭州市委